Лекции по дисциплине «Экономика»

Банки, как правило, выплачивают  по срочным депозитам более высокий  процент, чем по депозитам до востребования (в ряде стран по вкладам до востребования  вообще не выплачивается процент). Для  предприятия и банка хранение средств на срочных депозитах  предпочтительнее, но в настоящее  время предприятия медленно переводят  свои денежные средства, хранящиеся на счетах до востребования, в срочные  депозиты. Причиной этого является инерция руководства предприятий, привыкших за долгие годы заботиться только о состоянии своих расчетных  счетов.

Сберегательные вклады населения  в нашей стране классифицируются в зависимости от срока и условий  вкладной операции и включают: денежно- вещевые выигрышные; срочные; срочные с дополнительными взносами; выигрышные; молодежно-премиальные; условные; на предъявителя; на текущие счета; до востребования; депозитные сертификаты.

Ценные бумаги как вид  депозитов подразделяются на акции  и облигации предприятий и  организаций, кооперативов, акционерных  обществ и компаний, принадлежащие  данному банку; акции и облигации, находящиеся на хранении и принятые в обеспечение ссуд; ценности и  документы по иностранным операциям 
(аккредитивы в иностранной валюте).

АКТИВНЫЕ ОПЕРАЦИИ БАНКОВ.

Активные операции банков могут осуществляться в форме  предоставления ссуд и покупки ценных бумаг.

Банковские ссуды, предоставленные  заемщикам, классифицируются по ряду признаков.

В зависимости от получателя заемщиками выступают государственные  предприятия и организации, кооперативы, арендаторы и граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, другие банки, прочие хозяйства, включая  органы власти.

В зависимости от срока  банковские кредиты подразделяются на краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

По мере развития рынка  ценных бумаг в нашей стране у  каждого коммерческого банка  повышается удельный вес вложений н ценные бумаги в общей структуре его активов.

Покупка акций банком обеспечивает участие банка в капитале акционерного общества, что дает возможность кредитному учреждению извлекать дивиденды  на вложенный капитал, а также  являться совладельцем данного акционерного общества. Покупка банком акций товарных и фондовых бирж, созданных в форме акционерных обществ, дает возможность банку получить место на бирже. В результате как член биржи банк вправе развернуть широкомасштабные биржевые операции от своего имени и за свой счет, а также по поручению клиента и за его счет.

В отличие от инвестиций в акции, которые содержат определенный риск из- за возможных резких колебаний  их рыночной пены, в мировой практике самыми безопасными вложениями считается  покупка долговых правительственных  обязательств. Однако в СНГ инвестиции в общесоюзные облигации не являются абсолютно безопасными,

В процессе инвестиций в  ценные бумаги банки обычно соблюдают  правило диверсификации вложений, т.е. снижение риска серьезных потерь. Этого банк добивается, распределяя  вложения между множеством разных ценных бумаг. 
Вложения ограничиваются по видам ценных бумаг, отраслям экономики, регионам, сроку погашения (по долговым обязательствам).

Активные операции коммерческого  банка включают также учет (дисконт) векселей. Вексель представляет собой  ценную бумагу, которая удостоверяет безусловное денежное обязательство  векселедателя уплатить до наступления  срока определенную сумму денег  владельцу векселя (векселедержателю). В настоящее время любая хозяйственная  организация, покупая товары в долг - с отсрочкой платежа, вправе выдать продавцу простой вексель, или акцептователь, переводный вексель, оформленный продавцом. Продавец продукции, получая на руки долговое обязательство, становится векселедержателем. Если последний и сам нуждается в деньгах, он не ждет наступления срока платежа по векселю, а стремится найти организацию, которая купила бы у него чужое обязательство. В роли скупщика долгов может выступить коммерческий банк. Если банк уверен в солидности векселя, он дает согласие на сделку. Покупая чужой долг, банк стремится хорошо заработать. 
Он покупает (учитывает) вексель по цене ниже его номинала. Взимаемое банком вознаграждение - сумма учета - исчисляется на основе учетной ставки. Эта сумма зачисляется банком в доход при покупке векселя.

 

10. Распределение доходов. Богатство и бедность. Социальная справедливость. Социальная помощь.

 

Проблема справедливого  распределения доходов в России и пути ее решения 
 
Распределение доходов имеет свои особенности на каждом этапе общественного развития. В период становления рыночной экономики в России, к сожалению, такие особенности носят негативный характер. 
 
