Интеграционные объединения мира

 

 

Глава 4. АСЕАН, ВАС и АТЭС

§ 1 Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Созданная в 1967 г. Ассоциация стран  Юго-Восточной Азии -

АСЕАН (Association of South East Asian Nations – ASEAN) включает

десять стран – Бруней, Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Лаос,

Малайзию, Мьянму, Сингапур, Таиланд  и Филиппины.

Основные цели АСЕАН, определенные Бангкокской декларацией 1967г.,:

военно-политическая стабилизация в  Юго-Восточной Азии; создание

таможенного союза, содействие экономическому росту стран. В 1970-1980-е гг.

страны развивали производственное сотрудничество, вели строительство

совместных объектов, как на многосторонней, так и на двусторонней основах, а

также сформировали зону преференциальной торговли (с небольшими по объему

преференциями на ограниченный круг товаров взаимной торговли).

В 1992г. на саммите в Сингапуре  принято решение о

формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade

Agreement – AFTA) в течение 15 лет (в последующие годы

конечной датой был назван 2000г. для шести более развитых

стран – Сингапура, Малайзии, Таиланда, Филиппин, Индонезии и

Брунея).

Стратегическая цель АФТА – повышение  конкурентоспособности стран-

членов на основе устранения торговых барьеров, роста привлекательности  для

зарубежных инвестиций, достижения экономической эффективности в  регионе. Ее

основные направления включают: (1) сокращение ставок пошлин до 0-5 % на

промышленную и сельскохозяйственную продукцию, за исключением продукции

нефтехимии, автомобилестроения, металлургии; (2) введение общего эффективного

преференциального тарифа (СЕПТ) для  взаимной торговой либерализации; (3)

гармонизацию национальных стандартов в соответствии с международными

нормами; (4) ликвидацию количественных ограничений во взаимной торговле

промышленными товарами; (5) введение принципа взаимного признания в

отношении сертификатов качества; (6) координацию макроэкономической

политики; (7) либерализацию взаимной торговли услугами.

В сфере нетарифных ограничений  страны перешли на

ускоренную таможенную очистку  товаров в рамках «зеленого

коридора» (за 1-2 часа); использование  Гармонизированной

системы описания и кодирования  товаров (ГС) в национальных

таможенных тарифах, общую методику определения таможенной

стоимости (метод цены сделки). С 1988 г. действует Рамочное

соглашение о взаимном признании  стандартов производства 20

ведущих экспортных товаров (холодильники, кондиционеры,

телефоны, радиоприемники, телевизоры, косметика,

фармацевтические товары, телекоммуникационное

оборудование), на которые приходится существенная доля

взаимной торговли.

Страны АСЕАН создали зону свободной  торговли в основном

(для шести стран в 2000г.  и для Вьетнама в 2003 г.), реализовав

главную цель - снижение пошлин до 0-5 %. Три других страны

(Камбоджа, Мьянма, Лаос) присоединятся  в 2010 г. Следующим

этапом станет ликвидация пошлин к 2015 г. для АСЕАН-6 и к 2018

г. для стран Индокитая.

В 1994 г. подписано Рамочное соглашение АСЕАН по услугам,

основная цель которого – ликвидация барьеров. В нем предусмотрено

проведение переговоров по особым обязательствам стран-членов по доступу  на

рынки, национальному режиму и дополнительным обязательствам в отношении

всех секторов услуг и способов поставки. В т.н. первый пакет либерализации

включены семь сфер услуг (финансы, морской транспорт, телекоммуникации,

воздушный транспорт, туризм, строительные и предпринимательские услуги). В

перспективе предусмотрена полная либерализация сферы услуг к 2020 г.

На данный момент результаты либерализации  торговли услугами оказались

слабыми. Сохраняются ограничения  в отношении доли участия иностранного

капитала, форм коммерческого присутствия  иностранного капитала в сфере услуг,

миграции физических лиц, оказывающих  услуги за рубежом.

Соглашение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН подписано в

1998 г. в целях повышения инвестиционной  привлекательности стран-участниц.

Оно включает пять инвестиционных программ по взаимному сотрудничеству,

содействию и либерализации  в рамках АСЕАН. Намечено завершить

либерализацию взаимных инвестиций к 2010 г.; распространить национальный

режим на инвесторов из стран-участниц к 2010 г., а инвесторов из третьих

государств к 2020 г.

