Экономическая эффективность

3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ 

3.1 Повышение эффективности на макроуровне

В процессе любого кризиса  оказавшаяся в нем система  стремится реализовать две цели, первая из которых - защитная — направлена на борьбу за выживание, использование средств поддержки, препятствующих переходу из состояния кризиса в состояние катастрофы. Вторая - обновление и модернизация - предусматривает ускоренное формирование новых эффективных элементов, структур и замещение ими устаревших. С учетом этого стратегически государственное регулирование в условиях кризиса должно быть направлено на решение двух главных задач [9]:

- недопущение резких негативных изменений в социально-экономической сфере, эскалация которых может привести к необратимым процессам деградации экономики и общества;

-   стимулирование и усиленная поддержка модернизации экономики, всех тех ее структур и элементов, которые обеспечат выход из кризиса и ускоренное развитие на основе повышения ее конкурентоспособности.

С учетом реальных вызовов  мирового финансово-экономического кризиса  для белорусской экономики необходимо [9]:

- выполнить комплекс мероприятий, имеющих целью сохранение внешнего спроса на белорусскую продукцию, защиту позиций на традиционных и завоевание новых рынков сбыта для отечественных товаров и услуг;

- обеспечить преимущественно на неинфляционной основе рост внутреннего спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей, особенно имеющих низкую импортоемкость производства;

- принять необходимые меры по выравниванию сальдо внешней торговли товарами и услугами и сбалансированности спроса и предложения на иностранную валюту;

- осуществить государственную поддержку предприятий, имеющих стабильный спрос на продукцию, обеспечивающих экономическую безопасность страны, развитие инновационно-инвестиционной деятельности, обладающих экспортноориентированным и импортозамещающим производством;

- обеспечить достаточный уровень социальной защиты уязвимых слоев и групп населения, разработать меры по противодействию росту безработицы, поддержанию уровня занятости и доходов населения;

-  ужесточить контроль за использованием финансовых средств на всех уровнях управления, проведя реструктуризацию бюджетов всех уровней и финансов организаций;

-  ускорить процесс модернизации (обновления) экономики страны с целью повышения ее конкурентоспособности на основе реализации принципов инновационного развития и создания организационно-экономических механизмов и институтов ускоренного развития.

Для выхода из состояния кризиса целесообразно определить, какие сферы экономики могут выполнить функции локомотива. По нашим оценкам, приоритет следует отдать:

-  строительству, и прежде всего строительству малоэтажных жилых домов и дорог. Данная отрасль является одной из наименее импортоемких, а дорожное строительство может осуществляться с использованием отечественных строительных материалов (щебня, асфальта). Как показывают различные исследования, у населения сохраняется огромный спрос (по экспертным оценкам, население страны обладает денежными средствами, эквивалентными 8-10 млрд. долл. США) на малоэтажные дома (имеются в виду все желающие, без учета обеспеченности их жильем, приобрести жилой дом как специфический товар). Предоставление благоприятных условий для малоэтажного домостроения может инициировать экономический рост не только в строительстве, но и по цепочке -в производстве строительных материалов, мебельной промышленности, машиностроении и других отраслях экономики. Строительство и реконструкция дорог должны обеспечить развитие главной инфраструктурной отрасли, создав тем самым условия для: транзитных перевозок, развития туризма, размещения инвестиционных объектов на территории Беларуси, развития населенных пунктов вдоль новых дорог;

-   малому и среднему предпринимательству (МСП). Прежде всего это должно обеспечить поглощение высвобождающихся работников в результате кадровой реструктуризации на действующих предприятиях, т.е. способствовать укреплению социальной стабильности в обществе. С учетом того, что малое и среднее предпринимательство является наиболее гибким, обладает высокой адаптивностью к изменениям в экономике, быстро реагирует на изменение спроса, оно должно первым выйти из кризиса, помогая тем самым «большой» экономике. Сегодня развитие МСП без поддержки не остается, однако есть и нерешенные проблемы, касающиеся финансовой, имущественной и информационной поддержки; стимулирования спроса на товары и услуги малых предприятий; дальнейшего сокращения административных барьеров;

-   сфере науки и инноваций. Несмотря на финансовые сложности в условиях мирового финансово-экономического кризиса, многие страны не только не снижают затраты на науку, образование, инновации, но увеличивают их, поскольку эти сферы деятельности являются наиболее значимыми для модернизации экономики. Отказ от их развития ведет к потере конкурентных преимуществ, отставанию в конкурентной гонке, которая не зависит от кризиса и еще более усилится после его окончания. В Беларуси в этом направлении делается крайне мало, создание национальной инновационной системы происходит недостаточно быстро;

- реструктурированным предприятиям, которые в результате соответствующих преобразований смогли бы конкурировать на международных рынках. Роль этих предприятий в возобновлении экономического роста может быть весьма существенной, а реструктуризация их предполагает отсечение неконкурентоспособных производств, неэффективных затрат и кадрового балласта, реструктуризацию долгов, пересмотр производственной программы, осуществление ряда других мер. Для такого обновления предприятий необходимо создать соответствующие институциональные предпосылки, часть из которых может быть непопулярной. Таким образом, авангардную роль в восстановлении динамики экономического роста могут сыграть четыре главных фактора: развитие строительства, прежде всего жилищного малоэтажного; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие научной сферы и инноваций; реструктуризация перспективных предприятий.

Макроэкономическое регулирование  в период кризиса должно быть направлено на максимальное обеспечение стабильности функционирования экономики, учитывать необходимость выполнения обязательств, взятых Беларусью перед МВФ, в связи с получением стабилизационного кредита.