Распределение доходов в рыночной экономики не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. 
 
Любая ломка сложившихся экономических стереотипов, переход на новые принципы хозяйствования связаны с усилением социальной принадлежности, ухудшением условий жизни населения. 
 
Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее экономические, культурные и психологические корни. Ее особенности связаны также с историческими условиями развития той или иной страны. 
 
В России на быстрый рост уровня бедности повлияли сокращение трудовых доходов, а также массовая безработица, вызванная социально-экономическими реформами (рис. 3), неэффективная система социальной защиты населения, низкие доходы занятого населения, особенно в сельской местности и малых городах, высокое экономическое неравенство в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми. В то же время причинами низкого уровня доходов очень часто являются плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого слабая конкурентоспособность на рынке труда. 
 
 
 
Рис. 3.  Динамика  численности безработных (млн.чел.) 
 
Низкие доходы людей с высоким уровнем развития нередко свидетельствуют о неприспособленности среды их жизнедеятельности. Попадая в такую среду, даже высоко развитая личность и крепкие семьи, ранее имевшие высокие доходы, могут длительное время испытывать материальные лишения. В нашей стране в таком положении на начальном этапе рыночных преобразований оказались миллионы людей. 
 
Богатство, так же как и бедность, имеет причины на стороне личности и в среде ее жизнедеятельности. В 1990-х гг. целенаправленно формировался слой "новых русских" из людей далеко не с самыми высокими социальными и духовными качествами. Но пройдет время, закрепится и прорастет то поколение предпринимателей, которые идут к состоятельности и богатству самостоятельно, с высокими жизненными устремлениями. Их благосостояние и высокое качество жизни приведут к процветанию страны и к преодолению бедности в ее современном виде. 
 
Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. 
 
Подходы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. В рамках одного (условно можно назвать "социальный подход") считается, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже "черты бедности". При этом государству отводится значительная роль в формировании различных социальных программ помощи малоимущим, лицам, потерявшим работу, и т.п. 
 
Другой подход (условно его можно назвать рыночным) основывается на том, что задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности. 
 
Если первый подход опирается на так называемый принцип социальной справедливости, то второй - на экономическую рациональность, поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность, что, в свою очередь, приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всего населения Невозможно однозначно отдать преимущество какому-либо из названных подходов к политике доходов. 
 
Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. 
 
Перераспределением называется процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. 
 
Вмешательство государства в перераспределение доходов должно иметь нижние и верхние границы. Нижние границы диктуются уровнем развития страны, состоянием ее экономики, демографической ситуацией и пр. Верхняя граница обусловлена допустимыми размерами социальных выплат и налогов, а также негативными эффектами, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом. 
 
Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете (доходная часть), чтобы затем использовать их (расходная часть) на социальные программы, пособия, выплаты и т.п. Косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды, льготные налогообложения малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. 
 
Способы косвенного перераспределения доходов объединяет то, что, помогая сделать распределение более справедливым, они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы. 
 
В то же время чрезмерно активная роль государства в перераспределении также чревата как экономическими, так и социальными издержками, что налагает определенные ограничения на деятельность государства в этой сфере. 
 
"Плюсы" и "минусы" перераспределения связаны с объективно существующим в этой области экономических отношений противоречием между справедливостью и эффективностью. Если государство в качестве первоочередной задачи ставит борьбу с бедностью и снижение степени неравенства в обществе, то оно должно мириться с нарастанием отрицательно влияющих на эффективность экономических издержек. Если же главной целью государства является экономический рост, то неизбежным становится углубление неравенства в доходах и рост социальных издержек. Таким образом, большинство решений государства в области социальной политики являются взаимоисключающими, когда для достижения большей эффективности необходимо поступиться некоторой долей справедливости, и наоборот [6, с.457]. 
 
Политикой перераспределения доходов не исчерпывается политика государства в сфере регулирования доходов. Государство обладает возможностью непосредственно влиять на доходы еще на стадии заключения договоров на рынке труда, проводя политику формирования доходов. Речь идет не о том, что государство может диктовать уровень цен на рабочую силу на рынке труда, а о том, что государство, выступая в роли крупнейшего в стране работодателя, обеспечивает профессиональную организацию оплаты труда работников бюджетного сектора. Одновременно выступая представителем всего общества, государство устанавливает экономически обоснованный минимальный уровень оплаты труда для всех работников, обозначая нижнюю границу цены рабочей силы, что гарантирует соблюдение минимального стандарта жизни. 
 
