Лекции по "Институциональная экономика"

Политика есть сложная система  обмена между индивидами, в которой  последние коллективно стремятся  к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать  их путем обычного рыночного обмена. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике — соглашаются платить налоги в обмен на необходимые всем и каждому блага: от местной пожарной охраны до суда¹. Джеймс Макджим Бьюкенен.

У истоков теории общественного  выбора стоит известный шведский экономист Кнут Виксель (1851-1926). Именно ему принадлежит формулировка «правила единогласия Викселя»: поскольку  рыночные сделки совершаются с взаимного  согласия всех его участников, то и  на «политическом рынке» решения  должны приниматься всеми единогласно. Идеи К. Викселя были вне внимания экономистов до тех пор, пока его книга «Новый принцип справедливого налогообложения» (1896) не попала в руки американского экономиста Дж.Бьюкенена, впоследствии нобелевского лауреата. Дж. Бьюкенен дополнил правило единогласия Внкселя экономическим анализом лоббизма и логроллинга, а также конституционного выбора

4.2.Теория бюрократии

Экономическая теория бюрократии (economics ofbureaucracy) — одно из направлений теории общественного выбора, изучающее функционирование организаций, которые не производят имеющих ценностную оценку благ и чьи доходы не связаны с продажей результатов их деятельности. Без бюрократического аппарата в настоящее время немыслимо ни одно среднее или крупное предприятие и тем более без данного аппарата не обойтись при управлении государством. Однако со временем в обывательском сознания сложилось негативное отношение к бюрократии. Так, появилась следующая трактовка данных терминов: «бюрократ — должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу» а «бюрократия — (буквально — господство канцелярии, от французского bureau — бюро, канцелярия и....кратия—властъ), первоначально властъ и влияние руководителей и чиновников аппарата правительства: в дальнейшем обозначение слоя служащих в крупных организациях... Как необходимый элемент управления, администрации, бюрократия превратилась в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций... Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма...»

4.3. Бюрократия и поиск бюрократической ренты

Осознание масштабов вышеперечисленных затрат явилось во многом стимулом для разработки нового раздела теории общественного выбора — теории поиска ренты, которая уделяет большое внимание феномену поиска ренты (rent seeking) и рентоориентированному поведению.

Появление достаточно обширной литературы по этой проблеме датируется началом 1970-х гг. Наиболее известные работы связаны с именами Дж. Бьюкенена, Э. Крюгер, М. Олсона, Г. Таллока, Р. Толлисона и др. Объектом изучения стала непроизводительная деятельность, направленная на извлечение прибыли путем создания и захвата привилегированных позиций.

Как отмечает Т. Эггертссон, сам термин «изыскание ренты» принадлежит Энн Крюгер, которая  провела теоретический анализ оценки ренты в связи с практикой  ограничения экономической деятельности в Индии и Турции².

Все участники политического рынка  и рынка общественных благ, обслуживаемого государственными чиновниками, изображаются в теории как «искатели ренты» (политической или бюрократической), то есть как лица, стремящиеся к получению личных выгод за счет политического или общественного процесса.

4.4. Механизм принятия решения государственными чиновниками

¹1.Чарльз Доджсон (более известен по псевдониму Льюис Кэрролл, автор книг «Алиса в стране чудес» и «Алиса в зазеркалье») чуть не стал основоположником теории общественного выбора. Его работы «Точечная динамика партийной болтовни» (1865) и «Принципы парламентского представительства» (1884) во многом отражают основные направления развития политологии. Однако его идеи не соответствовали господствующей в обществе парадигме и не были разделены ученым сообществом.

Приведенный выше монолог героини сказки Л. Кэрролла во многом характеризует поведение  государственного чиновника (политика), принимающего решение, противоположное  тому, которое им было предложено ранее, или меняющего свои взгляды потому иди иному вопросу, как по мановению  волшебной палочки.

Однако  такие перемены не происходят в зависимости  от настроения политика, как это может показаться на первый взгляд несведушему наблюдателю: на его поведение оказывает влияние целый ряд факторов.

