Государственное регулирование экономики: причины и инструменты

      Рисунок 2.1 - Темпы роста ВВП Японии, %

Таблица 2.1 - Темпы роста ВВП Японии, %

год	значение
2003	1.4
2004	2.7
2005	1.9
2006	2.0
2007	2.4
2008	-1.2
2009	-6.3
2010	4.0
2011	-0.5

Источник: [24]

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей Японии в основном строится исходя из тех же принципов, что и  в других развитых странах. Основной целью государственного вмешательства  во внешнеэкономическую сферу является обеспечение благоприятных внешних  условий для экономического развития страны. Среди конкретных задач,, решаемых с использованием государственных механизмов регулирования,, можно отметить:

-создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм;

-поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты;

-предотвращение нежелательных помех нормальному осуществлению внешнеэкономических операции;

-своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом;

-предоставление необходимых гарантий участникам внешнеэкономических связей и др.

Важнейшим направлением деятельности государства в этой области выступает  определение общенациональных приоритетов  во внешнеэкономической деятельности и обеспечение выполнения разрабатываемых  для достижения поставленных целей  государственных мероприятий. [5, С.200]

Государством активно используются разнообразные средства прямого  и косвенного воздействия на осуществление  внешнеэкономической деятельности всех субъектов. Нельзя не подчеркнуть, что государственное регулирование  в Японии в последние десятилетия  все более эволюционирует в сторону максимально широкого использования механизмов рыночного саморегулирования при постепенном отказе от наиболее жестких форм воздействия на внешнеэкономические связи. Естественно, что такая переориентация осуществляется очень взвешенно, а основным критерием для смены рычагов управления служит обеспечение необходимой меры стабильности в экономике страны. В практику государственного регулирования все более интенсивно внедряются регистрационные принципы контроля, заменяющие разрешительный порядок внешнеэкономической деятельности.

Процессы интернационализации  японской экономики заставляют государственные  структуры страны все чаще обращаться к регулирующим действиям многостороннего  характера, заботиться о благоприятном  восприятии акций японского правительства  за рубежом, особенно главными торговыми  партнерами.

Важным принципиальным сдвигом  в стратегии государственного регулирования  внешнеэкономических связей в Японии можно считать все чаще демонстрируемую  готовность использовать административные меры для ускоренного демонтажа  элементов традиционной торговой политики и практики, противоречащих принципам  свободной торговли и интересам  интернационализации экономики  страны.[14, С. 253]

Среди основных средств государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности следует обратить внимание на разрабатываемые программы мероприятий  для решения той или иной конкретной задачи (например, расширение импорта  готовой продукции, увеличение финансовой и технической помощи развивающимся странам и т.п.), подкрепленные соответствующими бюджетными ассигнованиями.

Правительство готовит также общеэкономические  программы-прогнозы, ориентирующие  предпринимателей в отношении предполагаемых мер государственной поддержки  или сдерживания тех или иных процессов экономического развития страны в средне- и долгосрочной перспективе.[5, С. 112]

Правовой основой государственного регулирования внешнеэкономических  связей Японии служит тщательно разработанная  система законодательных и нормативных  актов, которая постоянно совершенствуется и развивается в соответствии с изменяющимися внутренними и внешними условиями развития японской экономики. В эту систему входят важнейшие законы (например, закон о контроле над валютным обменом и внешней торговлей, таможенный закон и др.), распоряжения Кабинета министров, инструкции и порядки министерств и ведомств, отвечающих за внешнеэкономическую сферу, различные регламентации и правила, выпускаемые в развитие основных законоположений. Нужно отметить, что особенностью японской системы регулирования внешнеэкономической, как, впрочем, и любой другой предпринимательской деятельности, является существование наряду с официальной регламентацией, представленной законодательными актами, нормами и положениями, неформальных "правил поведения", большая часть из которых порой соблюдается значительно более скрупулезно, чем предписываемые законом. Сами законы составлены таким образом, что оставляют широкое поле для "инициативы" регламентирующих органов в применении содержащихся в них норм в соответствии с интересами страны и ее делового мира. Поэтому при ознакомлении с законодательной базой регулирования внешнеэкономических операций Японии обычно рекомендуется обращать самое пристальное внимание на практику применения законов и указов, сопровождаемую с учетом многочисленных формальных и, неформальных рекомендаций со стороны бюрократических структур министерств и ведомств, различных предпринимательских объединений. [1, С. 118]

 

 

2.2 Роль государства в экономике Бразилии

 

 

Бразилия – наиболее развитое в  экономическом плане государство  Латинской Америки.

