Экономико-правовая безопасность муниципального образования

 

3.2 Анализ  доходов местного бюджета г.  Кемерово

В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы  заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходы бюджета  города формируются за счет:

- доходов от  уплаты налогов и сборов в  соответствии с нормативами отчислений;

- доходов от  использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности  города;

- местных налогов  и сборов, введенных органами  местного самоуправления;

- части прибыли  муниципальных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством;

- процентов,полученных  от предоставления бюджетных  кредитов (ссуд);

- процентов,полученных  от административных платежей  и сборов;

- доходов бюджетных  организаций, получаемых от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности;

- прочих налогов  и сборов и других обязательных  платежей, подлежащих зачислению  в бюджет города в соответствии  с действующим законодательством;

- доходов в  виде финансовой помощи, полученной  из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездных  перечислений.

Проведем анализ доходов бюджета города Кемерово по основным Группам за последние  три года. Представим эти данные в таблице 4.

Таблица4. Общая  структура доходов бюджета города Кемерово

Показатели	2002г	2003г	2004г	Отклонения (+/-) 2004/2002
				тыс. руб.	%
Налоговые доходы Неналоговые доходы	1601548,0 256949,0	1609698,0 330129,0	2045133,0 427469,0	+443585,0 +170520,0	27,7 66,4
Безвозмездные перечисления (регулируемые доходы)	1394280,0	1711420,0	2398396,0	+1004116,0	72,0
Доходы от предпринимательской  и иной деятельности	21357,0	34394,0	149882,0	+128525,0	601,8
Всего доходов	3274134,0	3685641,0	5020880,0	+1746746,0	53,3

 

Как видно из результатов табл. 4. общие доходы города Кемерово с (каждым годом растут, если в 2002 г. они составляли 3274134,0 тыс. руб., то в 2003г. - 3685641,0тыс. руб., что на 12,6% больше, а в 2004г. уже 5020880,0 тыс. руб., что уже больше на 53, 3% по сравнению с 2002г.

Результаты табл. 4. показывают, что наибольшими темпами увеличение дохода города происходит за счет увеличения неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности, они увеличились соответственно в 2003г. на 28,5%и 61,0 % и в 2004г. на 66,4% и 601,8% по сравнению с 2002г.

В тоже время  в абсолютных величинах наибольшие доходы город получает от налоговых  доходов и безвозмездных поступлений: налоговых поступлений в 2002г. - 1601548,0тыс. руб., в 2003г. - 1609698,0 тыс. руб., в 2004г. - 2045133,0; безвозмездных поступлений в 2002г. - 1394280,0 тыс. руб., в 2003г. - 1711420,0 тыс. руб., в2004г. уже 2398396 тыс. руб.

Для наглядности  представим структуру доходов города Кемерово в виде диаграммы(рис.1.).

 

Рис.1. Структура  доходов города Кемерово (тыс. руб.)

 

Как видно из рис. 1. прослеживается динамика увеличения доходов города в абсолютных величинах в большей степени от безвозмездных перечислений, с 1394280,0 тыс.руб. в 2002г. до 2398396 тыс. руб. в 2004г.

В таблице 5 представлена информация о доле отдельных видов доходов в общей структуре доходов города Кемерово в 2003г.

 

Таблица5. Доля отдельных видов доходов в  общей структуре доходов г. Кемерово

Показатели	2002г		2003г		2004г		Отклонения 2004/2002
	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	(%)
Налоговые доходы	1601548,0	48,9	1609698,0	43,7	2045133,0	40,7	-8,2
Неналоговые доходы	256949,0	7,8	330129,0	9	427469,0	8,5	0,7
Безвозмездные перечисления	1394280,0	42,6	1711420,0	46,4	2398396,0	47,8	5,2
Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности	21357,0	0,7	34394,0	0,9	149882,0	3,0	2,3
Всего доходов	3274134,0	100	3685641,0	100	5020880,0	100	-

 

Как показывают результаты табл. 5. если в 2002г. доля налоговых  платежей была наибольшей - 43,2 % соответственно, то в 2003г. уже большую долю в общей структуре доходов города составляли безвозмездные поступления - 46,4 % (у налоговых доходов -43,7) и в 2004г. – 47,8%. Наибольшими темпами росли при этом доли доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: на 0,7%в 2002г. , 0,9% в 2003г. и 3,0% в 2004г. Рост составил 2,3% по отношению к2001г.) и неналоговых доходов на 7,8% в 2002г. и на 9,0% в 2003г. , но затем произошел спад в 2004г. неналоговые доходы занимали удельный вес уже 8,5%, что на 0,5% меньше предыдущего года. Однако по отношению к 2002 г. рост составил2,3%. Темпы роста налоговых доходов наоборот значительно снизились: налоговых доходов на 43,7% в 2003г. и на 40,7% в 2004г., что на 8,2% меньше по отношению к 2002г.

За счет каких  же ресурсов изменились доли доходов в местный бюджет в разных группах?Выясним этот вопрос, проанализировав структуру каждой группы доходов, то есть их подгруппы.

В табл. 6. и 7. представлены данные о структуре налоговых  доходов в местном бюджете  г. Кемерово.