В 2003 г. Балийский саммит АСЕАН принял историческое решение о

формировании АСЕАНовского сообщества как экономического, политического и

социального сообществ к 2020 г. Подобное решение стало отражением стремления

стран-участниц (как и большинства  других стран мира) качественно

эволюционировать интеграционный процесс. Как указано в документе  «Балийское

Согласие-2», в котором оформлена цель и направления достижения качественно

иной формы экономической интеграции, Сообщество станет общим рынком со

свободным перемещением товаров, услуг  и инвестиций, лиц квалифицированного

труда и более свободного перемещения  капитала. На Втором Восточноазиатском

саммите (2006г.) решено ускорить формирование АСЕАНовского сообщества к

2015г.В рамках АСЕАН сохраняются дезинтегрирующие факторы – невысокий

уровень экономической взаимозависимости (исключением являются взаимные

связи между Сингапуром и Малайзией, Сингапуром и Таиландом);

многочисленные исключения из схемы  СЕПТ, различия в ставках таможенных

пошлин; применение нетарифных ограничений  во взаимной торговле; сохранение

преференциальных режимов для  отдельных сегментов внутреннего  рынка в силу

приверженности стран Ассоциации принципу консенсуса и невмешательства.

Тем не менее, как показала практика интеграционного сближения стран

Ассоциации, есть все объективные  и субъективные условия для достижения

намеченной цели – формирование АСЕАНовского Сообщества возможно и в более

короткие сроки.

§ 2 Восточноазиатское сообщество (ВАС)

Идея формирования общерегиональной интеграционной группировки в

Восточной Азии берет начало с 1960-х  гг., когда известный японский аналитик

К.Кодзима сформулировал концепцию Восточноазиатской зоны свободной

торговли. На рубеже 1980-1990-х гг. политический лидер Малайзии Махатхир

Мохаммад разработал концепцию «Look Еast», в том числе создание

Восточноазиатской зоны свободной  торговли (ВАЗСТ).

Экономические и политические факторы (как объективного, так и

субъективного плана) для реализации идеи сложились на рубеже двух веков.

Среди них следует выделить: динамичный экономический рост стран; высокую

степень торговой и инвестиционной взаимозависимости на региональном уровне;

стремление на основе объединения  усилий содействовать реструктуризации

национальных экономик, расширять  рынки сбыта в целях поддержания

динамичного роста, противостоять  терроризму.

Одним из механизмов реализации идеи стало проведение с 1997 г. ежегодных

саммитов по формуле АСЕАН плюс 3 с участием президентов и глав правительств

АСЕАН-10, Японии, КНР и Республики Корея. На Лаосском саммите (2005г.)

принято решение о проведении первого  в истории Восточноазиатского саммита.

Он состоялся в декабре 2005 г. в Малайзии с участием глав 16 стран  – десяти

государств АСЕАН, Японии, Республики Корея, Китая, Австралии, Новой

Зеландии и Индии. В качестве наблюдателя участвовала Россия, имеющая немалые

перспективы по вступлению. По его  итогам принята Куала-Лумпурская

Декларация, в которой записано, что Восточноазиатский саммит станет форумом

для диалога по различным проблемам  экономического, стратегического и

политического аспекта, представляющим общий интерес. Особое внимание следует

уделять развитию взаимного сотрудничества, финансовой стабильности,

энергетической безопасности, экономической  интеграции и экономического роста,

сокращению бедности, сокращению разрыва  в уровнях экономического развития

стран региона. В качестве основных инструментов достижения этих целей  названы

развитие инфраструктуры, передача технологий, управленческих навыков,

оказание гуманитарной помощи, проведение либерализации, расширение торгового

и инвестиционного сотрудничества.

Принято принципиальное решение о  формировании Восточноазиатского

сообщества (East Asian Community) до 2020г. Пока нет общего мнения в отношении

перспектив ВАС. Возможны варианты: Сообщество может стать основой  будущей

Паназиатской зоны свободной торговли как начальной формы интеграции, или же

основой Финансового сообщества (на базе соглашений, известных как

«Чиангмайская Инициатива», а также введенной с марта 2006г. азиатской

валютной единицы, asian currency unit, ACU), или Азиатского энергетического

сообщества (с учетом сильной зависимости  стран региона от импорта

энергоресурсов и сохранения энергетической безопасности).

В январе 2007 г. состоялся Второй Восточноазиатский  саммит в г.Себу,

Филиппины, где обсуждался более  широкий круг проблем по сравнению  с Первым

саммитом. По итогам были приняты несколько  деклараций, в том числе по

энергетической безопасности в  Восточной Азии и об ускорении  формирования

АСЕАНовского Сообщества к 2015 г.

