Государственное регулирование экономики: причины и инструменты

Согласно прогнозу Центрального Банка Бразилии в 2013 году в Бразилии ожидается рост ВВП на уровне 3,1 %. Инфляция – 5,82 %. Прогнозируется также  рост объема промышленного производства на уровне 3,0 %.

 

 

2.3 Регулирование экономической сферы Польши

 

 

Краткая справка об экономике  Польши отражена в Таблице 2.3.

 

Таблица 2.3 – Справка об экономике Польши

ВВП, млрд. $США, 2010	727,300
ВВП на душу населения, $ США, 2010 год	19,043
Темпы роста экономики, 2010	3.8%
Основные статьи экспорта в Польшу	Топливно-энергетические товары (сырая нефть, природный газ, руды и концентраты) Продукция химической промышленности Прокат плоский из железа и нелегированной стали
Основные статьи импорта  из Польши	Продовольственные товары и с/х сырье; Древесина и целлюлозно-бумажные изделия; Машины, оборудование, транспортные средства; Продукция химической промышленности, каучук.

Источник:[18]

 

Рассматривая государственное  регулирование в Польше, следует  заметить, что оно в основном касается аграрного сектора экономики. Перед вступлением Польши в Европейский союз расширилась разработка  государственной политики по отношению к аграрному сектору и проблем ее соответствия совместной аграрной политике ЕС. Если пользоваться методикой  Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то уровень субвенций в Польше в 1995 г. составил 21%, а в ЕС − 15%-49%.

 С 1989 г., когда началась  либерализация  экономической  жизни, в Польше были сменены  ориентиры проводимой ранее аграрной  и продовольственной политики. Было  прекращено субсидирование импорта  и продуктов питания, что сразу  же привело к резкому росту  цен на продовольствие, способствовало  инфляции. В свою очередь, это  принудило польское правительство  принять меры стабилизационного   характера для улучшения рыночного  равновесия и сдерживания резкого  роста цен на продовольствие, что привело к использованию  определенных методов государственного  регулирования. [18]

В системе инструментов государственного регулирования аграрного рынка  особое место отводится гарантированным  ценам и экспортно-импортному механизму  для основных агропродуктов (зерна, молочных продуктов, свинины и говядины). Эти меры более или менее отвечают предусмотренным совместной аграрной политикой ЕС. Аграрное рыночное агентство (АРА), которое подчинено Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, осуществляет все необходимые интервенционные меры: покупает и продает агропродукты, расходует и пополняет государственные резервы продовольствия, предоставляет гарантии по сельскохозяйственным кредитам и субсидии  при строительстве оптовых продовольственных рынков.

Правительство Польши устанавливает  минимальные  цены на продовольственную  пшеницу  и рожь, которые являются и интервенционными. Если рыночные цены снижаются ниже минимальных, то АРА проводит интервенционные закупки. Кроме того, агентство закупает зерно  в государственные резервы. Продажа  из интервенционных запасов может  осуществляться как на внутреннем рынке, так и на экспорт в соответствии с действующими правилами мировой  торговли. С 1996 года в Польше действует  специальная организация по рынку  сахара. Интервенционные меры применяются по молочным продуктам. АРА может влиять на рынок молокопродуктов тем, что закупает у молокозавода сливочное масло по интервенционным ценам, а те, в свою очередь, платят производителям  молока  установленную минимальную цену.

Интервенция на рынке свинины, которая в Польше является приоритетной в производстве и потреблении  мяса, направлена на стабилизацию цены, а по говядине ограничивается закупками  в государственный резерв. По всем другим агропродуктам роль государства сводится к экспортно-импортному регулированию.

Рыночные  и поддерживающие цены в Польше, кроме цен на пшеницу  и свинину, значительно ниже, чем  в Евросоюзе. В 1998/99 г. интервенционные  цены на пшеницу в Польше составляли 79% к интервенционным ценам ЕС, а на свинину в 1999−2000 гг.− 83% к  ценам Евросоюза. В то же время  цены на говядину в 1998 г. В Польше были на уровне 46% к ценам ЕС, на молоко жирностью 3,7% составляли 47% к ценам ЕС. [7, С. 85]

Проводится  целый ряд  мероприятий по развитию сельской местности, охране окружающей среды, поддержке  структурных сдвигов  в аграрном секторе. Среди них: приватизация земли  и изменение отношений  собственности  в сельском хозяйстве, интегрированное  развитие села и технической инфраструктуры, модернизация сельскохозяйственных предприятий и т.д.

