Экономико-правовая безопасность муниципального образования

 

Статус города Кемерово, вопросы его территориального устройства, руг предметов ведения  городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Кемерово, принятый в декабре 1995г.

Местное самоуправление в городе осуществляется членами  городского сообщества как непосредственно  через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы) и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся:

- представительный  орган - Кемеровский городской  Совет народных депутатов;

- глава муниципального  образования и высшее должностное  лицо города - Глава города Кемерово;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация города Кемерово.

Кемеровский городской  Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом  городского самоуправления. Городской  Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.Численный состав городского Совета - 21 депутат. Срок полномочий депутатов -два года.

Основными функциями  городского Совета являются:

а) правотворчество- разработка, принятие и изменение  правовых актов по вопросам юродского  значения;

б) контроль за соблюдением Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением  бюджета города, за деятельностью  администрации и должностных лиц городского самоуправления.

Исключительными полномочиями городского Совета являются:

- внесение в  порядке и на условиях определенных  Уставом изменений и дополнении  а Устав города Кемерово;

- принятие общеобязательных  правил по вопросам городского значения;

- принятие Регламента  городского Совета;

- образование,избрание  и упразднение постоянных и  временных комиссий, комитетов и  других рабочих органов городского  Совета;

- утверждение  бюджета города и отчета Главы  города о его исполнении;

- принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютного фондов, определение их статуса и целевого назначения утверждение схемы управления города;

- принятие планов  и программ социально-экономического  развития города, изменений и  дополнений к ним « утверждение отчетов об их исполнении;

- установление  и отмена местных налогов и  сборов;

- установление  порядка управления и распоряжения  муниципальной собственностью;

- утверждение  программы приватизации муниципальной  собственности;

- рассмотрение  ежегодного отчета Главы города о своей деятельности и деятельности администрации;

- контроль за  деятельностью органов я должностных  лиц городского самоуправления;

- определение  в соответствии с законодательством  Российской Федерация правил  пользования природными ресурсами на территории города и т. п.

Глава города Кемерово является высшим должностным лицом  города, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправлении на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными  и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией.

Глава города представляет Кемерово во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими  муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно  или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Кемеровской области, правовых актов городского Совета и Устава.

Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Кемеровскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации города.

При осуществлении  функций городского самоуправления Глава города:

- обеспечивает  выполнение Конституции Российском  Федерации, законов Российской  Федерации и Кемеровской области,  Устава города, правовых актов  органов городского самоуправления;

- руководит  на основе единоначалия деятельностью администрации города, устанавливает и изменяет ее структуру, определяет компетенцию подразделений администрации города,устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств,предусмотренных на эти цели бюджетом города;

- утверждает  Положение об администрации города;

- разрабатывает  и представляет в городской  Совет схему управления городом,  программы социально-экономического  развития города, порядок управления  и распоряжения муниципальной  собственностью;

- назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Главы города,руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации;

- определяет  порядок назначения и освобождения  от должности руководителей муниципальных предприятий,учреждений, организаций;

- применяет  в соответствии с законодательством  меры поощрения, привлекает к  дисциплинарной ответственности  руководителей и сотрудников  администрации города;

- представляет  или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти;

-заключает договоры  и соглашения с органами государственной  власти, органами местного самоуправления  иных муниципальных образований,  коммерческими и некоммерческими организациями;

- вносит в  городской Совет проект городского  бюджета, представляет отчет о  его исполнении,а также отчет  о расходовании внебюджетных  и валютного фондов;

- распоряжается  средствами городского бюджета,  внебюджетными и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;

- является распорядителем  кредитов, подписывает финансовые  документы;

-организует  управление и распоряжение муниципальной  собственностью;

- руководит  деятельностью муниципальных органов  внутренних дел, пожарной охраной,гражданской обороны и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Администрация города Кемерово является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

Администрация города подотчетна населению города и городскому Совету в пределах его компетенции. Глава города несет ответственность за деятельность администрации перед городским Советом и городским сообществом.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета.

Организационная структура администрации города определяется Главой города.

В составе администрации  города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.

Структура,порядок  формирования, полномочия и организация  работы подразделений администрации  города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города.Организационная структура предусматривает четкое разделение функций,возложенных на администрацию города, между ее подразделения-

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность,местные финансовые ресурсы, Государственная собственность и средства,переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность,служащая удовлетворению потребностей населения города Кемерово.

2.2 Характеристика  бюджета и бюджетного процесса  муниципального образования г.  Кемерово

Правовую основу бюджетного процесса в городе Кемерово вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов о Положении города Кемерово на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ Кемеровский городской Совет народных депутатов30 мая 2003г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово».

Бюджетный процесс  в городе Кемерово - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Кемерово по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Города Кемерово - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Кемерово как муниципального образования.

Участники бюджетного процесса в г. Кемерово:

1.Кемеровский  городской Совет народных депутатов:

-утверждает  бюджет города и отчет главы  города об его исполнении;

- осуществляет  контроль за исполнением городского  бюджета, в том числе через  контрольные органы Кемеровского  городского Совета народных депутатов;

- осуществляет  иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

2.Глава города  Кемерово:

- вносит в  Кемеровский городской Совет  народных депутатов проект бюджета  города Кемерово, представляет отчет  об его исполнении;

- распоряжается  средствами городского бюджета;

- осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

3.Администрация  города Кемерово:

- составляет  проект бюджета города, сводную  бюджетную роспись, разрабатывает  предложения о внесении изменений  и дополнений в бюджет города  и представляет их глазе города;

- исполняет  бюджет города, осуществляет контроль  за его исполнением;

- составляет  отчет об исполнении бюджета  города и представляет его  главе юрода;

- осуществляет  иные полномочия, усыновленные бюджетным  законодательством.

4. Главные распорядители бюджетных средств:

- распределяют  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств;

- утверждают  сметы доходов и расходов подведомственных  бюджетополучателей;

- несут ответственность  за целевое использование бюджетных  средств;

- осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

Составление проекта  городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Кемеровской  области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.

Постановлением  главы города, которое принимается  не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.

Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:

- действующего  на момент начала разработки  проекта бюджета налогового законодательства;

- действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предполагаемых  объемов финансовой помощи, предоставляемой  из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

- нормативов  финансовых затрат на предоставление  муниципальных услуг,

- нормативов  минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Кемеровской области.

Составлению проекта  городского бюджета предшествует разработка:

- прогноза социально-экономического  развития города Кемерово на  очередной финансовый год;

- прогноза сводного  баланса финансовых ресурсов  на очередной финансовый год.

Одновременно  с проектом бюджета города на очередной  финансовый год составляются:

- перспективный  финансовый план;

- план развития  муниципального сектора экономики;

- муниципальные  целевые программы;

- адресная инвестиционная  программа;

- структура  муниципального долга;

- программа  внутренних и внешних заимствований,  предусмотренных на очередной  финансовый год для покрытия  дефицита бюджета;

- оценка потерь  городского бюджета от предоставляемых  налоговых льгот;

- оценка ожидаемого  исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

- иные документы,  предусмотренные Бюджетным кодексом  Российской Федерации.

В проекте постановления  о бюджете города должны содержаться  основные характеристики городского бюджета: