Макроэкономическая нестабильность: безработица

- отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельским хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой – в сфере услуг;

- низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;

- отсутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять рабочее место;

- неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

2.3 Влияние безработицы  на экономический процесс, ее  последствия. Кривая Оукена

Безработица является экономической категорией, отражающая сложность процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от обширности территории, различий в ней природно-климатических условий, структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности, отраслей и типов предприятий.

Важнейшую роль в обществе занимает его политическое устройство . Именно от политического устройства зависит специфика наемного труда, ведь наемный труд является основным и существенным источником дохода, а также способом реализации определенной жизненной установки общества в интересах каждого человека.  В подходе понимания безработицы важное значение имеет экономическое развитие, а точнее его стадия. Украина  находится на пути перехода к принципиально новой системе, которая имеет смешанный характер.

Если же рассматривать особенности  безработицы в Украине, то одной из главных причин является то, что характерная черта украинской экономики - чрезмерная численность производственного, вспомогательного и управленческого персонала предприятия. Известно, что на предприятиях  по сравнению с аналогичными по профилю и объемам производств  западных стран, занято в 2-3 раза больше работников. Отсюда и все вытекающие последствия. Существование такого персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающей технологии, которое препятствует увеличению производительности труда. Другая сторона гласит о необходимости оплаты излишних работников, что неоправданно, следствием являются издержки производства, а значит, и ослабление конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Чрезмерное количество рабочих мест приводит к искусственному дефициту рабочей силы, что является подрывом дисциплины труда, широким распространением черновой оплаты работникам, ведущее к подавлению у них стимула к улучшению работы. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный (накопительный) характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности украинцев и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который должен вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе.

 Безработица имеет влияние  на экономические процессы как положительное так и отрицательное. В качестве позитивного можно выделить следующее:

1. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Без этого фактора было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

2. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица оказывает отрицательное воздействие на экономику:

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потребности. Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2. Безработица ограничивает требования профсоюзов в повышении заработной платы.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку психологическую травму.

Таким образом, безработица является объективно существующим спутником наемного труда, она неотъемлемая часть любого государства независимо от того, проводится ли официальная оценка численности безработных и их регистрация. Безработицу потому и относят к макроэкономическим проблемам, что она порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны, и сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства государства.

В этой связи возникает потребность детального рассмотрения наиболее значимы экономических и социальных последствий безработицы,  с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

1. социальные последствия безработицы:

· отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических  и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

· положительные:

- повышение социальной ценности  рабочего места;

- увеличение личного свободного  времени;

- возрастание свободы выбора  места работы;

- увеличение социальной значимости  и ценности труда.

2. экономические последствия безработицы:

· отрицательные:

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение производства;

- затраты на помощь безработным;

- утрата квалификации;

- снижение жизненного уровня;

- недопроизводство национального  дохода;

- снижение налоговых поступлений.

· положительные:

- создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики;

- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для  переобучения и повышения уровня  образования;

- стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3. Пути решения проблем безработицы в Украине 