Следует отметить, что существующий на сегодняшний день уровень минимальной оплаты труда (МРОТ) в России не отвечает данной задаче. Несмотря на значительное повышение МРОТа за последние годы (рис. 4) он по-прежнему значительно меньше прожиточного минимума . Для того чтобы МРОТ выполнял свойственные ему экономические и социальные функции по обеспечению минимальных потребностей воспроизводства рабочей силы, необходимо поднять его уровень до размера прожиточного минимума, который составляет сейчас  по Самарской области для трудоспособной группы населения -5 471 рубль, для пенсионеров – 4 044 рубля; таким образом, стоимость прожиточного минимума увеличилась на 1,2-1,5% для разных групп населения. Это объясняется тем, что стоимость минимального продуктового набора повысилась в четвертом квартале по сравнению с предыдущим на 1,5% (на 29 рубля), стоимость непродовольственного набора – на 2,5% (на 24 рубля), стоимость услуг не изменилась, стоимость минимальных налогов и сборов увеличилась на 1,2% (34 рубля). 
 
 
 
Рис. 4.  Изменение  МРОТ в России с 2000 по 2009 год 
 
Власти не уверены, что смогут повысить минимальный размер оплаты труда в 2011-2012 годах. Кстати, и в этом году он тоже не был проиндексирован. Таким образом, минимальная зарплата россиян равна сейчас прожиточному минимуму четвертого квартала 2007 года и скорее всего останется на этом уровне еще пару лет. 
 
Тем временем МРОТ - это уровень зарплаты, ниже которого работодатель не имеет права платить сотруднику за полный рабочий день. Сегодня он по-прежнему составляет 4330 рублей, тогда как средний по стране прожиточный минимум - 5198 рублей. В отчете минздравсоцразвития сказано, что повышение МРОТ обойдется государству "в копеечку" - по подсчетам Минфина, если ее увеличить даже до прожиточного минимума четвертого квартала 2008 года, то только на федеральных бюджетников придется дополнительно потратить 7 миллиардов рублей, а на выравнивание региональных бюджетов потребуется 71 миллиард. Это в нынешней ситуации достаточно накладно. Следовательно, возможность его индексации в 2011-2012 годах будет рассматриваться исходя из финансовых итогов этого года и ситуации на рынке труда. 
 
Пока же число бедных в нашей стране только растет. В прошлом году оно увеличилось до 17,4 процента населения, или 25 миллионов человек. Это люди, чьи доходы ниже уровня прожиточного минимума. Причем более половины из них - 59,4 процента - работающие. В то же время доходы беднейших и наиболее богатых россиян сейчас отличаются в 16 раз. 
 
Впрочем, аналогичная ситуация наблюдается во многих странах СНГ, и Россия на их фоне занимает, конечно, не худшее (аутсайдером является Киргизия), но и не лучшее положение. Так, в целом по СНГ (не считая России) получают зарплату ниже прожиточного минимума и живут за чертой бедности более 16 миллионов человек. Это 5,3 процента от числа работающих в Азербайджане, 3,6 - в Белоруссии, 1,2 - в Казахстане, 57 - в Киргизии, 34,8 - в Молдавии, 12,8 процента - в России и 13,4 - в Украине. В большинстве стран СНГ "минималка" ниже прожиточного минимума. В России, к примеру, в натуральном выражении она самая высокая - 143 доллара США, но в процентном соотношении с прожиточным минимумом показатель средний - 77 процентов. Наиболее высокий процент - 95 - в Белоруссии, где МРОТ составляет 90 долларов. Самые низкий показатель - в Киргизии - 8 долларов, или 9 процентов от прожиточного минимума, и Таджикистане - 14 долларов. И только в Казахстане и Украине "минималка" равна прожиточному минимуму - 101 и 93 доллара соответственно. 
 
