Лекции по "Институциональная экономика"

5.2.Определение теневого сектора

в российской экономической литературе

в зарубежной литературе предлагается много названий теневой экономики: подпольная экономика (underground economy), секретная (subterranean), скрытая (hidden), серая (gray), теневая (shadow), тайная (clandestine), нелегальная (illegal), неучтенная (unreported), незарегистрированная (unrecorded), вторая (second), параллельная (parallel), черная (black) и т.д. Можно с уверенностью констатировать, что такое обилие названий свидетельствует о неупорядоченности понятийного аппарата изучаемой проблемы.

Российские ученые, не имея собственной научной традиции в изучении названного явления, используют в основном теоретические подходы и понятийный аппарат западных ученых, которые еще с начала 1970-х гг. начали проявлять пристальный интерес к теневой и неформальной экономике в развивающихся странах.

В российской экономической литературе наиболее часто встречаются следующие  определения теневой экономики:

1.Теневая  экономика — это экономическая  деятельность, противоречащая действующему  законодательству, то есть совокупность нелегальных хозяйственных действий.

2.Теневая  экономика — это часть валового  национального продукта, которая  из-за отсутствия в отчетности  или занижения ее величины  не отражена в официальной  статистике.

3.Теневая  экономика — это виды деятельности, направленные на формирование  или удовлетворение деструктивных  потребностей, культивирующих в человеке различные пороки (производство и продажу наркотиков, проституцию и т.п.).

5.4. Методы измерения теневой экономики

Ученые  и практики в основном согласны с  тем, что теневой сектор быстро расширялся на протяжении последней четверти XX в., особенно в развивающихся странах, но расходятся во мнениях о том, как измерить его масштабы. Расхождения в объеме производства в теневом секторе в зависимости от различных методов подсчета представлены в табл. 8.1.

Таблица 8.1. Сравнение различных методов измерения масштабов теневой экономики

 

Оценка средних масштабов теневой экономики в Канаде, Германии, Великобритании, Италии и США в 1970-1990-е гг.	Методы оценки
24,4	Расхождение между фактическими и  официально учтенными трудовыми  ресурсами (discrepancy between actual and official labor force)
21,9	Анализ объема операций (transactions approach)
15,5	Анализ соотношения наличных денег  и вкладов (cash-deposit ration)
12,7	Метод электробаланса (physical input (electricity) approach)
8,9	Анализ спроса на валюту (currency demand approach)
7,9	Метод построения моделей (model approach)
6,4	Расхождение между расходами и  доходами (discrepancy between expenditure and income)
6,1	Анализ записей налоговых книг (tax auditing)
3,1	Метод выборочных обследований (survey method)

5.5.Теневая экономика в мире

Теневая экономика характерна для всех типов  экономических систем. Ее масштабы значительны как в развивающихся, так и развитых странах. Однако следует  подчеркнуть тот факт, что в  развитых странах в большей степени  развит теневой сектор экономики, в  то время как в развивающихся  и переходных - неформальный.

Во второй половине 1990-х гг. в развитых странах  теневая экономика была эквивалентна в среднем 15% ВВП, в странах с  переходной экономикой — 23 %, в развивающихся  — 39%.

Среди развитых стран 1998 г. по этому показателю «лидировали» Греция — 29,0 % ВВП, Италия - 27,8 %, Испания - 23,4 %, Бельгия — 23,4%. Значительны масштабы теневой экономики в Ирландии, Канаде, Франции — от 14,9 до 16,3 %. Более благополучными считались Австрия - 9,1 %, США - 8,9 %, Швейцария — 8,0 %.

Наиболее быстрый рост масштабов  теневого сектора наблюдается в Греции, Италии, Швеции, Норвегии и Германии. Например, в Германии в 2001 г. рост теневого сектора составил 3,5 %, в то время как рост ВВП — 1%. Всего же теневой сектор составляет 16,5 % ВВП.

5.6. Теневая экономика в России

По оценке мировых финансовых институтов, в  России ежегодно отмывается до 100 млрд. долл., а объем теневой экономики превышает 40 % валового внутреннего продукта. Об этом сообщил заместитель генерального секретаря ООН Пино Арлакки на международной конференции в Санкт-Петербурге по проблемам борьбы с теневой экономикой и легализацией доходов, полученных незаконным путем¹.

