Интеграционные объединения мира

2020 г. в составе 16 стран, Панафриканского  экономического сообщества к  2028 г.

Одним из существенных факторов современного этапа развития

международной экономической интеграции служит динамика взаимного экспорта и

повышение его доли в совокупном экспорте интеграционного объединения. Вместе

с тем, удельный вес взаимного экспорта в совокупном экспорте значительно

различается в разных объединениях, что связано со сложившемся уровнем

экономической взаимозависимости  и взаимодополняемости между странами-

членами.

 

 

 

Глава 2. Европейский Союз

 

§1 Европейский Союз

 

Самым значительным примером реализации теории экономической

интеграции стало формирование и последующая качественная и  количественная

эволюция Европейского Союза. Еще  в середине 1940-х гг. У.Черчиль предложил

образовать Соединенные Штаты  Европы. Начало реализации этой идеи было

положено заключением Парижского договора о Европейском объединении  угля и

стали (ЕОУС) шестью странами – Францией, Германией, Италией, Бельгией,

Нидерландами и Люксембургом в 1951 г. Договор был подписан на 50 лет  и ставил

своей целью создание общего рынка  продукции угольной и металлургической

промышленности. Успешное и быстрое  формирование общего рынка угля и  стали в

1953 г. (специальных сталей в 1955г.) стимулировало расширение интеграционного

взаимодействия на другие сферы  в рамках подписанных в 1957 г. двух Римских

договоров – о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС, или

Общего рынка) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома)

вышеперечисленными шестью странами.

Таким образом, в рамках шести стран  были образованы три интеграционные

группировки – ЕЭС, ЕОУС и Евратом, главной из которых стало ЕЭС.

Основные цели Римского договора 1957 г. о формировании ЕЭС – создание

общего рынка товаров, услуг, капитала и лиц, повышение уровня благосостояния

населения, сближение национальных экономик. В качестве инструментов

достижения данной цели декларировались  формирование таможенного союза,

проведение общей политики в  промышленности, сельском хозяйстве, транспорте,

социальной сфере, а также образование  наднациональной институциональной

структуры.

Период 1960-х гг. отличался динамичностью  эволюции интеграции в ЕЭС. В

1962 г. были приняты основы  Общей аграрной политики (ОАП)  как одного из

наиболее значимых направлений  интеграции, благодаря которой ЕС стал одним из

крупнейших в мире экспортеров  аграрной продукции. В 1968 г. были

объединены административные органы и бюджеты трех

группировок в единые под названием Европейское Сообщество

(ЕС). С 1 июля 1968 г. (на полтора  года раньше намеченного срока)  стал

функционировать таможенный союз как  начальная форма экономической

интеграции в Западной Европе. Были устранены таможенные пошлины и

количественные ограничения во взаимной торговле, введен единый внешний  тариф

в торговле с третьими странами.

Период 1950-1960-х гг. стал первым этапом в развитии западноевропейской

интеграции, известного как «золотой век».

Второй этап (1970-е – первая половина 1980-х гг.) получил название периода

«евросклероза», или «европессимизма» вследствие негативного влияния

экономических кризисов первой половины 1970-х гг. и рубежа 1970-1980х гг.,

затронувших и экономику западноевропейских стран. С 1973 г. состав ЕС

расширился до девяти стран, за счет приема Великобритании, Дании и Ирландии

(второй этап расширения). В этот  же период устанавливаются тесные  связи с

другой известной интеграционной группировкой – Европейской Ассоциацией

свободной торговли (ЕАСТ)3 на основе подписания соглашений о зоне свободной

торговли промышленными товарами.

С 1979 г. функционирует Европейская  валютная система (ЕВС),

пришедшая на смену «европейской валютной змее» (1972-1973 гг.). Механизм ЕВС

включил европейскую валютную единицу (European currency unit, ecu), или экю,

которая имела условную стоимость, определяемую валютной корзиной и

использовавшуюся как база паритетов и курсовых соотношений валют, денежная

единица в совместных фондах и финансовых институтах ЕС; экю имела

золотодолларовое обеспечение  за счет объединения 20% официальных валютных

резервов стран-членов в Европейском  фонде валютного сотрудничества (ЕФВС);

существовала в форме записи на счетах центральных банков стран  в ЕФВС. ЕВС

предусматривала механизм «валютной  змеи» с пределами колебаний  курсов

национальных валют +-2,25% от центрального курса (для Италии и позднее

Великобритании - +-6%). В целом, ЕВС функционировала достаточно стабильно до

1992 г., когда валюты многих стран  были девальвированы на более  высокий, чем

предусматривалось процент, что привело  к ее кризису. Выходом стало решение  об

увеличении предела колебаний  до +-15%, т.е. фактически стран ЕС перешли  от

фиксированных курсов к плавающим  валютным курсам.

С 1981 г. расширился состав ЕС до 10 государств за счет вступления Греции

(третий этап расширения).

Третий, или современный этап развития западноевропейской интеграции

охватывает период, начиная с  середины 1980-х гг. по настоящее время. Этот этап

отличается наивысшей динамичностью, качественной и количественной

эволюцией.

В 1985 г. был принят план устранения сохранявшихся барьеров во

взаимной торговле до конца 1992 г., получивший название Белой книги (1985

г.). Цели и программа создания единого внутреннего рынка (ЕВР) были

разработаны в Едином Европейском  Акте (1986 г.). ЕВР стал вторым

этапом эволюции западноевропейской интеграции как общего рыночного

пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и лиц.

В 1992 г. подписан Маастрихтский Договор (вступивший в

силу с 1 ноября 1993 г.) о Европейском  Союзе. Договор поставил цель

сформировать единый экономический, валютный и политический союз, дал  новое

название ЕС как Европейского Союза, зафиксировал план формирования

экономического и валютного  союза. В нем определены три опоры  ЕС: Европейские

сообщества, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в

судебной сфере и сфере правосудия.

С 1993г. действует соглашение о едином Европейском экономическом

пространстве между 19 странами ЕС и ЕАСТ как пространства, свободного от

барьеров на пути перемещения товаров, услуг, капитала и лиц.

В 1995 г. вступило в силу Шенгенское соглашение о едином визовом

пространстве (не участвуют Великобритания и Ирландия). В рассматриваемый

период были подписаны два важных договора: Амстердамский (1999г.) о

политическом сотрудничестве и Ниццский договор (2000г.) о реформе

институциональной структуры Союза. В 1997 г. был подписан, а с 1999г. вступил  в

силу Амстердамский договор, изменивший Договор о Европейском Союзе,

договоры, учреждающие Европейские  сообщества, и некоторые относящиеся  к ним

акты. В договоре определена концепция  продвинутого сотрудничества, в

соответствии с которой страны, принимающие меры по углублению

интеграционных процессов, могут  вводить во взаимных отношениях решения  по

ускорению реализации целей и задач, определённых в учредительном договоре.

C 1 марта 2002 г. функционирует  экономический и валютный союз  ЕС (ЭВС),

ставший наиболее высоким этапом эволюции западноевропейской интеграции. В

октябре 2004г. в Риме подписана Европейская Конституция, одним из основных

направлений которой является реформа институциональной структуры Союза на

основе изменения принципа голосования; введения должностей президента и

министра иностранных дел ЕС; расширения полномочий Европарламента;

сокращения состава Европейской  комиссии. По действующим правилам для

вступления в силу Конституция  должна пройти ратификацию в рамках

референдума или голосования в  парламенте страны. Данный вопрос был  вынесен

на всенародный референдум в  десяти странах (правда, в Чехии впоследствии

решение было отменено). В ряде стран  проект Конституции был отвергнут

(Нидерланды, Франция).

В рамках третьего этапа эволюции европейской интеграции состав Евросоюза

расширялся четырежды: в 1986 г. вступили Испания и Португалии (третий этап

расширения), в 1995г. - Австрия, Финляндия и Швеция (четвертый этап

расширения).

В 2003 г. подписан Афинский договор  о присоединении, определивший дату

пятого расширения Союза (май 2004 г.) за счет вступления 10 стран – Венгрии,

Польши, Чехии, Словакии, Словении, Эстонии, Литвы, Латвии, Мальты и Кипра. С

января 2007 г. вступили Болгария и Румыния (шестой этап расширения). Таким

образом, количество стран-членов ЕС увеличилось до 27. Что касается перспектив

дальнейшего расширения ЕС, то возможными членами называются Сербия, Босния

и Герцеговина, Черногория и Албания, имеющие далеко неодинаковые шансы  на

вступление в ЕС. С 2005 г. ведутся  переговоры с Турцией и Хорватией, а в 2004 г.

подала заявку на вступление в ЕС Македония.

Как записано в Маастрихтском договоре, в ЕС может вступить любое

европейское государство, уважающее  принципы свободы, демократии, права

человека, фундаментальные свободы, нормы закона. Критерии членства были

утверждены на Копенгагенском заседании  Европейского Совета в 1993 г. и

включают наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, нормы

закона, права человека и права  национальных меньшинств; наличие рыночной

экономики, способной конкурировать  с экономиками других стран-членов;

выполнение прав и обязанностей членства, поддержка целей и задач  ЕС; наличие

административных структур, реализующих  законы Евросоюза.

Европейский союз прошел шесть этапов расширения. Экономический эффект

расширения связан с увеличением  емкости внутреннего рынка ЕС, его

консолидацией, что позитивно сказывается  на экономическом росте всех стран-

членов независимо от даты вступления. Больший эффект получают новые страны

за счет беспошлинного ввоза  товаров, притока инвестиций, использования

финансовых ресурсов ЕС на цели экономического, регионального и социального

развития. По оценкам, спустя два года после вступления темпы экономического

развития новых стран растут более динамично по сравнению  с показателями

старых членов, что стимулирует  расширение экспорта и капиталовложений из

других стран, рост благосостояния населения, сокращает разрыв в уровнях

экономического развития и уровнях жизни внутри ЕС.

Однако, благоприятные этапы расширения практически пройдены. Начиная с

1973 г. (даты членства Ирландии), к  ЕС присоединялись страны с более низким

уровнем экономического развития (исключение – четвертый этап расширения,

когда вступили Австрия, Швеция и Финляндия). Чтобы сгладить влияние

неодинаковых уровней развития выделялись финансовые ресурсы (Фонд

сплочения) и устанавливались более  длительные сроки реализации

интеграционных планов для Ирландии, Испании, Португалии и Греции. Ситуация

обострилась в рамках пятого и шестого  этапа расширения, когда в состав ЕС вошли

страны с намного более низким уровнем развития. ВВП на душу населения  в

среднем составляет порядка 40% от среднего уровня ЕС. Диспропорция, когда 10 стран ЦВЕ, в которых проживает более 100 млн. человек, увеличили численность

населения ЕС на 27,9%, а совокупный валовой  продукт - лишь на 4,3%, привела к

понижению среднедушевого ВВП в  ЕС в целом примерно на 20%. По оценкам,

среднедушевой ВВП новых стран  достигнет 70% среднего показателя ЕС к

2020-2030 гг. В итоге, политический  фактор стал основным фактором  расширения

ЕС за счет принятия 12 государств.

Расширение ЕС ведет к негативным экономическим и социальным

последствия для развития европейской  экономической интеграции, в том  числе, к

необходимости реформирования институциональной  структуры ЕС, ослаблению

позиций более экономически развитых стран, составляющих т.н. ядро Евросоюза  в

условиях, когда немалый вес при принятии решений принадлежит странам, чей

экономический, финансовый и научно-технический  потенциал намного ниже

средних показателей по ЕС, что  скажется на характере утверждаемых законов; к

увеличению объемов финансирования на содействие экономическим

преобразованиям и росту, а также  перераспределению средств среди стран-

получателей помощи, что приведет к обострению противоречий между  ними; к

замедлению динамики интеграционных процессов в ЕС вследствие необходимости

адаптации новых стран к нормам единого внутреннего рынка, единой валютной

зоны и др. Эти и иные проблемы и последствия пятого и шестого  этапов

расширения ЕС скажутся на содержании интеграционных процессов в ЕС.

Ведущими исследователями Института  Европы РАН проф.Борко Ю.А. и

проф.Буториной О.В. предложены следующие варианты сценариев развития

европейской интеграции в ближайшие 15-20 лет:

• непрерывная ускоренная динамика;

•положительная динамика с элементами неустойчивости;

•умеренная и неустойчивая динамика;

•убывающая динамика с угрозой  перехода в стагнацию;

• полная стагнация и системный  кризис.

§2  Институциональная структура ЕС

 

Основы институциональной структуры  были заложены Римским договором  о