 

Таблица 6. Структура  налоговых доходов местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				Тыс. руб.	%
Налоги на прибыль	968984,0	850967,0	1322039,0	+353055,0	+36,4
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные	88926,0	51961,0	61095,0	-27831,0	-31,3
Налоги на совокупный доход	188468,0	84308,0	205700,0	+17232,0	+9,1
Налоги на имущество	200718,0	235089,0	204854,0	+4136,0	+2,0
Платежи за пользование  природными ресурсами	123108,0	190461,0	198011	+74903,0	+60,8
Прочие налоги, (пошлины и сборы	31344,0	196912,0	53434,0	+22090,0	+70,5
Всего налоговых  доходов	1601548,0	1609698,0	2045133,0	+443585,0	+27,7

 

Таблица7. Доля отдельных видов доходов в  структуре налоговых доходов  г. Кемерово

Показатели	2002г.		2003г		2004г.		Отклонения 2004/2002
	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	Тыс. руб.	доля в%	(%)
Налоги на прибыль	968984,0	60,5	850967,0	52,9	1322039,0	64,6	+4,1
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы	88926,0	5,6	51961,0	3,2	61095,0	3,0	-2,6
Налоги на совокупный доход	188468,0	11,8	84308,0	5,2	205700,0	10,0	-1,8
Налоги на имущество	200718,0	12,5	235089,0	14,6	204854,0	10,0	-2,5
Платежи за пользование  природными ресурсами	123108,0	7,7	190461,0	11,9	198011	9,7	+2,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	31344,0	1,9	196912,0	12,2	53434,0	2,6	+0,7
Всего налоговых  доходов	1601548,0	100	1609698,0	100	2045133,0	100	-

 

Как показывают результаты таблиц 6 и 7 наибольшим удельным весом в структуре налоговых  платежей составляют налоги на прибыль: 60,5% - в 2002г., 52,9% - в2003г. и 64,6% - в 2004г.

В2002г. - 968984,0 тыс. руб., а в 2003г. доходы от налога на прибыль  уменьшились на 0,3% и составили 850967,0 тыс. руб.; в 2004г. доходы о налога составили1322039,0 тыс. руб., что на 471072 тыс. руб. доля налога в общей структуре дохода выросла на 4,1%. Уменьшение доходов от налога на прибыль в 2003г.объясняется уменьшением налоговой ставки на прибыль.

Налоги на прибыль  складываются из налога на прибыль  организаций, налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес. Наибольшие доходы в г. Кемерово - от налога на доходы физических лиц. Поэтому следует предположить, что чем больше будут доходы у жителей г. Кемерово, тем больше будет доходы в местный бюджет.Но это проблема, конечно, не только местных органов самоуправления и местных работодателей, но и экономической и социальной политики федеральных органов власти.

К сожалению, отметим, что управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень  малой степени зависит от органов  местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

На втором месте  по удельному весу в структуре  доходов от налоговых платежей занимают налоги на имущество: на имущество физических лиц и имущество предприятий. Как показывают результаты табл. 6 и 7, доходы от налогов на имущество в г. Кемерово и их доля в общей структуре налоговых доходов имеют тенденцию к увеличению: если в 2002г. они составили 200718,0 тыс. руб. (12,5%),то в 2003г. платежи от налогов на имущество увеличились - они составили235089,0 тыс. руб., на 17,1% больше, чем в 2002г. Однако в 2004 г. доходы от налогов на имущество сократились и составили 204854,0 тыс. руб., что на 14,8%меньше по сравнению с предыдущим годом. Доля в общем числе налоговых доходов составила 10,0%. Прослеживается динамика увеличения и платежей за пользование природными ресурсами. Если в 2002г. они составляли 123108,0 тыс. руб., то в2003 г. они составили 190461,0 тыс. руб. В 2004 г. их удельный вес составил 10,0%.При этом темп прироста доли платежей за пользование природными ресурсами в общей структуре налоговых платежей значительно выше. Сюда входят платежи за пользование недрами: платежи и налог на добычу полезных ископаемых; палата за пользование водными объектами и земельный налог. Конечно, рост доходов по этим платежам не в последнюю очередь связан с увеличением ставки земельного налога. Уменьшились доходы от налогов на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы. К этим налогам и сборам относятся акцизы, лицензионные и регистрационные сборы и налог с продаж. Как показывают результаты табл. 6 и 7, если в 2002г. они составили 88926,0 тыс. руб., то в 2003г. всего 51961,0 тыс. руб. В 2004 г.произошло некоторое увеличение и данные вид доходов составил 61095,0 тыс. руб.

В недостаточной  мере используются возможности получения  доходов в местный бюджет от налогов  на совокупный доход, он имеет тенденцию  к уменьшению. Если в 2002г.доход от данных налогов составлял 188468,0 тыс. руб., то в 2003г. - всего84308,0 тыс. руб., что на 3,8% меньше. Местным органам самоуправления следует больше проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, шире развивать возможности для малого бизнеса, которому этот налог выгоден. Это видимо и было сделано в 2004 г., когда налоги на совокупный доход составили 205700,0 тыс.руб.

К доходам от прочих налогов и сборов относятся  доходы от взимания Госпошлины и исковых  и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции,госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п., а также доходы от местных налогов и сборов. В 2002г. они составляли 31344,0 тыс. руб. В 2003г. - 196912,0 тыс.руб., что в 5 раз больше, чем в 2002г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.

Помимо налоговых  доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура  представлена в таблице 8.

 

Таблица8. Структура неналоговых доходов местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс.руб.	%
Доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  или от деятельности Государственных и муниципальных организаций	138723,0	29704,0	366769,0	+228046,0	+164,4
Доходы от продажи  земли и нематериальных активов	87113,0	-	-	-	-
Административные  платежи и сборы	3262,0	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	22977,0	22039,0	40560	+17583,0	+76,5
Прочие неналоговые  доходы	4874,0	11041,0	20140	+15266,0	+313,2
Всего неналоговых  доходов	256949,0	330129,0	427469	+170520,0	+66,4

Результаты  табл. 8. показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2002г.доходы от имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138723,0 тыс. руб., а в 2003г. - 297049,0 тыс. руб. В свою очередь,в 2004 г. данный вид доходов составил 366769,0 тыс. руб., что больше того же показателя 2002 г. на 164,4%.