 

4.4.1. Объективные факторы

Часто принятие неэффективных для общества решений  происходит по не зависящим от правительства причинам. В качестве одной из объективных причин следует назвать временные лаги.

Следует выделить внутренний лаг — промежуток времени между моментом принятия решения и его результатами. Внутренние лаги делятся на:

- лаг признания (распознавания, осознания) — промежуток времени для осознания самой проблемы. Длительность лага зависит от компетентности правительства/государственных чиновников, состояния экспертных институтов;

- лаг решения — время между осознанием проблемы и принятием конкретного решения. Лаг решения может длиться очень долго, например, для изменения законодательства следует разработать и утвердить проект закона.

Помимо временных лагов существует внешний лаг— промежуток времени между принятием решения и конкретными результатами. К внешним лагам относится лаг воздействия — период, в течение которого изменяется институциональная среда.

4.4.2. Субъективные факторы

Коллективные решения редко  принимаются непосредственно избирателями, то есть теми людьми, которые платят налоги и которые, как предполагается, выигрывают от того, что государство обеспечивает их общественными благами. Джеймс Макджилл Бьюкенен

 

Почему  же становится возможным принимать  решения, которые не отвечают интересам большинства членов общества?

Это связано с тем, что бюрократический  механизм содержит в себе неразрешимое противоречие: с одной стороны, создание института бюрократии преследует благие цели — организацию деятельности государства и его систем, помощь рыночным механизмам в управлении экономикой; с другой — происходит отступление от этих целей для удовлетворения личных интересов чиновников.

4.5. Конституция экономической политики

Конечной целью политики является... всеобщее равенство перед законом, максимально возможная свобода, экономическое благосостояние и мирное сотрудничество всех людей. Кнут Виксель.

Чем больше проблем решает государство, тем  больше разрастается бюджет и растет власть бюрократии. Если же государство, стремясь расширить сферу своей деятельности, выходит за рамки, оговоренные в социальном договоре, то существует опасность превращения его в мифологического монстра — Левиафана.

На самом деле любая правительственная  организация склонна без удержу тратить деньги граждан. Чем большее значение чиновники придают своим обязанностям, тем больше средств они требуют на их выполнение. Если же общество пытается ограничить прямое бюрократическое вмешательство, то чиновники находят множество предлогов, чтобы вмешаться в управление предприятиями.

4.6. Проблема коррупции

Развитие  теории коррупции представляет собой  пример нового подхода к вопросу  о роли государства в экономической  сфере и в то же время демонстрирует  опасность прямолинейных выводов  из опыта, не осмысленного на теоретическом  уровне.

Лишь  в 1970-х гг. было осознано, что коррупция  — это экономическая проблема. Причем коррупция — это проблема не только стран с развивающейся экономикой, но и стран с рыночной экономикой и демократической системой.

С институциональной  точки зрения, институт коррупции  следует рассматривать как процесс  формирования постоянно воспроизводящихся  устойчивых неформальных отношений  в обществе, которые влияют на рост трансакционных издержек и снижение эффективности экономической системы  в целом. Причем эти отношения  получают повсеместное распространение  как на микроуровне — взятка мелкому  чиновнику, так и на макроуровне  — взятка высокопоставленному государственному чиновнику, депутату или члену правительства. Таким образом, можно говорить об институционализации коррупции.

Процесс институционализации коррупции  фактически означает синтез административной и политической коррупции, когда  решения принимаются коррумпированными политиками не в интересах частных компаний, но в интересах коррумпированных бюрократических структур. Институционализация коррупции становится возможной еще и потому, что центральная власть не в состоянии полноценно контролировать все сферы экономической жизни.

4.7. Методы борьбы с коррупцией

Проблеме  борьбы с коррупцией бюрократического аппарата уделяется много внимания в материалах различных международных организаций, в том числе и Всемирного банка. На рис. 7.3 представлены основные мероприятия по борьбе с бюрократией и повышению дееспособности государственных институтов.

