Лекции по "Институциональная экономика"

7.3. Особенности импорта институтов в России

Что же представлял  собой институциональный остаток  на момент начала реформ? Сравним институциональные  основы рыночной (рис. 10.3) и переходной экономики (рис. 10.4).

Рис. 7.3. Институциональная основа рыночной экономики

Систему неформальных правил, существующую в  переходной экономике (рис. 7.4), можно разделить на две группы. К первой группе относятся неформальные нормы, укоренившиеся в командной системе. Ко второй группе отнесены те правила которые можно с некоторой оговоркой отнести к рыночным и которые определяют систему отношений в теневом секторе.

Переходная  экономика

рыночные		рыночные
формальные правила		неформальные нормы

официальная экономика

                                                                   рыночные

                                                 командно-административной системы

 

Рис. 7.4. Институциональная основа переходной экономики

Главная задача, которую ставили перед  собой российские реформаторы в  начале 1990-х гг., — это создание основных рыночных институтов, практически полностью отсутствующих в прежней командной системе. Банки, рынок, частные фирмы, президент, парламент — все это экономические и общественно-политические институты, импортируемые в последние десятилетия в подавляющее большинство развивающихся стран и страны с переходной экономикой.

7.4.Роль государство в проведении институциональных реформ

Учитывая  масштабы институциональных трансформаций  в переходной экономике, особая роль должна отводиться государству, даже если эти реформы направлены на сокращение государственного участия в общественной жизни и в экономике.

Нельзя  не согласиться с В. Полтеровичем. что в переходной экономике в  условиях институционального неравновесия ни один другой агент, кроме правительства, неспособен нести весь объем издержек по выходу из институциональной ловушки  и принимать эффективные долгосрочные решения. Ни менеджеры, ни коллективы предприятий, ни частные предприниматели не обладают достаточно длительным горизонтом планирования. Помимо этого, экономические агенты, не чувствуя уверенности в будущем, ставят перед собой краткосрочные задачи, стремятся к личному обогащению, а «невидимая рука» несовершенного рынка еще не умеет трансформировать эгоистическое поведение в общественно полезное.

Тема  8. Формирование основных экономических институтов

в переходной России

В данной теме будут рассмотрены основные экономические институты, появившиеся  в России за последние 10-15 лет.

 

8.1.Преобразования в сфере собственности

Начало  рыночной трансформации во всех постсоциалистических странах было связано, как правило, с проведением широкомасштабных реформ в сфере отношений собственности¹. Это обуславливалось тем, что в первые годы строительства рыночной экономики была популярна идея о том, что лидирующее положение частного сектора повысит эффективность экономики и ускорит рост производства.

Как было рассмотрено выше, эффективные институты  появляются в обществе, которое имеет встроенные стимулы к созданию и закреплению эффективных прав собственности. Создание института частной собственности в переходной экономике в условиях отсутствия сопутствующих ему институтов (конкурентных рынков, рыночного механизма регулирования цен, эффективных собственников, института банкротства и т.д.) изначально обрекало данную реформу на затяжное и не всегда успешное развитие.

7.2. Структурные реформы

Структурные преобразования экономической системы  России предполагали решение двух глобальных, но взаимосвязанных задач. Первая заключалась  в переводе значительного числа  предприятий ВПК на выпуск товаров  народного потребления, обновлении основных фондов большинства промышленных предприятий. Вторая — институциональная  реформа. Решение задач в комплексе  позволило бы создать конкурентоспособные  рынки.

Теоретически  модель структурных преобразований можно описать следующим образом (рис. 11.1). Технологические реформы в военно-промышленном комплексе предполагали, прежде всего, увеличение производства товаров народного потребления за счет сокращения доли военной продукции, а, следовательно, насыщение рынка недостающими товарами и восстановление баланса между спросом и предложением. Обновление большей части основных фондов должно способствовать увеличению ВВП и созданию долгосрочных тенденций для экономического роста экономики. Переход к рыночной экономике был связан с ликвидацией распределительной системы управления, которая сопровождалась как изменениями в правовой сфере (принятие законов, направленных на легализацию прав частной собственности и части теневого сектора, создание институтов рыночной экономики, либерализацию производства и торговли, развитие малого и среднего бизнеса, создание рыночного налогового законодательства и т.д.), так и изменения в сфере производства (переход крыночной культуре производства). Вышеперечисленные мероприятия теоретически могли бы привести к созданию конкурентной экономики. Однако на практике все обстояло иначе.

7.3. Инвестиционные процессы

Среди основных причин спада производства в России в 1992—1999 гг. эксперты выделяют, прежде всего, резкое сокращение инвестиционного спроса (на 84 % за 8 лет) и снижение предложения в менее конкурентоспособных секторах в результате либерализации экономики. Последний эффект не был компенсирован ростом предложения в более конкурентоспособных секторах вследствие крайне слабого перемещения ресурсов между отраслями и сокращения инвестиций.

Поскольку сокращение инвестиционного спроса внесло большой вклад в общее  падение производства, рассмотрим подробнее  его характер и причины. Глубокий инвестиционный спад охватил практически  все отрасли (исключение составляют нефтепереработка и в последние  годы связь). Данные подтверждаются приведенными в табл. 7.2 цифрами спада в строительстве (самом большом среди секторов) и машиностроении.

