Экономико-правовая безопасность муниципального образования

- общий объем  доходов городского бюджета;

- общий объем  расходов городского бюджета;

- дефицит городского  бюджета.

В проекте постановления  о бюджете города должны быть установлены:

- прогнозируемые  доходы городского бюджета по  группам, подгруппам, статьям классификации  доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной  классификации расходов бюджетов  Российской Федерации;

- общий объем  капитальных и текущих расходов;

- расходы и  доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год);

- распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной  структурой расходов городского  бюджета;

- лимит предоставления  бюджетных кредитов;

- лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;

- источники  финансирования дефицита городского  бюджета;

- верхний предел  муниципального долга по состоянию  на 1 января, следующего за очередным финансовым годом;

- предел предоставления  муниципальных гарантий.

Согласование  показателей межбюджетных отношений  с бюджетом Кемеровской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции  и т.д.)производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Кемеровской области.

Глава города не позднее последнего четверга октября  текущего года вносит для рассмотрения на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

- основными  направлениями бюджетной и налоговой  политики города на очередной  финансовый год;

- предварительными  итогами социально-экономического  развития города за истекший период текущего года;

- прогнозом  социально-экономического развития  города на очередной финансовый  год;

- прогнозом  сводного баланса финансовых  ресурсов на очередной финансовый  год;

- проектом муниципальной  адресной инвестиционной программы  на очередной финансовый год;

- планом развития  муниципального сектора экономики;

- проектом структуры  муниципального долга;

- проектом программы  внутренних и внешних заимствований,  предусмотренных на очередной  финансовый год для покрытия  дефицита бюджета;

- оценкой потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

- оценкой ожидаемого  исполнения бюджета города за  текущий финансовый год;

- муниципальными  целевыми программами, предусмотренными  к финансированию из бюджета  города на очередной финансовый  год;

- перспективным  финансовым планом;

- расчетами  по статьям классификации доходов  бюджета города, разделам и подразделам  функциональной классификации расходов  бюджета и дефициту бюджета  города на очередной финансовый  год.

Проект городского бюджета на очередной новый год, внесенный с соблюдением требований Положения в течение трех дней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов для внесения замечаний и предложений.

Председатель  Совета утверждает комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов, ответственных за рассмотрение отдельных

разделов и  подразделов бюджета города. Ответственным  за рассмотрение бюджета в целом  является комитет по бюджету.

Председатель  Совета также определяет комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов, ответственные за рассмотрение других документов и материалов,предоставленных одновременно с проектом бюджета нас новый финансовый год.

В течение трех недель со дня внесения в Кемеровский  городской Совет народных депутатов проекта бюджета города на очередной финансовый год комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов рассматривают представленный проект, готовят свои замечания и предложения.

Комитет по бюджету  выносит проект бюджета на новый финансовый год для рассмотрения на депутатских слушаниях.

По результатам  обсуждения на депутатских слушаниях  комитет по бюджету готовит свое заключение и постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов  об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Кемеровского городского Совета народных депутатов на заседании в ноябре текущего года.

Кемеровский городской  Совет народных) рассматривает проект бюджета на очередной фи нам в  двух чтениях.

Кемеровский городской  Совет народных; должен рассмотреть  проект бюджета города на следующий  финансовый год в первом чтении в  течение тридцати дней со дня его  внесения в Кемеровский городской  Совет депутатов.

В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год Кемеровский городской Совет народных депутатов передает проект бюджет та в согласительную комиссию.

Окончательное решение Кемеровского городского Совета народных депутатов должно быть принято  до начала очередного финансового года.

Если решение  об утверждении бюджета на очередной  финансовый год не вступило в силу с начала финансового года администрация  города вправе:

- осуществлять  расходование средств бюджета  города в размере не более  одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- не финансировать  расходы, не предусмотренные проектом  бюджета города на очередной  финансовый год.

Администрация города Кемерово организует исполнение бюджета города в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным постановлением о бюджете города на очередной  финансовый год, а также на основе бюджетной росписи городского бюджета.

В процессе исполнения городского бюджета администрация  города вправе перемещать бюджетные  ассигнования, выделенные главному распорядителю  бюджетных средств,между разделами, подразделами, щелевыми статьями и  видами расходов функциональной классификации восходов бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований,наделенных главному распорядителю бюджетных средств.

Доходы,дополнительно  полученные при исполнении городского бюджета, зачисляются в городской  бюджет, изъятию не подлежат и пользуются в соответствии с бюджетным законодательством.

 

3. Анализ  доходов и расходов местного  бюджета г. Кемерово

3.1 Методы  экономического анализа хозяйственной  деятельности

 

В широком смысле метод - это способ подхода к изучению реальной действительности,способ исследования природы и общества. Всеобщим методом исследования является метод диалектики, означающий, что, во-первых, все явления изучаются во взаимосвязи и взаимообусловленности, во-вторых, все явления изучаются в движении, изменении и развитии.

Экономический анализ при исследовании хозяйственных явлений и процессов использует диалектический подход, который реализуется через систему конкретных приемов и способов, моделирующих состояние объекта.

