Интеграционные объединения мира

ЕЭС, впоследствии изменения вносились  нормами Единого европейского акта,

Амстердамского и Ниццского договоров. Отличительная черта институциональной

структуры ЕС – ее наднациональный  характер, т.е. приоритет законодательных

норм ЕС над решениями национальных органов власти.

Административные структуры ЕС включают Совет ЕС, Европейский

парламент, Европейскую комиссию и  Европейский Суд.

Высшим политическим институтом является Совет ЕС, действующий на двух

уровнях – уровне министров разных отраслей и уровне глав государств и

правительств стран-членов.

Совет ЕС на уровне министров (главным  служит Совет ЕС на уровне

министров иностранных дел, часто  называемый Советом министров) выполняет

законодательные и исполнительные функции. Заседания проводятся не реже

нескольких раз в месяц; голосование  проводится на основе квалифицированного большинства, когда каждая страна имеет  взвешенное количество голосов с  учетом

численности населения и интересов  малых стран. Для принятия решения

необходимы не менее 258 голосов  из 346, при этом должны проголосовать  «за» не

менее 14 стран и поданные голоса будут представлять 62% населения  ЕС.

Принцип единогласия применяется  при решении самых важных вопросов

налоговой и внешней политики, миграции.

Вторым уровнем Совета ЕС является Европейский Совет на уровне глав

государств и правительств в  ранге саммитов, проводимых четыре раза в год.

Основные функции – определение  основ европейской политики, разрешение

проблем, возникших на более низком уровне.

Законодательные функции выполняет Европейский парламент, в составе

которого 732 парламентария от 25 стран, избираемых на основе прямых выборов.

Парламент действует на основе принципа партийной принадлежности; в его

составе 100 партий, самыми крупными из которых являются либеральная и

социалистическая. Он утверждает основные законопроекты Союза и единый

бюджет.

Исполнительным органом служит Европейская комиссия (ЕК) в составе

которой по 1 представителю от каждой страны-члена во главе с Председателем

(ныне – Х.М.Баррозу). Штаб-квартира  находится в Брюсселе. Ее состав  избирается

сроком на 5 лет Европарламентом. ЕК подотчетна Европарламенту (который

вправе ее распустить, что произошло  в 2004 г. из-за коррупционного скандала).

Комиссия независима от национальных правительств, содействует реализации

интересов ЕС, разрабатывает законопроекты  и претворяет законодательные нормы;

подписывает международные соглашения от имени ЕС; проводит переговоры и

подписывает договоры и соглашения с третьими странами.

Европейский Суд является судебным органом, призванным осуществлять

правовое толкование законов ЕС, содействовать единообразному толкованию

одних и тех же норм национальными  судами, разрешать споры между

государствами, институтами, юридическими и физическими лицами ЕС. В составе

– по одному судье от каждой страны. Штаб-квартира расположена в Люксембурге.

Консультативными структурами ЕС являются Экономический и социальный

комитет и Комитет регионов.

Единый бюджет ЕС составляется с 1967г. Его объем постоянно растет как с

учетом расширения членского состава, так и вовлечения новых направлений  в

развитии европейской интеграции. Начиная с 2000г., объем бюджета определяется

на семь лет в рамках Финансовой перспективы. Ныне действует Финансовая

перспектива на 2007-2013 гг. с объемом 1025 млрд.евро.

Доходная часть образуется за счет таможенных пошлин и прочих сборов от

импорта товаров, импорта аграрной продукции, отчислений НДС; на совокупную

долю перечисленных трех источников от деятельности ЕС приходится 25% всех

доходов. Главным источником доходной части служат отчисления от ВВП в

размере 1,24% (применяются с 1988г.), составляющие 75% доходов единого

бюджета Союза.

Основные финансовые приоритеты ЕС: содействие устойчивому развитию (в

том числе экономическому, социальному и экологическому) с бюджетом в 382,1

млрд.евро ; сохранение и управление природными ресурсами с бюджетом в 371,3

млрд.евро; ЕС как глобальный партнер с объемом финансирования в 49,5 млрд. евро; административные расходы – 49,8 млрд.евро; выплата компенсаций новым

членам (Болгарии и Румынии) – 800 млн.евро.

Объем и удельный вес расходных  статей бюджета зависит от

провозглашенных на перспективу целей  и задач. В течение нескольких десятилетий

главным направлением финансирования была общая аграрная политика, на

которую расходовалось до 70% бюджетных средств, а по ныне действующему

бюджету – около 35%. Это – вторая по объему расходная статья; средства идут на

модернизацию аграрного производства, финансовую поддержку фермеров,

обеспечение безопасности поставок высококачественного  продовольствия. Еще

10% используются на развитие  сельского хозяйства и защиту  окружающей среды.

Основной финансовый фонд – Европейский  фонд гарантии и ориентации сельского

хозяйства (ФЕОГА), средства которого используются на поддержку единых

внутренних цен, субсидирование аграрного  экспорта в третьи страны, на

структурную политику в сельском хозяйстве. Главной расходной статьей бюджета  ЕС является структурная политика,

нацеленная на рост конкурентоспособности национальных экономик, усиление

сплоченности между странами за счет сокращения разрыва между богатыми и

бедными странами. На эти цели выделено 38% совокупного бюджета. Ведущие

финансовые фонды ЕС – Европейский  фонд регионального развития (ЕФРР),

субсидирующий региональные и национальные инвестиционные проекты в

промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктуре, в сфере услуг;

Европейский социальный фонд (ЕСФ), финансирующий  программы подготовки

кадров, роста занятости, модернизации предприятий для создания новых  рабочих

мест; Фонд сплочения, предоставляющий  средства на финансирование регионов и

стран, где среднедушевой ВВП  составляет менее 90% от среднего показателя по

ЕС.

Административные расходы поглощают 6% единого бюджета, что в расчете

на каждого жителя ЕС составляет менее 0,8 евро в среднем ежедневно.

Финансовые институты  ЕС включают Европейский инвестиционный банк

(ЕИБ), Европейский инвестиционный  фонд (ЕИФ) и Европейский центральный

банк (ЕЦБ).

ЕИБ – один из самых старейших финансовых институтов ЕС, действует с

1958г. Главные цели – кредитование  инвестиционных проектов в основном  в

странах с более низким уровнем экономического развития, странах-кандидатах,

ассоциированных развивающихся странах АКТ, а также кредитование малого и

среднего бизнеса. Кредиты предоставляются  за счет заимствованных финансовых

ресурсов. В 2006г. объем предоставленных  кредитов составил 45,8 млрд.евро

странам-членам и 5,9 млрд.евро странам-партнерам.

ЕИФ был создан в 1994 г.для финансирования малого бизнеса на основе

венчурных капиталовложений, для предоставления гарантий банкам по

финансированию малого бизнеса. Он функционирует через финансовых

посредников, предоставляя кредиты  за счет собственных средств или  под гарантию

ЕИБ или ЕС.

ЕЦБ действует с 1998г. для стран «еврозоны». Проводит эмиссию единой

валюты евро, проводит денежно-кредитную  политику ЕС, содействует сохранению

экономической стабильности в «еврозоне» при уровне инфляции не выше 2% в среднем ежегодно.

 

§3  Эволюция западноевропейской интеграции

Единый внутренний рынок (ЕВР)

В 1985 г. Европейская комиссия разработала  программу ликвидации

нетарифных барьеров во взаимной торговле стран ЕС, известную как Белая книга.

Спустя год в Едином Европейском  акте (1986г.) утверждена программа

формирования единого внутреннего  рынка с 1 января 1993 г.

Главная цель ЕВР – повышение уровня конкурентоспособности европейской

продукции в рамках создании более  крупного потребительского рынка со

свободным перемещением четырех факторов – товаров, услуг, лиц и капитала.

В ЕС был создан таможенный союз с 1 июля 1968 г. на основе ликвидации

таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле и

проведения общей внешнеторговой политики в рамках единого внешнего тарифа.

В целях ликвидации сохранявшихся  нетарифных барьеров намечено (1)

ликвидировать физические барьеры (перенести  таможенные посты с внутренних на

внешние границы ЕС, упростить таможенные формальности); (2) гармонизировать

технические барьеры (на основе внедрения  новых стандартов и принципа

взаимного признания стандартов и  сертификатов качества на продукцию,

произведенную с учетом общеевропейских  стандартов, имеющую маркировку CE и

прошедшую испытание в национальной лаборатории качества); (3)

гармонизировать фискальные барьеры (переход с 1997г. на единую минимальную

ставку НДС в 15% на большинство  товаров). Основные проблемы, сохраняющиеся

на пути свободного перемещения  товаров, - разрозненность национальных

налоговых систем; административные барьеры на пути взаимного признания

стандартов и прочих норм.

Единый рынок услуг создавался на тех же принципах, как и рынок  товаров,

т.е. гармонизации национальных правил и принципа взаимного признания. В

отношении новых видов услуг (информационные и телекоммуникационные)

ужесточен надзорный контроль национальных органов. Исключения были сделаны

в отношении телефонной связи и  почтовых услуг, регулирование которыми ведется

на основе национальных норм. Либерализация  рынка услуг проходила более

медленными темпами по сравнению  с рынком товаров, в том числе  рынков

финансовых и транспортных услуг, в которых сохраняется разрозненность

национальных сегментов.

Единый рынок лиц означает свободное  перемещение рабочей силы в поисках

и устройстве на работу в другом государстве, перемещение лиц в пределах границ

ЕС. С правовой точки зрения таких  препятствий нет. Вместе с тем, сохраняется

неполная гармонизация норм в отношении  требований к уровню подготовки

специалистов, к документам об образовании, норм медицинского страхования,

пенсионного обеспечения и др. Важным этапом в становлении единого  рынка лиц

стало вступление в силу в 1995 г. Шенгенского соглашенияЕще один сегмент единого рынка – рынок капитала – создавался с 1990г. в

рамках самостоятельной программы. Он предусматривает свободное перемещение

капитала, либерализацию операций с ценными бумагами, свободное  открытие

банковских счетов в любой стране ЕС, право на создание компаний в разных

странах ЕС, оказание финансовых услуг в евро и национальных валютах стран, не

входящих в зону «евро». Одна из основных проблем в рамках функционирования

единого рынка капитала – сохранение административных барьеров. Например, для

регистрации компании необходимо пройти от 4 процедур в Швеции и Финляндии

до 16 процедур во Франции. Другая проблема связана с антимонопольным

законодательством, требующим от компаний устанавливать фиксированные цены

на продукцию. Но на практике эта  мера нереальна.

По оценкам ЕК, 10-летнее функционирование единого внутреннего рынка

дало такие экономические преимущества странам, как прирост ВВП на 1,8%-ых

пункта в среднем ежегодно; повышение  конкурентоспособности европейских

компаний (доля экспорта в ВВП возросла почти в два раза с 6,9% в 1992г. до 11,2%

в 2002г.); повышение инвестиционной привлекательности ЕС (нетто-приток ПИИ

увеличился более чем в 2 раза); снизились цены на товары и услуги связи (на

внутренние звонки на 50% и на международные  звонки на 40%); создано 2,5

млн.новых рабочих мест; возросли миграционные потоки внутри ЕС (по оценкам,

более 15 млн человек переехали в другие страны-члены на работу и на постоянное

местожительство после выхода на пенсию). Сохраняющиеся проблемы на пути

свободного перемещения четырех  факторов, в том числе барьеры  в отдельных

сферах и разноскоростное достижение целей негативно сказываются на интеграции

национальных рынков в единый внутренний рынок и на эффективности его

функционирования.

 

Глава 3. НАФТА, МЕРКОСУР и будущая ФТАА

§ 1 Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли (НАФТА)

Первым интеграционным соглашением  в Северной Америке стало

Соглашение о Канадо-американской зоне свободной торговли - КУСФТА (Canada-

USA Free Trade Agreement - CUSFTA), которое вступило в силу с 1 января 1989

года. Главная цель формирования КУСФТА – достижение зоны свободной

торговли на основе ликвидации пошлин во взаимной торговле в течение 10 лет, а

также уменьшения дискриминации в  отношении взаимных прямых инвестиций,

включая расширение права на регистрацию  компаний и применение национального

режима. Исключения были сделаны в  отношении сфера телекоммуникаций двух

стран и допуска американских инвестиций в канадскую сферу культуры.

На базе КУСФТА было подписано Североамериканское соглашение о зоне

свободной торговли между США, Канадой  и Мексикой - НАФТА (North American

Free Trade Agreement - NAFTA), вступившее в силу с января 1994 года. Основные

цели соглашения: (1) стимулирование взаимной торговли и капиталовложений

стран-членов на основе формирования зоны свободной торговли, (2) разработка

согласованных условий предпринимательской  деятельности для компаний; (3)