3.1 Проблемы безработицы  в Украине

 Можно выделить ряд проблем  связанных с занятостью населения  Украины: отсутствие четко выраженной  государственной политики при  выборе направлений расходования  собранных в фондах занятости  средств. Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика, а эффективная пассивная политика на рынке труда. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы. Не менее важной является демографическая проблема. Ускоренное старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 5,1 млн. человек в 1996 году до 4,4 млн. человек в 2005 году (с 10,2% до 8,4%). Это привело к снижению мобильности трудовых ресурсов. Уже сегодня в Центральной и Западной Украине доля лиц пожилого возраста больше 30-40% имеет тенденцию к росту. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. Недостаточный уровень реформирования трудовой сферы, что приводит к неэффективной занятости и проявляется в концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях; значительные масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и недостаточный уровень ее оплаты; снижение части работающих в высокотехнологических и наукоемких видах деятельности; отсутствие связи между трудовым вкладом и доходами работников и т.д. Переход специалистов в сферу неформальной занятости, теневой экономики, миграция за границу. Миграционные потоки из Украины формируются за счет наиболее мобильной части экономически активного и неактивного населения, в составе которой находятся в основном мужчины возрастом от 25 до 50 лет и женщин от 20-40 лет. В большинстве случаев из-за ограниченности возможности получить высокооплачиваемую работу, указанные категории часто находятся в состоянии вынужденной неполной занятости, на низкооплачиваемых работах с постоянными задержками заработной платы. Отечественная регистрация не охватывает даже всю легальную эмиграцию, а оценить реальные её масштабы почти невозможно. Например, по данным Госкомстата Украины в Португалию выехало (2002-2003 гг.) только 105 наших соотечественников. По оценкам отечественных экспертов там находится 140 тыс. В Испании находится больше 100 тыс. украинцев, а в Польше работает больше 300 тыс. наших граждан. По неофициальным источникам количество наших соотечественников в Италии составляет от 300 тыс. до 1 млн. человек. Десятки тысяч украинцев находятся в нелегальном положении у наших ближайших соседей: Словакии, Чехии, Венгрии, Греции, Турции. Но самая большая диаспора трудовых эмигрантов из Украины находится в Российской Федерации. По оценкам экспертов там наших соотечественников работает от 2 дот 3 млн. человек. В украинских официальных и неофициальных источниках называется цифра от 2 до 7 млн. человек. По оценкам специалистов наших рабочих за границей Украины - почти 8 млн. людей. Такое несоответствие не удивляет, так как большая часть (больше 80%) трудовых эмигрантов - это нелегалы. Очевидно, что самые большие миграционные оттоки имеют место из регионов Западной Украины благодаря географическому положению и где самый высокий уровень официальной и скрытой безработицы. Ухудшение качественных характеристик рабочих мест, недостаточное введение в действие новых рабочих мест, особенно для квалифицированных кадров, что увеличивает объемы и уровень безработицы, снижает продуктивность труда и конкурентоспособность производства. Несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производства и оживления инвестиционной активности; вместе с тем объемы инвестиций в сферу производства являются недостаточными для решения вопросов обеспечения безработных современными рабочими местами; недостаточной является также государственная поддержка предпринимательства и малого бизнеса. Недостатки процессов реформирования системы государственного профессионального обучения и образования, неадекватность масштабов, структуры и форм профессиональной подготовки кадров требованиям современного рынка труда в аспектах спроса на определенные профессии; недостаточная развитость системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, слабая заинтересованность работодателя в повышении квалификации работников. Сложная ситуация касающаяся трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и др.); недостатки системы соблюдения норм трудового законодательства, которые касаются режима и охраны труда отдельных групп рабочих. Существующая дифференциация региональных рынков труда, существование депрессивных регионов с особенно напряженной ситуацией на рынке труда, что говорит о недостатки госрегулирования занятости и безработицы. На Украине острая безработица имеется в регионах с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. Также в депрессивных регионах, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. Наибольший уровень безработицы на начало 2005 г. зафиксирован в Тернопольской (6,9%), Черновицкой (5,9%), Херсонской (5,8%) и Ровенской (5,8%) областях, наименьший - в Киеве (0,4%), Севастополе (0,8%) и Одесской области (2,2%). Утрата трудовых способностей квалифицированных кадров из-за закрытия, реструктуризации больших промышленных предприятий, их убыточности. Для Донецкой области следствием ликвидации угольно добывающих предприятий является массовое высвобождение работников угольной отрасли. В близком времени ожидается увольнение около 40,0 тыс. людей, 85% из которых требуют трудоустройства. Нагрузка на одно свободное место в самых больших шахтерских городах составляет: в Донецке - 5 человек, в Горловке - 13, в Макеевке - 8, в Енакиево - 6 человек. Такая ситуация требует особого внимания к формированию рынка труда в нашем регионе. Заостряет социальные проблемы и специфический долг государства перед населением вследствие несвоевременной выплаты заработной платы, который возник еще в 1992 г., а с 1995 г. приобрел постоянный характер. Общая сумма долга по выплате заработной платы на 1 января 2004 г. составила 1949,1 млн. грн. и равнялась половине (51,4%) фонда оплаты заработной платы, насчитанного для выплат работникам, занятых на больших и средних предприятиях в 2003 году. В Украине, за данными Государственного комитета статистики Украины, заработная плата в промышленности в 2003 г., насчитанная в размере на одного штатного работника, составила 3,4 грн. за один оплачиваемый час (за подсчетами это составляет 0,6 доллара США за час). Даже если взять за основу эту цифру и сравнить с данными других стран за 1995 г., то и тогда, по приблизительным подсчетам, показатель разрыва средней почасовой оплаты труда в промышленности Украины будет отличатся от показателя Чехии вдвое, Венгрии - почти втрое, Польши - в 3,4 раза, Испании - больше чем в 21 раз, Италии - больше, чем в 27 раз, Франции - больше, чем в 32 раза, Австрии - больше, чем в 42 раза, Германии - больше, чем в 53 раза. Таким образом, украинская экономика, которая базируется на низкой стоимости трудового потенциала, не стимулирует сам процесс накопления и качественное воссоздание рабочей силы. Обзор основных тенденций безработицы в Украине дает возможность сделать вывод, что главным заданием политики занятости на современном этапе является не искусственное занижение его зарегистрированного уровня, а разработка комплекса мероприятий для преодоления его скрытых и открытых форм.