По данным МВД РФ, в 1990—1991 гг. в теневой экономике производилось от 10 до 11 % ВВП, в 1993 г. - 27, в 1994 г. - 39, в 1995 г. — 45, в 1996 г. — 46. С теневой экономикой связана деятельность 58—60 млн. чел.² Данные Госкомстата значительно ниже: 1992-1994 гг. — 9-10 %, 1995 г. - 20 %, 1996 г. - 23 %. По данным Госкомстата на май 2002 г., в теневом секторе экономики было занято 15,4% от общей численности работающих.

5.7.Институциональные причины теневой экономики

Среди основных, однако взаимосвязанных причин существования теневой экономики следует выделить следующие:

• высокие трансакционные издержки легального бизнеса;

• отсутствие эффективной системы защиты прав собственности;

•подчиненис системы государственных институтов определенной группе интересов.

В целом  эти факторы определяют величину трансакционных издержек отдельных  экономических агентов и влияют на выбор степени легализации  их деятельности.

5.7.1. Высокие трансакционные издержки легального бизнеса

Высокие трансакционные издержки легального бизнеса  являются одной из основных институциональных  причин сушествования нелегального сектора. В данном контексте интересно рассмотреть подход перуанского экономиста Э. де Сото, который по сути можно назвать трансакционным, поскольку основой выбора участия в легальной или нелегальной деятельности служат издержки обмена.

5.8. Структура теневого бизнеса

Возвращаясь к исследованиям Э. де Сото, следует  обратить внимание еще на одну проблему, рассмотренную им в книге «Иной  путь». Перуанский экономист на примерах доказывает, что в теневом бизнесе, как и в легальном, действует  «сила права» (конечно, права специфического, то есть нелегального). Мир теневого бизнеса во многом копирует мир бизнеса  легального, заимствуя эффективные  формы организации: во всех видах  нелегальной деятельности (жилищное строительство, торговля, транспорт) существуют устойчивые организации, которые координируют контакты теневиков друг с другом и с законными государственными институтами. «Пиратские» комитеты водителей-нелегалов устанавливают плату за проезд, интервалы движения, регулируют куплю-продажу прав на участие в теневом бизнесе; федерации уличных торговцев защищают захваченные ими территории и организуют строительство нелегальных рынков; нелегальные организации застройщиков ведут регистр земель и разрешают земельные споры. Складывается впечатление, что в «тени» живет параллельный мир со своими профсоюзами, судами, правовыми нормами, который во многом эффективнее официального мира. Даже процесс подкупа госудственных чиновников трансформируется здесь из эпизодического право нарушения в устойчивый порядок, с которым согласны все участники. Так, в нелегальных комитетах водителей существует должность секретаря по защите, который передает установленные суммы взяток чиновнику, регулярно совершающему обход комитетов.

Тема  6. Институциональные теории и экономический рост

 

6.1. Понятие институциональных технологий

Трансформационные процессы, происходящие в мировой  хозяйственной системе на современном  этапе, обширны и многообразны и затрагивают все страны: в меньшей степени — с развитой рыночной экономикой, в большей—с развивающейся и переходной экономикой. Последнее десятилетие характеризуется коренными изменениями именно в институциональной системе последней группы стран. Преобразования охватывают все сферы общества и оттого, в каком направлении они ведутся, насколько глубоко меняют существующую систему институтов, зависит экономическое развитие, как в краткосрочной, так и в Долгосрочной перспективе. Таким образом, наряду с производственными технологиями особое значение и интерес приобретают технологии, которые с оговоркой можно назвать социальными и которые определяют формирование институтов, координирующих деятельность экономических агентов.

6.2. Импорт институтов

Понятие «импорт» институтов встречается в  экономической литературе последних  лет довольно часто, что связано  с глубокими трансформациями, происходящими в странах с переходной и развивающейся экономикой. Импортируя институты, правило, эффективно действующие в странах с развитой рыночной экономикой, «догоняющие» страны стремятся сократить до десятилетия те процессы, которые страны-экспортеры переживали веками. Стимулом для импорта институтов служит накопленный в мировой практике положительный опыт, а также рост кооперации между странами и во многом — деятельность международных финансовых организаций¹.

Термин  «импорт» институтов укоренился в российской экономической литературе благодаря  работам А. Олейника, который заимствовал его у французского политолога Б. Бади.

В работах  экономистов, посвященных анализу  переходной экономики и экономики  развивающихся стран, можно также  встретить термин «трансплантация  — процесс заимствования институтов, развившихся в иной институциональной  среде»². Этот термин используется в англоязычной литературе для характеристики трансформаций в политической сфере.