Таблица 7.2

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	Всего за 1992- 1998
Легкая	-47.9	-37.6	-46.7	-47.8	-22.7	-30.7	-7.7	-96
Пищевая	-52.9	5.0	-33.2	-14.6	-12.5	-1.1	21.2	-70
Сельское хозяйство	-65.3	-37.8	-50.3	-40.3	-32.0	-17.1	-16.0	-07
Строительство	-65.0	-23.8	2.2	-32.6	12.7	-6.2	-9.2	<
Транспорт	-42.0	9.1	-16.7	-0.3	-15.7	9.0	-16.8	-60
Связь	-66.7	-10.3	11.2	17.0	15.0	28.1	13.5	-35
Торговля и обществ, питание	-64.3	-23.1	48.8	12.0	-4.6	-0.2	14.0	-50
Жилищ ное строительство	-24.4	-6.8	-17.7	-4.2	-27.4	-22.0	-4.8	-70

Инвестиционный  спад был обусловлен комплексом причин, среди которых выделим следующие: сокращение государственных капиталовложений, затянувшаяся высокая инфляция, вытеснение инвестици7.4. Финансовые институты

Финансовая  система является важнейшим элементом  экономической системы. Классическим стало сравнение роли финансовой системы в экономике с ролью, которую выполняет кровеносная система в человеческом организме. Если кровеносная система хорошо работает и кровь вовремя и равномерно поступает во все органы человека, то весь организм нормально функционирует и человек работоспособен. Если происходит закупорка сосудов и кровь перестает поступать в отдельные органы, то это проводит к тому, что весь организм заболевает и человек не способен выполнять никакую работу. Так и финансовая система: пока финансовые потоки работают, экономика функционирует стабильно, если происходит сбой одного из элементов финансовой системы, то наступает кризис и система в целом перестает выполнять свои основные функции.

Основными элементами финансовой системы являются центральный банк, коммерческие банки, некоммерческие кредитные учреждения. Успешное развитие финансовой системы требует наличия жизнеспособных рыночных институтов: кредитования, банковского надзора и, наконец, доверия как между банками, так и клиентов к банкам.

Трансформационные реформы, проводимые в России с начала 1990-х гг., предполагали создание заново банковской системы, поскольку прежняя банковская система, представленная пятью банками — Госбанком, Промстройбанком, Агропромбанком Жилсоцбанком и Сбербанком — никак не могла вписаться в новые рыночные отношения.

1.Минимальная  оценка — 40 млрд. долл. — основывалась  на данных Госкомстата. Максимальная — 400 млрд. долл. — на базе данных Генеральной прокуратуры и МВД РФ. По расчетам Министерства экономики РФ — 230 млрд. долл., по оценкам ЦБР – 130-140 млрд. долл., по данным Всемирного банка и Парижского клуба – 50-60 млрд. долл.

7.5. Роль неформальных институтов в российской экономике

Как было рассмотрено выше, для российской экономики характерна целая цепь институциональных ловушек, основа которых заложена прежней командно-административной системой, но выход из которых достаточно сложен, несмотря на быстрое изменение  внешней институциональной среды. Речь идет, прежде всего, о мягкой бюджетной  политике, торговле кредитами, не денежных формах расчетов и т.д.

С точки  зрения неоинституциональной теории институт не денежных расчетов¹ может рассматриваться как источник неформальных ограничений, направленных на уменьшение неопределенности по поводу:

- определения  обменных пропорций сделок внутри  интервала торговли между сторонами;

- правил  изменения обменных пропорций  в связи с возможными колебаниями  относительной ликвидности.

Правила не денежных расчетов не кодифицированы и, следовательно, не признаются на официальном  уровне, но их неформальный характер ни в коей мере не уменьшает их эффективности в структурировании системы не денежных сделок. Формальные нормы экономического законодательства запрещают, ограничивают или предписывают определенное поведение участников бартера, но только для целей налогообложения и учета. Неофициальные институты бартера достигают того же результата с помощью неявного регулирования отношений в гораздо более широкой сфере, поэтому они более гибко и адаптивно учитывают индивидуальные различия в ликвидности товаров и услуг.

Проблема  конкурентоспособности обмениваемой продукции не играет в данном случае большой роли: данная продукция, в  конечном счете, все равно будет  обменена на другую, столь же неконкурентоспособную  внутри неэффективного сектора российской экономики, и цикл его воспроизводства  замкнется. Таким образом, бартер представляет собой очередную «институциональную ловушку».

Тема  8. Барьерный характер государственного регулирования

в переходной экономике

 

8.1.Институциональные причины «барьерного» характера

российской экономики

Особенностью  российского государственного регулирования  стал его «барьерный» характер, то есть деятельность государственных чиновников направлена на установление многочисленных административных барьеров.

Административные  барьеры в экономике — это  установленные решениями государственных  органов правила, соблюдение которых  является обязательным условием ведения  деятельности на рынке, вводящее платежи  за прохождение бюрократических  процедур, которые обычно не попадают в бюджет.¹

Административные  барьеры в России присутствуют в  самых разных сферах экономической  деятельности, в различных формах и практически на всех стадиях производства и решения:

1.Административные  барьеры на входе предприятий  на рынок:

- лицензирование;

- разрешения;

- регистрация;

- согласование  проектной документации.

2.Административные  барьеры, связанные с допуском  товаров на рынок:

- сертификация;

- идентификация;