По мнению экспертов, критерии расчета МРОТ и прожиточного минимума нуждаются в совершенствовании. В методологию формирования потребительских корзин в странах СНГ заложены узкий ассортимент потребительских товаров и услуг, завышенные сроки службы непродовольственных товаров, заниженные нормы потребления продуктов питания при углеводистой модели продуктового набора. Ни в одной из стран СНГ в прожиточном минимуме не предусмотрены затраты, которые должны обеспечить содержание ребенка. 
 
Кому-то разговор "в пользу бедных" покажется неуместным в сегодняшней экономической ситуации. Однако наши эксперты считают, что возможности для корректировки и потребительской корзины, и МРОТ все же есть. И если это не сделать сейчас, то мы можем получить очень серьезные социальные проблемы.[9] 
 
Социальная защита населения - это система государственных мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания. Существующие в мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхованиеи социальную помощь. 
 
Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. 
 
Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постоянном уходе и т.п.). 
 
Одной из наиболее значительных функций государства в области государственной политики доходов является политика регулирования оплаты труда предприятий бюджетной сферы. Являясь в данной сфере практически монопольным работодателем, государство централизованно устанавливает уровень минимальной тарифной ставки оплаты труда первого разряда. Данный уровень является гарантированным минимумом для всех наемных работников, а также ориентиром для проведения переговоров по проблемам оплаты труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности. 
 
Сравнивая теорию с практикой рыночных реформ в России, следует констатировать, что за годы реформ государство проявило себя как неэффективный собственник и несостоятельный работодатель, при активном участии которого произошло значительное обесценение рабочей силы, поскольку централизованно установленный государством уровень минимальной тарифной ставки за последние десять лет был ниже не только прожиточного минимума,  но и минимальной заработной платы. Это обусловлено тем, что работодатели в негосударственном секторе экономики в условиях избытка рабочей силы и монопольного положения на рынке труда могут на законных основаниях выплачивать работникам законодательно установленный государством минимум, не обеспечивающий даже физиологических потребностей работника. 
 
Еще одной характерной чертой поведения государства-работодателя в сфере доходов является значительно сократившаяся в последнее время, но все еще сохраняющаяся в ряде регионов и отраслей, практика нарушения государством гарантий своевременности оплаты труда (рис. 5). Все это свидетельствует о превалировании интересов государства-работодателя над интересами государства - представителя общественных интересов, что не может не деформировать социальную политику государства в целом и политику доходов в частности. 
 
Рыночное распределение доходов социально "несправедливо" по отношению к нетрудоспособным, неимущим, безработным, не желающим трудиться. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. В настоящее время Россия проводит программу социальной поддержки малоимущих, в результате чего ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. 
 
 
 
Рис. 5.  Просроченная задолженность по оплате труда работникам организаций на конец года (млн.руб.) 
 
Таким образом, для уменьшения бедности и снижения неравенства в доходах необходимы меры комплексного характера, в том числе, и по регулированию денежных доходов населения.  
4. Российский опыт социального государства 
 
В условиях постсоветского реформирования России в 90-е годы была демонтирована не только советская модель социализма, но и существовавшая в СССР автократическая модель социального государства. При всех его недостатках оно обеспечивало совершенно определенные социальные гарантии и стандарты уровня жизни, которые были утрачены с началом известных Ельцинских реформ. Эти и многие другие утраты обусловили небывалое обострение многочисленных социальных конфликтов в постсоветской России. В результате социальная сфера общества стала зоной перманентной социальной конфликтогенности.  
 
По своему характеру, с точки зрения политической социологии, конфликты в социальной сфере выступают бытием разрушенных социальных конвенций. Речь идет о трех смыслообразующих конвенциях социальной сферы. Во-первых, разрушению подверглась конвенция социальной эквивалентности, связанная с распадом баланса социальных ожиданий граждан в связи с проводящимися преобразованиями. Во-вторых, разрушается конвенция социальной легитимности, характеризующая устои общественного порядка. В-третьих, определенную динамику приобретает разрушение конвенции социальной дистрибуции, выражающая разложение справедливого социального порядка распределительных процессов в государстве.  
 