6.3. Институциональное планирование и стратегии заимствования институтов

Процесс заимствования институтов из институциональной  среды даже промышленно развитой страны должен происходить на основе тщательного изучения выгод и  издержек от внедрения нового института  и разрушения старого в случае замены. Таким образом проблема институционального планирования в переходной экономике выходит на первый план.

6.4. Негативные последствия импорта институтов

Институциональные технологии, как и производственные, следует отнести к общественным благам. Однако в отличие от последних, последствия внедрения нового института  могут быть неодинаковыми для  различных групп экономических  агентов: «положительным» для одной группы и «отрицательным» - для другой. Исходя из этого, положительный спрос на институты, предъявляемый одной группой, нередко сопровождается отрицательным спросом со стороны другой, и, соответственно, сопротивлением внедрению нового института, что ведет к росту трансформационных и трансакционных издержек.

6.5. Институциональные ловушки

Простейшая экономическая логика, накладывала на конкретные экономические  условия, оказывает решающее значение на формирование довольно интересных и порой даже весьма странных стратегий поведения индивида. Со стороны может показаться, что такие причудливые поведенческие стратегии человека являются всего лишь следствием его не менее причудливой психики. Однако, как оказывается, зигзаги в поведении людей оказываются простым отражением экономической логики, которая в данном случае имманентна самой психологии индивидуума.

Тема  7. Институциональные проблемы

переходного периода в России

 

7.1.Влияние институционального наследия командно-административной системы на рыночные преобразования

 

Коренные  изменения как в экономической, так и в любой другой сфере  происходят не на пустом месте —  реформаторы неизбежно сталкиваются с прежним наследием (в данном случае с командно-административной системой)¹. ^1.Термины «командно-административная система», «командная система», «система с централизованным управлением». «командная экономика», «авторитарный режим», «социализм» употребляются как синонимы, хотя в отдельных случаях данные термины могут использоваться в различном контексте. Например, как командная может рассматриваться система отношений в армии, независимо от того, в стране с каким режимом — демократическим или тоталитарным — армия функционирует. Авторитарный режим может быть свойственен и несоциалистическим странам — пример Чили в годы правления генерала А. Пиночета.

Прежде  чем перейти к анализу роли государства в переходной экономике, следует остановиться на механизмах функционирования и институциональных особенностях командной системы, поскольку без знаний о прошлом невозможно разобраться в причинах неудач и трудностей проведения рыночных реформ в постсоциалистических странах.

Как и  любой другой экономический механизм, система с централизованным управлением  обладает присущими только ей чертами:

1.Государственная  собственность как основная форма  собственности в командной системе. В исключительной собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса, а также физический капитал.

2.Управление  экономикой осуществляется из  единого Центра. Всеобщая система  планирования охватывает практически  всю легальную экономическую  деятельность.

3.Многие  рыночные институты, например, институт  частной собственности и институт  банкротства, отсутствуют, а существующие принимают уродливые формы либо проявляются в теневом секторе.

4.Экономика  испытывает «хронический дефицит», который в определенной степени  восполняется за счет теневой  экономики. Широкое развитие получает  неформальная экономика.

5.Уравнительная  система распределения не способствует  устойчивому экономическому росту,  так как результаты труда незначительно  влияют на вознаграждение.

6.Трансакционные  издержки функционирования командно- административной системы намного  выше, чем издержки координации деятельности экономических субъектов в рыночной экономике.

7.2. Сценарии перехода от командной

к рыночной системе институтов

Теоретически  разработано, по крайней мере, два  сценария трансформационного перехода общества, от одной системы хозяйствования к другой (например, от командной  к рыночной) — неоклассический и неоинституциональный.

Неоклассический сценарий, базирующийся на основных положениях неоклассической экономической теории, предполагает разработку системы мер государственного регулирования, направленную на формирование (или, скорее, импорт) новых институтов или изменение уже существующих формальных правил, в то время как неформальные нормы остаются вне поля зрения реформаторов.

Неоинституциональный  сценарий, разработанный в рамках неоинституциональной экономической  теории, предусматривает изменение как формальных правил, так и неформальных норм. По крайней мере, учитывает влияние последних на действенность принимаемых законов. Идеальным, согласно неоинституциональному подходу, является эволюционный процесс формирования институтов, соответственно революционный (импорт) является менее предпочтительным и должен осуществляться на базе тщательного изучения существующей институциональной среды.