3.2 Методы борьбы с  безработицей

Формирование рынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др. При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два направления: оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе; совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть

- стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.). Программы занятости, которые разработаны в украинской экономике, как правило, рассчитаны на проведение мероприятий, которые способствуют профориентации, трудоустройству и практически не предполагают профилактических мероприятий для предупреждения безработицы. Среди них можно выделить следующие:

- увеличение объемов и качества  предоставляемых социальных услуг  незанятым и безработным гражданам, зарегистрированным в государственной  службе занятости (в 2014 г. на свободные и новосозданные рабочие места государственной службы занятости трудоустроено 242,3 тыс. незанятых граждан. )

- поддержка предпринимательской инициативы безработных зарегистрированных в государственной службе занятости на протяжении 2014 г. с целью основания собственного дела

В условиях переходной экономики, спада производства и роста безработицы, особого внимания требуют социально-экономические проблемы молодого поколения, и прежде всего, это касается трудовой деятельности.

В условиях рыночной экономики проблема занятости молодежи становится особенно острой. Почти половина безработных в мире – молодежь в возрасте от 15 до 24 лет. Молодежь составляет лишь 4-ю часть от общего количества населения трудоспособного возраста, вероятность безработицы для молодых людей втрое выше, чем для взрослых [23].

Основными факторами, которые влияют на работу и включенность молодежи в трудовую деятельность является личный потенциал и самооценка, мотивы и ценностные ориентации, степень профессионального самоопределения, уровень и качество образования, место жительства, степень осведомленности, наличие трудовой биографии, социальная защищенность и деятельность Государственной службы занятости и т.д. [24].

Среди экономически активной молодежи безработные составляют приблизительно 34,5%. Эта часть молодежи не в состоянии достаточно адаптироваться к рыночным условиям и сейчас является значительной частью безработных. Так, если в 2000 г. общая численность безработной молодежи превышала четверть всех зарегистрированных безработных и составляла 320,0 тыс. чел., то в 2002 г. этот показатель сократился с 27,7% до 24,3%, и в абсолютном выражении достиг 251 тыс. чел., то есть на 69,0 тыс. чел. меньше, чем в 2000 г. В 2010 году уровень безработицы среди молодежи рассчитанный по методологии МОТ достиг 12,3%.

Чтобы работодатель захотел принять на работу молодого специалиста, самое простое дать льготы частным предпринимателям - плательщикам единого налога. От этого будет польза государству (не надо будет платить помощь по безработице) и работодателю: он сможет не вкладывая особо больших денег, подготовить работника для своего производства; и для работника - он сможет получить практические навыки работы.

Давая льготы предприятию, необходимо считаться и с интересами молодого специалиста. В частности, в трудовом договоре надо определить (если оплата труда почасовая), что с увеличением продуктивности труда молодого специалиста должна увеличиваться и ставка заработной платы. Если оплата труда - от выработки, то она будет осуществляться согласно тарифной ставки. Частный предприниматель не имеет права увольнять молодого специалиста на протяжении 3 лет с момента принятия на работу, кроме особенных случаев.