Социологический анализ конфликтного потенциала социальной сферы обусловливает потребность в описании градации социальных групп и сил, находящихся за каждой стороной, как участвующих в разрушении вышеназванных конвенций, так и созидающих новые типы конвенций. Формирующиеся новые конвенциональные образования объективно нуждаются в институционализации и легитимации с перспективой их оформления в современную форму социального контракта. В этом залог не только предупреждения многочисленных нынешних и грядущих конфликтов в социальной сфере, но также их продуктивного урегулирования и разрешения. Становление в современной России собственной модели социального государства является составной частью беспрецедентной трансформации советского социализма в новую общественную систему, траектория которой, по замечания бывшего Президента страны В.В.Путина, связана с постиндустриальной траекторией. Одной из возможных форм последней является общественный строй, основанный на принципах социал-демократии. Пример Швеции, Норвегии и некоторых других стран это подтверждает. Специфика российского менталитета, исторические традиции и обычаи народа, особенности социокультурного поля обусловливают не только приемлемость, но и необходимость целенаправленного формирования в России такого общественного строя, который учитывал бы названные реалии и воплощал бы в себе фундаментальные ценности социал-демократии. 
 
Социал-демократическая модель общественного строя, соответственно, диктует необходимость формирования адекватных ей экономического базиса - социального рыночного хозяйства, политической надстройки - социального государства и других подсистем общества. В современной России имеются определенные объективные и субъективные предпосылки для создания социал-демократического социального государства, которое характеризуется и сильной, активной, адресной социальной политикой, и распределительной справедливостью, и социальным партнерством, и социальным солидаризмом и др. Опыт контрпродуктивной модернизации постсоветской России по либерально-монетаристским рецептам убеждает в `проходимости` в нашей стране именно социал-демократической модели социального государства, основной целью которой является неуклонная забота о нуждах трудящихся, сильная и социально ответственная власть. 
 
Определенные контуры программы формирования такого рода государства очерчены в `единой стратегии развития страны`. Особая роль здесь принадлежит третьему Посланию к Федеральному Собранию страны, озвученному 18 апреля 2002 года, в котором специально подчеркивается, что целями государственной стратегии реформирования страны являются "демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего народа". [Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентноспособной // Российская газета. 19 апреля 2002 г.] Реальное повышение благосостояния народа осуществимо прежде всего на путях планомерного продвижения к собственной модели социального государства. К сожалению, в настоящее время сделано совершенно недостаточно для реализации данной цели. Более того, даже проекта внятной социальной политики правительство страны предложить обществу пока не способно. В тоже время увеличиваться децильный коэффициент, углубляться пропасть между сверхбогатыми и бедными слоями населения. Растет разрыв между стоимостью и ценой труда бюджетников, которые подчас получают в десятки раз меньше того, что они реально зарабатывают. Например, российский учитель получает в 20 раз меньше учителя Южной Кореи и в 30 раз меньше учителя США. И одновременно, как свидетельствует печать, неуклонно увеличивается коррупция.  
 
Но, не смотря ни на что, ощутимых результатов в государственной политике формирования российской модели социального государства пока не видно. Закономерным результатом такой политики является увеличение социальной конфликтогенности общества, рост популярности левых партий и появление стихийных всплесков народных выступлений.  
 
Таким образом, сегодня уже невозможно скрываться за фигурой умолчания от необходимости принимать реальные меры по формированию российской модели социального государства. Все попытки стереть в памяти народа идею социального государства в условиях криминально-олигархического капитализма в 90-е годы оказались несостоятельными. Общество настоятельно ждет от власти ответа на этот политический вызов нашего времени.  
Заключение 
 
Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономика немыслима без демократической системы распределения доходов граждан. Распределительные отношения лежат в основе создания системы стимулов для участия в производственном процессе. Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровень доходов каждого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан. 
 
В целом, общепринятым является мнение, что в соответствии со спецификой Российской Федерации целесообразно проведение политики доходов исходя из сочетания экономической эффективности и социальной справедливостью. Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов в России должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования трудовых доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан. В настоящее время произошли следующие изменения в использовании вышеназванных направлений перераспределения доходов: 
 
1)   в сфере регулирования оплаты труда прогрессивной мерой стало поэтапное повышение минимального размера оплаты труда и ликвидация его увязки с социальными выплатами; 
 
2)   в реформировании социальной защиты населения приоритетами стали считаться: достижение упорядоченности, обоснованности и адресности социальных трансфертных выплат, усиленное развитие системы социального страхования. Государственная политика в области пенсионного обеспечения реализуется посредством сохранения распределительной системы финансирования и постепенного внедрения накопительной; 
 
3)   основой налогового регулирования доходов стало принятие единой минимальной ставки налога на доходы физических лиц. Вопрос о воздействии данной меры на легализацию скрываемых населением доходов остается спорным. Новые налоговые льготы при осуществлении купли-продажи недвижимости не могут быть признаны социально справедливыми. Многие исследователи в качестве последствий такой политики называют еще большее усиление социально-экономической дифференциации населения и сокращение поступлений по подоходному налогу в бюджет. 
 