Экономика современной Бразилии характеризуется  развитым сельскохозяйственным и промышленным производством, современной добывающей промышленностью и массивным, а  по ряду составляющих передовым, сектором услуг.

За счет собственного производства в стране обеспечивается до 90% внутреннего  спроса на промышленные товары. На машины и оборудование спрос удовлетворяется  более чем на 80 %. Целый ряд конкурентоспособных  бразильских товаров (воздушные  суда, автобусы, автомобили, грузовики, тракторы и дорожно-строительные машины, энергетическое оборудование, электробытовая и электронная техника и др.) поставляется на мировой рынок. Динамика роста ВВП отражена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика роста ВВП  Бразилии в период 2008-2012гг.

Источник:[18]

 

Реализуемая правительством Бразилии в 2009-2012 годах антикризисная политика, базирующаяся на крупных государственных  инвестициях в развитие внутренних инфраструктурных проектов,  развитии внутреннего спроса за счет расширения и упрощения норм кредитования физических и юридических лиц, снижении налоговой нагрузки на национальное производство экспортной продукции и бытовых приборов обеспечила относительно безболезненный выход страны одной из первых в мире из кризиса и переход к возобновлению роста своей экономики.

В 2012 году бразильское правительство, используя различные финансовые инструменты, продолжало стремиться к  достижению приемлемого значения роста  ВВП (прогноз Центрального Банка  Бразилии ориентировал в январе 2012 года на итоговый годовой показатель в размере 3,3%). Поквартальные значения показателя роста ВВП к предыдущему кварталу в 2012 году следующие: первый квартал 2012 года – 0,1 %, второй квартал – 0,3 %, третий квартал – 0,4 %, четвертый квартал – 0,6 %. Согласно данным Центрального банка Бразилии рост ВВП Бразилии в 2012 году составил в целом 0,9 %. [18]

В этой связи, по мнению аналитиков, по итогам 2012 года Бразилия уступит 6-ю  строчку  в рейтинге мировых экономик Великобритании и займет седьмое место в мире по объему ВВП.

Как указано выше, в течение 2012 года правительством Бразилии продолжалась реализация мер, препятствующих развитию кризисных явлений в экономике  страны. С этой целью  государством направлялись  крупные инвестиции в рамках второго этапа «Программы ускорения роста» (Programa de Aceleração do Crescimento – PAC-2). Инвестиции в инфраструктуру и другие отрасли Бразилии в рамках этой программы в течение января 2011 г. – июня 2012 г. составили около 160 млрд. долл. США. Продолжалась реализация плана Brasil Maior. Общий объем недополученных государственным бюджетом в связи с реализацией данной программы средств составит около 3,6 млрд. долл. США. В отчетном году федеральным правительством принята Программа инвестиций в сферу логистики (Programa de Investimentos em Logistica), предусматривающая выделение на строительство и модернизацию 7,5 тыс. км автомобильных и 10 тыс. км железных дорог, аэропортов и другой транспортной инфраструктуры средств в объеме 133 млрд. реалов (65,5 млрд. долл. США). Необходимость роста объема вывоза экспортной продукции поставила задачу разработки массивных мер по развитию морских и речных портов.

Продолжали реализовываться  планы по развитию внутреннего спроса за счет улучшения условий кредитования и упрощения процедуры получения  кредитов для физических и юридических  лиц путем снижения ставки рефинансирования SELIC до 7,25 %, снижения налога на промышленное производство национальных автомобилей, бытовых приборов и строительных материалов. До 31.12.2012 действовал введенный  в декабре 2011 года с целью развития национального экспорта Специальный  режим реинтеграции части налоговых платежей (в размере 3 %) на экспортную продукцию-REINTEGRA. [17, С.117]

Однако, несмотря на прилагаемые  усилия, рост национального ВВП в 2012 году, согласно данным Центрального банка Бразилии, составил всего 0,9 % (2011 год – 2,7 %). Инфляция по итогам года оценивалась  в 5,84 %, по сравнению  с ранее планировавшимся на 2012 год показателем 4,5 % (2011 год – 6,5 %). Уровень безработицы по итогам 2012 года достиг минимального за последние 5 лет значения  в 5,5 % (2011 год – 6,0 %).

