Лекции по "Институциональная экономика"

- маркирование.

3.Барьеры,  связанные с административными  издержками предпринимателей в  процессе текущей деятельности:

- инспекционная  деятельность, контроль и надзор, в том числе лицензионный надзор;

- делопроизводство, документооборот, многочисленные  формы обязательной отчетности.

Следует отметить, что в России преобладают  барьеры рентного типа, то есть направленные на получение административной (бюрократической) ренты (см. тема 7). Широкому распространению и укоренению в российской институциональной среде именно этого типа барьеров способствовал целый ряд причин больше институционального характера:

— высокая зависимость принятия решения от интересов отдельных групп;

— приоритет неформальных «правил игры» в обществе над формальными;

— криминализация общества и экономики;

— институционализация коррупции и многие другие.

Рассмотрим  более подробно существующие в настоящее  время в России административные барьеры. Их можно сгруппировать следующим образом:

— при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение в аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

— при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров и услуг и т.п.);

— при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот)^.

8.2.Барьеры и трансакционные издержки

В мировой  практике создание административных барьеров является исключительной мерой регулирования  экономики и применяется довольно редко. Для сравнения — в Европейском  союзе обязательной сертификации подлежит 4 % товарной номенклатуры, в России — около 80 %.

В России административные барьеры как способ регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 1990-х гг. Массовое проникновение на рывок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие товарного рынка привели к тому, что меры, по сути своей, исключительного характера, прежде всего сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг

Казалось  бы, что в условиях институционального вакуума, при острой нехватке формальных «правил игры» каждое новое постановление  будет способствовать налаживанию  рыночных отношений. Как это ни парадоксально, не все вновь принятые постановления  стимулировали предпринимательскую  деятельность.

8.3. Методы борьбы с административными барьерами

Цикл  формирования, эксплуатации и разрушения административного барьера подробно описан в работе «Административные  барьеры в экономике: институциональный  анализ»¹.

Выделяются  два способа появления административного  барьера: 1) как результат ошибочного решения государственных органов или пережиток прошлого и 2) как отражение личных интересов отдельных политически влиятельных субъектов или групп.

В первом случае существование административного  барьера не приносит личной выгоды никакому политически влиятельному субъекту и его отмена не будет сопряжена с чьим-то активным противодействием и, следовательно, высокими издержками отмены.

Во втором случае отмена барьера зависит от соотношения степени влияния  инициаторов его принятия и противодействующей стороны (см. соотношение отрицательного и положительного спроса на институт — тема 9), что связано с высокими издержками.

8.4. Дебюрократизация экономики

Административные  барьеры являются инструментом, с  помощью которого реализуется институциональная коррупция, таким образом, устранение административных барьеров способствует ликвидации условий для роста коррупции.

Следовательно, необходима замена «барьерного» регулирования экономики, основанного на принципе «заплатил за прохождение барьера — веди себя как хочешь», регулированием, принципиально отличающимся. Речь идет не об отказе от контроля, а о принципиальных изменениях в механизме его осуществления.

Такие изменения  получили название «дебюрократизация» и в экономической литературе используется следующее определение: «Дебюрократизация — реформирование системы государственного регулирования посредством корректировки нормативно-правовой базы, изменяющей охват, акценты, формы государственного регулирования»¹.

В данном контексте следует рассмотреть  термин «дерегулирование», поскольку часто ошибочно «дебюрократизация» и «урегулирование» употребляются как синонимы.

«Дерегулирование  — уменьшение масштабов вмешательства  государства в хозяйственные  процессы»¹.

Как следует  из приведенных выше определений  различия между этими терминами  заключаются как в широте охвата сфер деятельности государства (дерегулирование  — более широкое понятие), так  и в качественном отличии предполагаемых мер (дебюрократизация направлена на создание качественно новой системы государственного регулирования).