Главной проблемой в условиях острой необходимости социальной поддержки граждан Российской Федерации является недостаточность финансирования трансфертных программ. Заслуживают внимание предложения по усилению контроля над их целевым и рациональным использованием. Следует подчеркнуть важную роль регионального регулирования доходов граждан, которое является дополнением и конкретизацией федеральных программ. В сфере распределительных отношений именно государство должно стать социальным гарантом, согласующим экономические интересы всех социальных групп общества. 
 
Политики во всем мире стремились к равномерному распределению доходов населения, но со временем все возвращалось обратно. Это можно проследить по историческому складыванию экономики России. При увеличении доходов богатых повышались цены на сырье и другие товары народного потребления.  
 
Высокую значимость имеет обеспечение комплексного подхода к осуществлению политики доходов граждан: в частности, в сложившихся условиях при сокращении государственного перераспределения через налоговые методы было бы приемлемо усиление социальной защиты населения. Одновременно с совершенствованием используемых методов имеет смысл создание благоприятных условий для реализации политики перераспределения. Речь идет об обеспечении общей экономической и политической стабильности в государстве. 
 
Главными целями при перераспределении доходов граждан можно считать: сокращение дифференциации в оплате труда по отраслям и предприятиям, снижением сезонной безработицы в сельской местности, поиск новых источников финансирования проводимой социальной политики и др.

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ: НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ.

БЕДНОСТЬ КАК  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА.

Если свободное  общество не может помочь

Тем многим, кто  беден, оно не сможет спасти тех немногих, кто богат.

Джон Ф.Кеннеди

Проблема неравенства  благосостояния – одна из древнейших. Эта проблема порождает социальное напряжение, а проще говоря, - враждебное отношение бедных к богатым. Поэтому  экономическая наука давно и  постоянно занимается изучением  неравенства и его негативных последствий, а также разработкой  мер по их ослаблению.

У этой проблемы есть две грани: 
1. Неравенство доходов; 
2. Неравенство богатства.

Люди получают доходы в результате предоставления находящиеся  в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование  фирмам для производства нужных людям  благ либо вкладывают эти ресурсы  в создание собственных фирм. В  таком механизме формирования доходов  изначально заложена возможность их неравенства.

Причинами такого положения  вещей являются:

разная ценность принадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, в  принципе, способен принести больший  доход, чем капитал в форме  лопаты);

разная успешность использования факторов производства (работник в фирме, производящей дефицитный товар, может иметь более высокий  заработок, чем его коллега той  же квалификации, работающей в фирме, товары которой продаются с трудом);

разный объем  принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший  доход, чем владелец одной скважины).

Используя свои доходы, люди могут тратить их часть на приобретение дополнительного объема факторов производства, Например, семья может положить часть своих заработков в банк, чтобы получать доход не только в форме заработной платы, но и в форме процента. Так формируется богатство семьи, т.е. та собственность, которой они владеют, за вычетом долго, которые сделала семья, чтобы приобрести эту собственность.

Свое богатство  семья может завещать, т.е. с помощью  завещания подарить своим детям. А это значит, что различия в  богатстве могут нарастать от поколения к поколению, создавая, соответственно, все более прочные  основы для различия в доходах, приносимых богатством и трудовой деятельностью.

Ни одной экономической  системе не удалось ликвидировать  неравенства доходов и богатства  семей. Даже в условиях командной  системы СССР государство было вынуждено  отказаться от принципов полной уравнительности  и перейти к формированию доходов  по принципу: «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Но, поскольку способности у людей  различны, их труд имеет разную ценность, что влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, т.е. различие в доходах.

Неравенство доходов  и богатства может достигать  огромных масштабов и создавать  угрозу для политической и экономической  стабильности в стране. 
Поэтому практически все развитые страны мира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Но разработка этих мер возможна лишь при умении точно измерять степень дифференциации доходов и богатства, а также результаты воздействия на нее с помощью государственной политики.

