Экономико-правовая безопасность муниципального образования

Существует  два метода планирования бюджетных  расходов:

- программно-целевой;

- нормативный

I. Программно  целевой метод бюджетного планирования

Системное планирование выделений бюджетных средств  производится в соответствии утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий  и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Смета - это основной финансовый документ, который отражает доходы и поступления в бюджетную  организацию, а также целевое  использование средств.

Примером такой  сметы может быть Свод расходов по общеобразовательным школам. Так, все  расходы на текущее содержание школ определяются исходя из среднегодового количества классов, которое определяется по формуле:

 

К=(Кн*8+Кк*4)/12;

 

Таким образом, например, среднегодовое количество 1 - 4 классов=

(32*8+38*4)712=34

2. Основной статьей  расходов является заработная  плата,которая включает в себя:

- заработную  плату учителей за уроки;

- оплату за  проверку тетрадей;

-заработную  плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

- дополнительные  виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней  ставки учителя в месяц. Ставки и  оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки. Таким образом, оклады рассчитываются по нормам педагогической нагрузки, здесь используется другой метод - нормативный метод планирования расходов и выплат.

II. Нормативный  метод планирования расходов и выплат

Этот метод  используется при планировании средств  на финансирование бюджетных мероприятий  и составлении смет бюджетных  учреждений.Нормы устанавливаются  законодательными или подзаконными актами. Таким нормами могут быть:

- денежное выражение  натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание на одну койку);

- нормы индивидуальных  выплат (например ставка заработной  платы);

- нормы, в  которых лежат среднестатистические  величины расходов за ряд лет,  а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений или командировочные расходы).

Нормы могут  быть обязательными или факультативными, в зависимости от установителя. Также  могут быть простыми и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом).

На основе натуральных  показателей (численность обслуживаемых  лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные  сметы расходов, которые могут  быть следующими: индивидуальными, общими, на централизованные мероприятия и сводными.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты  учреждения.

2. Свод расходов.

3. Свод доходов.

4. Производственные  показатели учреждения.

5. Расчеты и  обоснования расходов и доходов.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

- обеспечение  бюджетных учреждений государственным  финансированием;

- анализ предполагаемых  проектов расходов и отчетов  об использовании средств;

- контроль за  эффективным и экономным расходованием средств.Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов,социальных и финансовых норм.

Таким образом, главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть всех расходов. Следует  отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование - 67% (на дошкольное воспитание – 83%, начальное и общее среднее образование – 87%), на здравоохранение и физическую культуру - 55%, социальную политику - 49%, культуру и искусство - 45%.

Роль местных  бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем  не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство  средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства –19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений),здравоохранения (поликлиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев,театров, киноустановок) и много других учреждений непроизводственной сферы.

В ряде районов  затраты на непроизводственную сферу  составляют более половины расходов бюджета. Из местных бюджетов осуществляется финансирование. Это финансирование жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства  населенных мест. В ряде районов осуществляется финансовая поддержка за счет местных бюджетов развития в регионе муниципальной промышленности, а также и сельского хозяйства.

Пример структуры  расходов приведен в таблице 2

 

Таблица2. Расходы  местных бюджетов отдельных районов  Кемеровской области за 2003 год(в % к итогу)

Наименование  показателей	Мариинский  район	Топкинский  район
1	2	3
Государственное управление и местное самоуправление	7,8	9,2
Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности	1,5	1,6
Промышленность, энергетика, строительство	1,6	Од
Сельское хозяйство  и рыболовство	1,5	1,2
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	0,8	0,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	33,0	28,4
Предупреждение  и ликвидация чрезвычайных последствий  и стихийных бедствий	од	0,1
Образование	20,7	26,7
Культура, искусство, кинематография	2,5	3,4
Средства массовой информации	0,9	0,5
Здравоохранение, физкультура и спорт	18,5	19,5
Социальная  политика	4,7	5,8
Прочие расходы	6,4	3,1
ИТОГО расходов:	1 100	100

 

Расходы местных  бюджетов делятся на две части: бюджет текущих расходов и бюджет развития муниципальных образований. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития. В бюджет развития территории муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством[18, с. 336].

В расходную  часть включаются расходы по минимальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, необходимые для решения вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Помимо этого могут быть расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам.

Размещение  муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса,правила  которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местным органам  подведомственна подавляющая часть  социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.

В расходах местных  бюджетов на социально-культурные мероприятия

наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано  с развитием сети медицинских  учреждений расширением научных  и проектных работ, финансируемых  из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Развитие урбанизации  проявляется в ускоренных темпах роста, всходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня proтехнического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.

Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства  наших городов и сел.Этому должно способствовать более рациональное пользование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, вторые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями.Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности предприятий, находящихся на территории муниципального образования различных уровней административного управления.Например, предприятия местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и переработки, как правило, подчинены областным и республиканским органам управления.Отсюда и относительно высокий (до 40%) удельный вес расходов на соответствующие статьи в их бюджетах. В распоряжении же районных, поселковых, и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. Поэтому и в бюджетах территорий и муниципальных образований подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Если в краевых,областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80% [22, с. 11]. Расширение населенных пунктов неизбежно ведет к развитию инженерных коммуникаций и увеличению эксплуатационных расходов.

Социальная  инфраструктура многих городов, особенно где градообразующие предприятия относятся к отраслям так называемых "естественных монополий", к крупным предприятиям горно-добывающей, нефтяной, газовой отраслей, напрямую зависит от руководства данного предприятия. Роль местного органа самоуправления фактически только декларируется. Руководители предприятий в такой ситуации берут на себя все хозяйственные заботы до прокладке и поддержанию дорог и тротуаров вдоль собственных объектов, освещению и озеленению прилегающих к ним территорий, ремонтируют транспортные и водопроводно-канализационные и другие коммуникации. Потеря рыночного интереса владельцев такого предприятия к производимой продукции, означает фактически медленную гибель данного города или поселка. К сожалению в нашей стране, это достаточно распространенное явление,которое пока еще не получило соответствующей оценки государственных управленческих структур.

 

1.4 Регулирование  и дальнейшее развитие муниципальных  бюджетов

В мировой практике существует достаточно большое разнообразие методов разработки специальных  бюджетных режимов. Остановимся на некоторых, наиболее известных.Так центр может договориться с каждым регионом в отдельности, о распределении налоговых поступлений, разграничении полномочий и т.д. Возможно создание специальных бюджетных режимов, когда конкретной территории предоставляются особые права по формированию и исполнению доходов и расходов. Иногда применяется нормативно-расчетный метод определения субсидий и т.д. Использование любого известного метода или разработка инновационного решения, должны базироваться на одном, определяющем для муниципальных образований принципе - основой должны служить не доходные, а расходные полномочия [19, с. 199].