 В аграрной политике  Польши значительное место отводится  модернизации и  рационализации  аграрной структуры, закреплению   молодых и начинающих фермеров, помощи сельскому хозяйству в  районах с неблагоприятными для  ведения агропроизводства условиями. Структурные изменения в Польше обеспечиваются поддержкой сокращения расходов на производственные ресурсы, предоставлением производственных кредитов на льготных условиях, увеличением количества применяемых удобрений и средств защиты в растениеводстве, качественным улучшением поголовья скота и льготным налогообложением.

С 1990 г. Польша ликвидировала  государственную  монополию внешней  торговли, а также нетарифные меры регулирования экспорта − импорта. В силу этого уже в начале 90-х  годов польская таможенная система  стала одной из наиболее либеральных в Европе. В последние годы введена новая система таможенных сборов за агропродукцию, отвечающая в полной мере законодательным актам.

 

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Основные  аспекты регулирование экономики Российской Федерации

 

Государство оказывает воздействие  на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и  государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются  одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ресурсов. Государственные  расходы состоят из государственных  закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство  и содержание школ, автодорог, научных  центров и т.д.). Трансфертные платежи  – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от  всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы,  взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.[9, С.15]

Можно сделать вывод, что, во-первых, к определению категории государственного регулирования экономики можно подходить с различных позиций, в частности, с экономической и юридической сторон, выделяя при этом, естественно, различные (экономические или юридические) признаки (черты) как основные атрибуты формулируемого определения.

Во-вторых, говоря о государственном  регулировании экономики в правовом смысле необходимо обращать внимание не только на установление «общих правил поведения» для участников экономических  отношений, но также и на их реализацию с целью достижения определенных результатов.

С учетом этого можно сформулировать следующее определение рассматриваемого явления. Государственное регулирование  экономики представляет собой деятельность государства в лице его компетентных органов, направленную на установление, изменение, дополнение законодательных  и иных обязательных юридических  установлений (норм, правил, требований и т. д.), предназначенных для упорядочения экономических отношений с целью  обеспечения органического сочетания  публично-правовых и частноправовых интересов в обществе.

Сущность и особенности государственно-правового  регулирования экономики наиболее полно раскрываются через соотношение  его со «смежными» категориями, в  частности, такой, как государственное  управление. [6, С. 20]

Понятие государственного управления – одно из достаточно разработанных в науке об управлении, а также в административном праве. Базовая категория «управление» обычно определяется как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности и т. д. Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, качественного сохранения, дальнейшего совершенствования и развития – непременное внутренне присущее свойство любого общества. Что же касается государственного управления, то оно является частью социального управления.

В юридической литературе государственное  управление определяется как целенаправленное упорядочивающее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в интересах реализации государственных функций, опирающееся  на его властную силу и осуществляемое в правовой форме. [11, C.10] Ю. А. Тихомиров подходит к исследованию категории государственного управления с двух позиций. Как полагает автор, государственное управление в широком смысле есть сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления. [21, C.21]

По мнению С. Н. Братановского между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, поскольку регулирование – непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет. Ученый считает, с определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных (хотя бы де-факто) объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты. [4, с.3]

 

2. Основные направления деятельности государства

 

 

Даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые  принципиально не может осуществить сам рынок, а именно:

1) обеспечение экономики  нужным количеством денег;

2) регулирование так называемых  «внешних» (или побочных) эффектов;

3) удовлетворение потребностей  в «коллективных благах» (или  в «общественных товарах»).

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие, что оказываются  вне его, т.е. деятельность производителя  и потребителя порождает внешние  для рынка эффекты, которые могут  и не иметь денежной оценки, но тем не менее реально влияют на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Регулирование внешних для  рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной  экономики имеет государственное  регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос  рыночная экономика в течение  столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что, в конце концов, поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.[8]

Следующая функция государства  — удовлетворение потребностей в  «общественных товарах». Механизм рынка  нацелен на удовлетворение только тех  потребностей, которые выражаются через  спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах  и превратить в спрос. Рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют члены общества. Это оборона,  охрана общественного порядка,  государственное управление,  единая энергетическая система и т.д. — эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ. [9, С.15]