В применении к  объекту исследования метод экономического анализа имеет ряд характерных особенностей. Выделим три из них.

1.Исследуется  система экономических показателей,  при помощи которых дается  количественная оценка отдельных  сторон хозяйственной деятельности  предприятия. Каждое экономическое  явление или процесс описывается, как правило, не одним показателем,а комплексом экономических показателей. Например, использование труда на предприятии изучается с помощью показателей производительности труда,численности персонала, средней заработной платы и т.д.

Все показатели в зависимости от объекта анализа группируются в подсистемы.

2.Система показателей  изучается в их взаимосвязи,  взаимозависимости,взаимообусловленности.

Изучение взаимосвязи  требует выявления соподчиненности  показателей, выделения совокупного,результативного показателя и факторов, на него влияющих. Один и тот же показатель в разных ситуациях может выполнять роль как факторного, так и результативного показателя, в зависимости от цели и объекта анализа. Например,производительность труда показатель, отражающий результаты инвестирования в производство; в свою очередь производительность труда является фактором роста объема производства. Выявление основных, определяющих факторов позволит менеджеру найти эффективные рычаги управления экономическим потенциалом предприятия.

3.Производится  количественное измерение влияния  факторов на совокупный показатель.

Это далеко не всегда можно сделать легко, так как  большинство факторов находится  не в прямой функциональной зависимости, а в вероятностной, стохастической. Для того чтобы в последнем случае определить форму связи, следует провести статистическое наблюдение, накопить множество фактов, создать массив информации, обработать его, построить математическую модель [25, с. 24].

Таким образом, применение метода экономического анализа включает в себя несколько последовательных процедур:

1) определение  системы показателей, описывающих  объект следования по выделенному  направлению;

2)установление  соподчиненности показателей;

3)выделение  групп соподчиненных факторов;

4)выделение  в группе факторов основных  и второстепенных;

5)установление  формы взаимосвязи между показателями;

6)выбор приемов  и способов для изучения взаимосвязи.  Совокупность приемов и способов,которые применяются при изучении хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа. Методика анализа имеет свои особенности на различных этапах исследования:

- при первичной  обработке информации;

- для изучения  состояния и закономерностей развития исследуемых объектов;

- при определении  влияния факторов на результаты  деятельности предприятий;

- для оценки  резервов роста эффективности  производства;

- при обосновании  бизнес-планов [25, с. 25].

На каждом этапе  применяется определенный перечень аналитических приемов и способов. Так, при первичной обработке информации применяются методы группировки показателей, сравнение, графическое представление анализируемой информации, расчет относительных и средних величин.

Изучение состояния и закономерностей развития исследуемых объектов осуществляется с помощью статистических методов анализа показателей рядов динамики.

С целью определения  влияния факторов на результаты деятельности предприятия используется множество  приемов и способов, составляющих содержание факторного анализа.

В оценке резервов и обосновании бизнес-плана распространены методы:экономические, матричные, теории производственных функций, теории межотраслевого баланса, оптимального программирования.

Множество технических приемов и способов, применяемых в анализе хозяйственной деятельности(АХД), может быть сгруппировано по нескольким признакам:

- научному подходу;

- характеру  взаимосвязи между показателями;

- степени сложности  применяемого инструментария;

- оптимизации.

Научный подход позволяет выделить три группы методов: общеэкономические;статистические; математические.

К общеэкономическим  методам анализа хозяйственной  деятельности относятся:сравнение, графический, балансовой увязки, цепных подстановок, арифметических разница, логарифмический, интегральный и др.

Статистические  методы можно разделить на две  группы:

1)традиционные (средних и относительных величин,  индексный, обработки рядов динамики);

2)математико-статистические (корреляционный анализ, регрессионный  анализ,дисперсионный анализ, ковариационный анализ, кластерный анализ).

Математические  методы в обобщенном виде представлены тремя основными группами методов:экономические (матричные методы, теория производственных функций, теория межотраслевого баланса); методы экономической кибернетики и оптимального программирования (линейное программирование, динамическое программирование,нелинейное программирование); методы исследования операций и принятия решений(теория графов, теория игр, теория массового обслуживания).

Для проведения анализа бюджета муниципального образования г. Кемерово мною были использованы как общеэкономические, так и статистические методы. Основные методы анализа хозяйственной деятельности, примененные при анализе, следующие:сравнение, графический, арифметических разниц, группировки, ряды динамики, детализация,абсолютные и относительные величины и др. Метод сравнения позволил сравнить различные показатели за несколько лет, показать их динамику. Предварительно данные для анализа были сгруппированы, то есть был применен метод группировки,а также были выведены ряды динамики. Группировкой называют выделение среди изучаемых явлении характерных групп и подгрупп по тем или иным признакам [29,с. 31]. Сгруппированные данные оформлены в виде таблиц. В тех же таблицах представлены и ряды динамики. Данные в таблице располагаются так, чтобы легко было сделать вывод из анализа. Для обработки информации, позволяющей охарактеризовать размеры показателей и их изменение (отклонение) для последующего анализа исследуемой проблемы, использован метод абсолютных и относительных величин.