Стабилизация экономической  ситуации с учетом мировой рецессии и перегрева белорусской экономики требует отказаться от утвержденных в 2008 г. параметров прогноза ВВП на 2009 г. в размере 110-112 % и ориентироваться на умеренные темпы роста - 103-104 %. Это позволит частично уйти от производства продукции на склад, осуществлять структурные преобразования, провести реструктуризацию предприятий, выровнять уровень сопряженности и сбалансированности мощностей предприятий и ресурсных возможностей экономики. Указанный умеренный параметр развития следует одновременно рассматривать как целевой, определяющий достаточно напряженные (в смысле реализации продукции) задачи, которые будут решать субъекты хозяйствования в условиях мирового финансово-экономического кризиса [9].

Макроэкономическая политики в 2009 г. должна обеспечивать баланс в решении двух задач - поддержки и стимулирования спроса на продукцию отечественных производителей и обеспечения приемлемого уровня инфляции, определенного годовым прогнозом социально-экономического развития.

Учитывая сжатие внешнего спроса и протекционистские действия государств по защите своих рынков в условиях кризиса, инструменты поддержки экспорта не будут столь эффективны. Поэтому требуются значительные усилия и креативный подход для сохранения присутствия белорусских товаров и услуг на внешних рынках. От этих рынков не следует отказываться, поскольку вернуться на них будет весьма сложно. Здесь уместно применение различных финансовых инструментов (лизинг, продажа в кредит и т.д.).

Альтернативой внешнего вектора должно стать расширение продаж отечественных товаров на внутреннем рынке путем вытеснения с него импортных товаров. Для этого необходимо применять все допустимые (не противоречащие международным обязательствам) инструменты по ограничению доступа и спроса на белорусском рынке импортных товаров и соответственно стимулированию спроса, а также созданию условий для приоритетного приобретения покупателями товаров отечественного производства. В интересах решения этих проблем должна быть продолжена постепенная умеренная девальвация белорусского рубля в рамках заявленного коридора.

Учитывая, что Беларусь не обладает всем многообразием сырья  и материалов для производства своих  товаров, рост спроса на отечественные  товары почти всегда означает рост спроса на импорт и, следовательно, на валюту. Но при этом следует учитывать, что при закупке по импорту сырья, материалов и комплектующих в целях производства на их основе конечного товара, потребность в валюте оказывается меньшей, чем при закупке непосредственно конечного товара. Разница равна созданной на территории страны добавленной стоимости, которая, как правило, тем выше, чем выше степень передела.

Увеличение внутреннего  спроса на отечественные товары требует  наращивания денежного спроса в  национальной валюте, что, однако, может  противоречить задаче финансовой стабильности - создавать угрозу глубокой девальвации и инфляции, а с ними - стагфляции в экономике. Для обеспечения стабильности необходимо наращивать денежное предложение в строгом соответствии с потребностями   функционирования экономики, максимально канализируя движение денежной массы в интересах отечественных производителей, не допуская необоснованного спроса на валюту и роста цен.

Важную роль в обеспечении  макроэкономической стабилизации должна сыграть политика дедолларизации экономики  и повышения доверия к белорусскому рублю как средству сбережения. Для этого необходимо поддерживать более привлекательные, чем в валюте, проценты по депозитам в белорусских рублях. На реализацию этой цели следует направить валютную политику, соблюдая мягкую привязку белорусского рубля к корзине из трех валют. Курсовая стабильность белорусского рубля представляется одним из якорей в замедлении инфляции.

Снижение валютных рисков и уровня инфляции создает предпосылки  снижения ставки рефинансирования, а  также производных процентных ставок по кредитам и депозитам. Снижение стоимости заемных средств будет стимулировать допустимый уровень роста инвестиционного и потребительского спроса внутри страны.

Важным вектором текущей  макроэкономической политики является проведение ответственной налогово-бюджетной политики при постепенном снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования и население. Государство тем самым будет способствовать тому, чтобы все больше средств оставалось у предприятий и населения.

Ответственная бюджетная политика предполагает реструктуризацию бюджетных расходов в условиях их общего снижения с целью повышения уровня социальной защиты населения и ускоренной модернизации экономики. Необходимо утвердить уровень защищенности отдельных статей бюджета, выделив те из них, которые будут выполняться при любом его наполнении (защищенные статьи), а также подлежащие корректировке.

В условиях кризиса требуют  пересмотра объем и структура  финансирования государственных программ. Следует пересмотреть и сократить  список программ, финансирование которых предусматривалось в 2009 г. При этом часть программ должна быть упразднена, а часть - сдвинута на более поздние сроки, которые будут определяться с учетом выхода страны из кризиса.

Важнейшей целью макроэкономической политики государства в условиях кризиса остается выравнивание внешнеэкономического баланса страны. Меры, направленные на ослабление белорусского рубля в начале 2009 г., а также на импортозамещение и рост экспорта, должны способствовать сокращению дефицита внешней торговли товарами и услугами. По нашим оценкам, дефицит внешней торговли товарами и услугами может быть сокращен до 4 % от ВВП.

Учитывая, что в последнее  время Беларусь существенно увеличила  внешние заимствования, в том  числе государственные, которые  по международным нормам приближаются к критическим значениям, необходимо разработать и принять концепцию управления совокупным долгом страны. Пороговые значения по страновому долгу, прописанные в этой концепции, должны стать ограничением при выборе форм и средств проведения макроэкономической политики в стране [9].

3.2 Направления  социально-экономического развития

Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года  № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и  улучшение условий жизни населения  на основе совершенствования социально-экономических  отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через  реализацию следующих приоритетных направлений: