Государственное регулирование экономики: причины и инструменты

Три указанные выше функции  — это максимум того, что может  делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство  в экономику связано с ограниченностью  самого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

 Государство призвано  создать такой экономический  «фон», используя различные экономические  инструменты, который обеспечил  бы эффективное функционирование  производства. В частности, большое  значение имеет антимонопольная  деятельность государства, обеспечение  максимально благоприятных условий  для действия рыночного механизма,  активизации конкуренции. Современное  государство оказалось «встроенным»  в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая функция.

Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия  в конкуренции на рынке товаров  и услуг, капиталов и рабочей  силы. Поэтому справедливыми будут  считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получение  прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение  доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство  взяло на себя функцию перераспределения  доходов через налоги, а также  поддержание нетрудоспособных, престарелых  и т.п. [11, С.25]

Кроме того, рыночная экономика  не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная  безработица (естественной считается  безработица до 6%), поэтому регулирование  рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это  тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

 Государство вовлекается  в макроэкономическую функцию  поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития  экономики. Проводит оно и антиинфляционную  политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя:

- обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

- компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса;

- проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета;

- обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

Государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П.Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие того или другого — равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Нужно отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Необходимо отметить, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой. [19]

Можно выделить основные направления государственного регулирования экономики (Рисунок 3.1).

Государственное регулирование  осуществляется через:

1) правовые регуляторы (большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства);

2) административные регуляторы (рекомендуется употреблять очень осторожно);

3) экономические регуляторы (основные).

 

Рисунок 3.1 - Классификация  экономических регуляторов

 

 В заключение можно отметить, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!». При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро-(предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном отрасль) и макроуровне (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной — на макроуровень.

 

 

 

 

3.3. Прогнозы социально  экономического развития Российской       Федерации при использовании  экономических инструментов

 

 

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг., а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе-июле 2011 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России (см. табл.3.1).  

Таблица 3.1 - Основные показатели развития экономики в 2010 - 2014 гг. (прирост/снижение в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз (вариант 2)
			2012	2013	2014
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель	78,2	108	100	97	101
Индекс потребительских  цен, декабрь к декабрю, %	8,8	6,5 - 7,0	5 - 6	4,5 - 5,5	4 - 5
ВВП	4,0	4,1	3,7	4,0	4,6
Промышленное производство	8,2	4,8	3,4	3,9	4,2
Производство продукции  сельского хозяйства	-11,9	13,7	1,4	2,2	2,4
Инвестиции в основной капитал	6,0	6,0	7,8	7,1	7,2

Продолжение Таблицы 3.1

Реальные располагаемые  денежные доходы населения	4,2	1,5	5,0	4,8	5,3
Реальная заработная плата	5,2	3,6	5,1	5,8	6,3
Оборот розничной торговли	6,3	5,3	5,5	5,3	5,5
Экспорт товаров, млрд. долл. США	400,4	527,5	533,1	535,9	565,3
Импорт товаров, млрд. долл. США	248,7	340,0	397,4	444,6	486,1

Источник: [25]

 

Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А и С) вариантов (см. рис. 3.1).

 

Рисунок 3.1 – Темп роста  ВВП по вариантам прогноза

 

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относительное повышение конкурентоспособности  российской экономики (что проявляется  в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 годах.

Вариант 2 базируется на относительно благоприятных оценках внешних  условий: восстановление мировой экономики  темпами 3,7 - 4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97 - 101 долларов США за баррель.

Рост ВВП в 2012 - 2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7 - 4,6 процента. [6, С. 20]

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности  по отношению к импорту и отсутствие притока капитала при медленном  восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных  расходов на развитие. Годовые темпы  роста экономики в 2012 - 2014 гг. оцениваются  на уровне 2,8 - 3,8%, что уступает ожидаемым  темпам роста мировой экономики.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен  на нефть и темпов роста мировой  экономики.

Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012 - 2013 гг. до 1,5 - 2,5% и в 2014 году - до 3,7% при значительном ослаблении курса рубля.

Дополнительно рассмотрен вариант  А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5 - 1,4% при значительной девальвации.

Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012 - 2013 гг. на уровне 105 - 109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012 - 2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0 - 0,2 п.п. и оцениваются на уровне 3,9 - 4,6% в год.

В качестве базового варианта для  разработки параметров федерального бюджета  на 2011 - 2014 гг. предлагается умеренно-оптимистичный вариант (см. табл. 3.2).

 

Таблица 3.2 - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 - 2014 годы

 

	2010	2011	2012	2013	2014
Цена на нефть Urals (мировая), долл. США/барр.
c	78,2	108	105	109	113
2		108	100	97	101
1		108	100	97	101
а		108	96	80	80
Валовой внутренний продукт, темп роста %
c	4,0	4,1	3,9	4,2	4,6
2		4,1	3,7	4,0	4,6
1		4,1	2,8	3,3	3,8
а		4,1	2,5	1,5	3,7
Промышленность, %
c	8,2	4,8	3,5	4,1	4,3
2		4,8	3,4	3,9	4,2
1		4,8	2,1	3,0	3,0
а		4,8	2,3	3,7	3,8
Инвестиции в основной капитал, %
c	6,0	6,0	8,4	7,8	7,2
2		6,0	7,8	7,1	7,2
1		6,0	6,4	6,0	5,9
а		6,0	6,0	1,5	3,7
Реальная заработная плата, %
c	5,2	3,6	5,2	6,2	6,3
2		3,6	5,1	5,8	6,3
1		3,6	4,0	3,9	4,0
а		3,6	3,0	2,6	2,6
Оборот розничной торговли, %
c	6,3	5,3	5,8	5,9	5,6
2		5,3	5,5	5,3	5,5
1		5,3	4,9	4,8	4,8