Основные  пункты этой программы:

- принятие эффективных норм и ограничений;

- усиление конкуренции в сфере государственных служащих, а также государственного и частного сектора;

- приближение государства к людям: усиление взаимодействия граждан и государства, учет мнений граждан;

- установление зависимости между заработной платой, карьерным ростом чиновников и эффективностью их работы;

- создание  внутренних встроенных стабилизаторов  роста бюджета, например контроля  над исполнительной, законодательной и судебной властями, за тем, кто устанавливает, принимает и проводит решения.

4.7.3. Изменение системы государственного надзора и контроля

Изменение принципов регулирования хозяйственной  деятельности предполагает и изменение системы государственного надзора и контроля, который должен дополнять рыночные механизмы обеспечения прав хозяйствующих субъектов, а не дублировать их. Возможный комплекс мер включает в себя:

- установление исчерпывающего перечня государственных контролирующих органов, четкого определения функций, прав и обязанностей каждого органа в целях недопущения избыточного дублирования;

- максимальную регламентацию проверочной деятельности с целью затруднения использования контрольных и надзорных механизмов как способа давления на предпринимателей, а также уменьшения возможностей для вымогательства;

- установление обязательного осуществления контрольных и надзорных процедур на безвозмездной основе;

- создание процедуры обжалования хозяйствующими субъектами порядка проведения и результатов проверок;

- минимизацию количества проверок, осуществляемых по инициативе контролирующих органов. Причиной проведения проверок должны стать обоснованные жалобы потребителей или иных хозяйствующих субъектов.

Тема  5. Теневая экономика в мировой хозяйственной системе. Неформальная экономика.

 

Изучение  проблем, связанных с теневой  и неформальной экономикой, занимает особое место в экономической  науке. Это объясняется масштабностью  и в то же время неизмеримостью в полном объеме этого сектора.

Согласно  оценке МВФ, масштаб теневого сектора  сравним с экономикой США и приравнивается к 11 трилл. долл., поэтому изучение этого явления привлекает все больше и больше специалистов.

Трансакционный  подход к анализу теневой экономики  дает возможность обратить внимание на причины, которые не рассматриваются в рамках «mainstream». Особое внимание уделяется связи между «правилами игры», которые определяют и ограничивают хозяйственную деятельность человека, и процессом экономического развития. Если традиционная неоклассическая теория, анализируя процесс развития, узко определяет производство, рассматривая его как систему, связывающую затраты ресурсов (земли, рабочей силы, капитала) и производственную технологию с выпуском товаров и услуг, то трансакционный подход расширяет эти базисные положения, обращая внимание на обратные связи между экономикой и институтами, определяющими «правила игры» в экономическом обмене, приводящие в конечном итоге к уменьшению степени неопределенности для экономических агентов и минимизации таким образом издержек обмена.

Экономические агенты являются «игроками» формального сектора экономики, когда их действия соответствуют установленным «правилам игры» и защищены ими. И наоборот, когда эти правила не соблюдаются, они рассматриваются как «игроки» теневого сектора экономики. Иначе говоря, приверженность к установленным правилам является первостепенным критерием участия в «законной» экономике, в то время как несоблюдение или обход установленных правил является критерием участия в теневой экономике.

 

5.1. Классификация видов теневой экономики по Фанту¹

Рассмотрим  классификацию теневой (далее —  подпольной — термин Э. Файга) экономики, предложенную известным экономистом Э. Файгом².

По мнению Файга, характеристика каждой отдельной  разновидности подпольной экономики определяется набором тех институциональных правил, которые нарушают ее представители, то есть их деятельность выходит за рамки или обходит установленную систему правил и норм и, следовательно, не подлежит измерению и социальному учету.

Критерием различия отдельных видов  подпольной экономики является определение, какие специфические правила нарушаются в том или ином случае. Используя этот критерий как основание для системы классификации, Э.Файг выделяет четыре типа подпольных экономических действий: нелегальную, неучтенную, незарегистрированную и неформальную экономическую деятельность.