Для решения этой задачи познакомимся с методом, используемым для оценки масштабов первого  из факторов возникновения неравенства  – различия доходов. Этот метод назван в честь его создателя –  «методом построения кривой Лоренца» (рис.1).

Эта кривая позволяет  увидеть, насколько реальное распределение  доходов страны между семьями  отличается от абсолютного неравенства  и абсолютного неравенства. Для  ее построения нужны данные о том, какая часть семей получила ту или иную долю общего дохода страны.

«Доля семей» расположена  на оси абсцисс, а «доля дохода»  – на оси ординат. Теоретическая  возможность абсолютного равного  распределения дохода представлена биссектрисой, она указывается на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% - 40%, а 60% - 60% и т.д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рис. 1 Вид кривой Лоренца.

Итак, кривая Лоренца  демонстрирует фактическое распределение  дохода. 
Эта кривая несколько напоминает лук, где прямая линия – как бы тетива, а лежащая ниже кривая (кривая Лоренца) – это слегка согнутый корпус.

Если бы корпус лука был прямым, прикреплен к тетиве только с одной стороны и свисал вертикально вниз, то это соответствовало  бы ситуации абсолютного неравенства  в распределении доходов. Так  выглядела бы кривая 
Лоренца в стране, где 1% богатейших семей получал бы 100% всех доходов. В этом случае кривая Лоренца совпадает с осями системы координат, образуя прямой угол с вершиной в точке f на графике. Треугольник, образуемый диагональю и осями координат, характеризирует эту крайнюю степень неравенства.

Реально общество всегда живет в области между абсолютным равенством и абсолютным неравенством. По кривой Лоренца хорошо видно, к  чему ближе фактическое распределение  доходов – к абсолютному равенству  или неравенству. И чем больше в данной стране неравенство семей  по уровню доходов, тем сильнее изгибается корпус «лука Лоренца».

Кривую Лоренца  можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные  периоды времени, или в различных  странах, или между различными группами (напр., между черными и белыми), принимая во внимание доходы до и после  вычета налогов и трансфертные платежи.

Изменения кривой Лоренца  в России в 90-х годах (рис. 2) показывают, что неравенство доходов в  России стало нарастать, и в 1994 г. «лук Лоренца» уже был изогнут  в нашей стране сильнее.

Рис. 2 Изменения  кривой Лоренца в России в 90-х  годах

Хорошо это или  плохо?

Этот вопрос из категории  самых сложных во всей экономической науке. И дать на него однозначный ответ невозможно.

Дело в том, что  в проблеме дифференциации доходов  экономика слишком тесно переплетается  с социальной психологией, с традициями той или иной страны.

Экономическая история  человечества свидетельствует, что  нежелательно и абсолютное равенство  в распределении доходов, и слишком  сильный изгиб корпуса кривой Лоренца.

Абсолютное равенство  в доходах убивает в людях  стимулы к производительному  труду. Все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, иногда довольно редкими. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на редкие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.

Впрочем, люди с  одинаковым типом способностей выполняют  одни и те же обязанности тоже по-разному: с разной производительностью труда  и качеством продукции. Это зависит  от их индивидуальности, физических особенностей и нервно-психического склада. Как  же следует оплачивать эти различные  результаты труда и что является более важным – сам факт труда  или его результат?

Если оплачивать одинаково – «по факту труда», то это не устроит людей, работающих с большей производительностью  и наделенных полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать в полную силу, и результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и наименее трудолюбивых членов общества. В итоге возможности  экономического прогресса страны уменьшатся, а темпы роста благосостояния всех ее граждан замедлятся.

Вот почему оплачивать деятельность людей приходится по-разному, в строгом соответствии с производительностью  и качеством труда.

В силу этого определенное неравенство доходов следует  признать нормальным. Более того –  это крайне важный инструмент поощрения  трудовой активности людей.

По этому поводу выдающийся английский экономист ХХ в. лорд Джон 
Мейнард Кейнс заметил: «Пока наука не одержит неизбежную победу, приходится выбирать между равным распределением нищеты и неравным распределением богатства».

Экономическая история  содержит немало примеров, доказывающих, что по мере развития хозяйства страны и роста общего уровня благосостояния ее граждан степень неравенства  доходов поначалу возрастает и лишь затем начинает медленно снижаться.