Общая концепция экономической  интеграции в регионе исходит  из

следующих направлений: (1) ускорение  формирования АСЕАНовского

Сообщества; (2) подписание соглашений о зонах свободной торговли между

АСЕАН, с одной стороны, и Японией, Республикой Корея, Индией, с другой

стороны (как на двусторонней, так  и на многосторонней основах); между  АСЕАН и

Китаем создается зона свободной  торговли на основе соглашения, подписанного в

2003г.; (3) формирование зоны свободной  торговли широкого формата,

включающей элементы общего рынка в отношении свободного перемещения

капиталов и рабочей силы; (4) создание таможенного союза к 2020 г на основе

введения общего таможенного тарифа.

В апреле 2006 г. с важной инициативой  выступила Япония, предложившая

подписать соглашение о Восточноазиатском  экономическом партнерстве (или

Общее экономическое партнерство  стран Восточной Азии – Comprehensive Economic

Partnership for East Asia, CEPEA), известная как Инициатива Никаи. Суть

предложения состоит в формировании азиатского аналога ОЭСР, в том  числе на

основе Фонда объемом в 80-100 млн.долл. для расширения экономического

сотрудничества в регионе по модели ОЭСР; Восточноазиатского института

экономических исследований для АСЕАН  и стран Восточной Азии в целях

разработки направлений, анализа  возможных последствий создания зоны свободной

торговли; формирования Восточноазиатской  зоны свободной торговли (East Asia

Free Trade Agreement – EAFTA). Данное предложение вызвало неоднозначную

реакцию среди государств-партнеров  Японии по Восточноазиатскому саммиту.

Если Австралия, Новая Зеландия, Малайзия, Индия, руководство АСЕАН  его

поддержали, то Китай, Республика Корея  и отдельные страны АСЕАН высказали

сдержанное мнение.

В целом, пока есть принципиальное решение  о формировании

Восточноазиатского сообщества к 2020 г., но реальная программа достижения этой

цели не разработана.

9.4.3. Форум Азиатско-Тихоокеанское  Экономическое сотрудничество

(АТЭС)

С 1989 г. функционирует первая в Азиатско-Тихоокеанском  регионе

(АТР) межправительственная экономическая  организация - Форум

«Азиатско-Тихоокеанское экономическое  сотрудничество» – АТЭС

(Asia Pacific Economic Cooperation Forum - APEC). Первоначально в ее

состав вошли 12 стран: США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония,

 

§ 3 Форум Азиатско-Тихоокеанское Экономическое сотрудничество

(АТЭС)

С 1989 г. функционирует первая в Азиатско-Тихоокеанском  регионе

(АТР) межправительственная экономическая  организация - Форум

«Азиатско-Тихоокеанское экономическое  сотрудничество» – АТЭС

(Asia Pacific Economic Cooperation Forum - APEC). Первоначально в ее

состав вошли 12 стран: США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония,

Республика Корея и страны-члены  АСЕАН (Сингапур, Малайзия, Таиланд,

Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. приняты КНР, Гонконг (Китай) и

Тайвань, в 1993 г. - Мексика и Папуа-Новая Гвинея, в 1994 г. - Чили, в 1998 г. -

Российская Федерация, Перу и Вьетнам. В настоящее время в Форуме АТЭС

состоит 21 страна и территория Тихоокеанского бассейна.7

Цели деятельности Форума определены в Сеульской декларации (1991 г.): (1)

содействие экономическому росту  стран; (2) укрепление многосторонней системы

торговли с учетом высокой экономической  взаимозависимости стран-участниц; (3)

проведение торговой и инвестиционной либерализации.

Впервые идея создания Тихоокеанского сообщества прозвучала в 1993 г. на

первом саммите в Сиэттле (США). Спустя год, в 1994 г. на Богорском саммите

(Индонезия) принято решение  о готовности стран АТЭС создать  зону свободной

торговли товарами и движения капиталов  к 2010-2020 гг. При оценке

эффективности реализации идеи следует  учитывать принципы деятельности АТЭС.

Это: недискриминация; прозрачность; сотрудничество; гибкость; соответствие

нормам ВТО; невзаимность; стэндстил; сравнимость; всеобщий охват; синхронное

начало; продолжающийся процесс; дифференцированные сроки реализации

либерализационных мер.

На филиппинском саммите (1996 г.) была принята Манильская программа

действий (МАПА) как комплексный  пакет мер по достижению стратегический