Экономико-правовая безопасность муниципального образования

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в  структуре общих доходов местного бюджета г. Кемерово составляют безвозмездные  перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и т.п.

Структура безвозмездных  платежей представлена в таблице 9.

 

Таблица9. Структура  безвозмездных перечислений местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы	1012272,0	1117011,0	1278941	+266669,0	+26,3
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	230045,0	131786,0	186618,0	-43427,0	-18,9
Субсидии	63596,0	-	-	-	-
Средства, получаемые по взаимным расчетам	84678,0	442420,0	915337,0	+830659,0	+98,1
Прочие безвозмездные  перечисления	3689,0	20203,0	12500,0	+8811,0	+238,8
Всего безвозмездных  перечислений	1394280,0	1711420,0	2398396	+1004116	+72,0

 

Как показывают результаты таблицы 9. финансовое здоровье г.Кемерово во многом зависит от дотаций  из бюджетов других уровней: в 2002г. 1012272,0 тыс. руб., в2003 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2004 г. выросли на 26,3% по сравнению с 2002 г.

3.3 Анализ  расходов местного бюджета г.  Кемерово

 

Расходная часть  местных бюджетов г. Кемерово включает финансирование расходов, связанных  с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием  экономики и социальной сферы города.

Расходная часть  местного бюджета г. Кемерово, в частности, включает:

- расходы,связанные  с решением вопросов местного  значения, установленные законодательством  РФ и субъектов РФ;

- расходы,связанные  с осуществлением отдельных государственных

полномочий;переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  долга по муниципальным займам;

-расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  муниципального долга по ссудам;

- ассигнования  на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.

Расходы местного бюджета г. Кемерово представлены в  таблице 10.

 

Таблица10. Расходы  местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс. руб.	%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	180102,0	238161,0	+58820,0	+32,8
Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	147234,0	172456,0	+44270,0	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	54760,0	87130,0	+44552,0	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	5877,0	2391,0	-7341,0	-75,4
Транспорт, связь  и информатика	123358,0	123723,0	174462,0	+51104,0	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	1300,0	1000,0	+1000,0	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	954199,0	1396387,0	+610056,0	+77,6
Предупреждение  и ликвидация последствий ЧС и  стихийных бедствий	9364,0	31800,0	41718,0	+32354,0	+345,5
Образование	47033,0	51487,0	1695763,0	+1648730,0	+3505,
Культура, искусство  и кинематография	750,0	999,0	80963,0	+80213,0	+10695
Средства массовой информации	750,0	999,0	1400,0	+650,0	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	591637,0	456322,0	-84944,0	+15,7
Социальная  политика	389546,0	277277,0	322154,0	-67392,0	-17,3
Обслуживание  государственного и муниципального внутреннего долга	-	674,0	640,0	+640,0	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	-	-	-572,0	-100,0
Прочие расходы	62938,0	77331,0	132404,0	+69466,0	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	1000,0	-	-15329,0	-100,0
Всего расходов	3413025,0	3625954,0	5178739,0	+1765714,0	+51,7

 

Как показывают результаты таблицы 10 расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2002г. они составляли 3413025,0 тыс. руб., в 2003 г. –3625954,0 тыс. руб., то в 2004 г. эта сумма была равна 5178739,0 тыс. руб. В2004г. расходы местного бюджета г. Кемерово по сравнению с 2002 г. увеличились на 51,7%.

Из результатов  таблицы 10 следует, что наибольший % увеличения расходов был в2003г. на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС и  стихийных бедствий. Вспомним,что 2003г. был трудный год: были наводнения, пожары, на ликвидацию которых и  были израсходованы средства из местного бюджета.

По тем же, с нашей точки зрения, причинам (ведь в данную группу расходов входят и расходы помимо органов внутренних дел и на пожарную службу), а также  в связи с усилением борьбы с терроризмом, было резкое увеличение расходов на правоохранительную деятельность, Расходы на правоохранительную деятельность составили в 2002г. - 128186,0 тыс. руб., в 2003 г. – 147234,0 тыс. руб., а в2004 г. расходы увеличились на 34,5% по сравнению с 2002г. и составили 172456,0тыс. руб.

По результатам таблицы 10 прослеживается постоянная динамика роста расходов на образование, здравоохранение и культуру. Увеличились расходы на промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Каков удельный вес каждой группы расходов в общей структуре сходов местного бюджета г. Кемерово? Представим расчеты для анализа в таблице 11.

 

Таблица11. Доля отдельных групп расходов в местном  бюджете г. Кемерово

Показатели	2002 г.	Уд. вес, %	2003 г.	Уд. вес, %	2004 г.	Уд. вес, %	Отклонения (+/-) 2004/2002%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	5,3	180102,0	4,96	238161,0	4,59	+32,8
Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	3,8	147234,0	3,98	172456,0	3,33	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	1,2	54760,0	1,4	87130,0	1,68	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	0,3	5877,0	0,14	2391,0	0,05	-75,4
Транспорт, связь  и информатика	123358,0	3,6	123723,0	3,4	174462,0	3,37	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	-	1300,0	0,03	1000,0	0,02	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	23,0	954199,0	24,1	1396387,0	26,9	+77,6
Предупреждение  и ликвидация последствий ЧС и  стихийных бедствий	9364,0	0,3	31800,0	0,8	41718,0	0,8	+345,5
Образование	47033,0	31,5	51487,0	28,4	1695763	32,7	+3505,5
Культура, искусство кинематография	750,0	1,4	999,0	1,3	80963,0	1,56	+10695
Средства массовой информации	750,0	0,02	999,0	0,03	1400,0	0,03	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	15,9	591637,0	14,9	456322,0	8,8	+15,7
Социальная  политика	389546,0	11,4	277277,0	7,0	322154,0	6,2	-17,3
Обслуживание  государственного и муниципального внутреннего долга	-	-	674,0	0,02	640,0	0,01	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	0,02	-	-	-	-	-100,0
Прочие расходы	62938,0	1,8	77331,0	1,9	132404,0	2,6	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	0,4	1000,0	0,03	-	-	-100,0
Всего расходов	3413025,0	100,0	3625954	100,0	5178739	100,0	+51,7

 

Как видно из результатов таблицы 11 наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета г. Кемерово составляет в настоящее время образование, а затем ЖКХ. Доля расходов на образование в 2002г. составляла 31,5%, в 2003г. - 28,4%,а в 2004 г. уже 32,7%. Доля расходов на ЖКХ в 2002г. - 23,0%, в 2003г. - 24,1%,в 2004 г. – 26,9%.

 

3.4 Проблемы  формирования бюджета и пути  преодоления дефицита бюджета  муниципального образования г.  Кемерово

 

Проблемы бюджета  муниципального образования г. Кемерово во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации, в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во • многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т. д.

Остается проблемой  взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит от политики федеральных  органов.

Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с  решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.

Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении  различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, думается,исключить  из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком«собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).

Во-вторых,следовало  бы признать недостаточным содержащееся в законодательстве требование,согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно.Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно,будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета;распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации,работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.

Подобная схема  уже применяется, в частности, в  Московской области в отношении  финансирования семейных пособий, выплата  которых по-прежнему осуществляется органами местного самоуправления, подобную схему, по моему мнению, можно применить и в г. Кемерово.

Процесс развития местных бюджетов также будет  постоянно зависеть и от решения  проблемы налогообложения на муниципальном  уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета г. Кемерово

Ведь,как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

Кроме того, в  эти доходы входят отчисления от налога на прибыль

предприятий,от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование  природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными.Естественно, это органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.

Как показал  проведенный анализ доходов и  расходов бюджета г. Кемерово вряд ли органы местного самоуправления в достаточной  мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов  без помощи от центра. Анализ доходов  бюджета г. Кемерово показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций,субсидий и субвенций из федерального бюджета.

В тоже время  общая направленность налоговой  реформы в стране остается достаточно негативной для доходной базы местных органов власти. Так, следует заметить, что с 1 января 2004г. были отменены все местные налоги, удельный вес от поступления которых в городской бюджет составлял значительную часть. Поэтому местный бюджет в 2004г. будет испытывать определенный дефицит. Как считает О. Тышкевич,руководитель финансового управления г. Кемерово, в результате отмены этих налогов городская казна потеряет 166 млн. руб.

Выход видится  в том, чтобы при формировании доходов увеличивать долю собственных  доходов.

Собственные доходы - общепризнанный символ автономии  местного самоуправления и мерилом  его реальной финансовой самостоятельности. Эти доходы, как мы рассматривали  выше складываются как из налоговых  доходов, так и неналоговых доходов.