В стоимостном выражении  бразильский ВВП, согласно оценке Центрального Банка, достиг 4,403 трлн. реалов (более 2,252 трлн. долл. США). ВВП на душу населения  составил 22402 реалов (11462 долл. США), что  на 5 % выше показателя 2011 г. (21252 реалов), однако вследствие роста курса доллара  США, ВВП на душу населения в указанной  валюте снизился на 10 % (против 12696 долл. США в 2011 году). [16, С.264]

По данным Центрального Банка  Бразилии первичный профицит общественного  сектора по итогам 2012 года составил 104,95 млрд. реалов,  что соответствует 2,38% ВВП (2011 - 3,11% ВВП) и является более  низким по сравнению с запланированным  правительством показателем в размере 139,8 млрд. реалов.

Объем внутреннего долга  общественного сектора Бразилии в декабре 2011 года составил 1372 трлн. реалов, что соответствует доле ВВП  в размере 31,1 % (по сравнению с 2011 годом - снижение доли показателя в ВВП на 5,4 %).

Согласно данным Бразильского института географии и статистики-IBGE объем промышленного производства в стране продолжил падение и по итогам отчетного года отмечено его снижение на -2,7 % (2011 год – + 0,3%). При этом объем производства бразильской агропромышленной продукции снизился в отчетном году на -1,6%. Указанный результат вызван падением производства в мясном секторе (на -4,3 %), прежде всего, за счет снижения производства мяса птицы (на -6,0 %), говядины и свинины (на -4,2 %), а также вследствие падения объемов производства продукции из растительного сырья (на -3,0 %), вызванного снижением выпуска табачной продукции (на -13,4 %), апельсинов (на -12,9 %) и сои (на -4,3 %).[15, С.337]

Снижение объемов промышленного  производства не сопровождалось снижением  коэффициента использования установленного оборудования бразильских промышленных предприятий, значение которого колебалось в 2012 году от 82,1 % в январе до 84,8 % - в  декабре.

Средний уровень безработицы  в Бразилии сохранил тенденцию снижения и по году составил 5,5 % в 2012 году против среднего значения  
6,0 % в 2011 году. Среднее количество безработных в 2012 году составило 1,3 млн. чел., что ниже показателя 2011 года на 6,1 %. Число занятых в бразильской экономике в 2012 году, в среднем, составляло 23 млн. чел., против 22,5 млн. чел. в 2011 году (+2 %).[18]

Продолжился рост поступлений  от налогов и сборов. Согласно данным Секретариата по налогам и сборам Министерства финансов Бразилии  налоговые  поступления по итогам 2012 года составили  более 1,059 трлн.  реалов (более 500 млрд. долл. США). Указанный показатель незначительно  превышает значение 2011 года (1051 трлн. реалов) и является наиболее высоким  за последние 5 лет. На позитивную динамику показателя повлияли, в первую очередь, повышение размеров прибыли бразильских юридических лиц и, соответственно, соответствующие налоговые поступления от предприятий и компаний.

Темпы инфляции в 2012 году вновь  превысили установленный Центральным  Банком страны уровень в 4,5 %, однако не превысили установленного допустимого  значения (плюс/минус 2%), остановившись  на отметке 5,84 % (2011 год – 6,5 %). Данный показатель на 0,66 % ниже прошлогоднего  показателя. Наибольшее влияние на темпы инфляции оказал рост цен личные расходы – на 10,17 % (включает расходы  на экскурсии, парикмахерские услуги, сигареты, пошив одежды). Минимальный  рост цен отмечен по транспорту, где показатель в 2012 году возрос всего на 0,48 %.[7, С.152]

Согласно данным Центрального банка Бразилии курс национальной валюты по отношению к американскому  доллару в 2012 году варьировался от 1,72 реалов за доллар США в январе, до 2,08 реалов - в декабре, составив, таким  образом, в среднем за год 1,955 реалов за доллар США.

В декабре 2012 года внешний  государственный долг Бразилии возрос до 316,8 млрд. долл. США (декабрь 2011 г. - 297,4  млрд. долл. США). При этом объем долгосрочных обязательств составлял 279,3 млрд. долл. США, краткосрочных – 37,5 млрд. долл. США.

Объем золотовалютных резервов Бразилии достиг в декабре 2012 года 378,6 млрд. долл. США (декабрь 2011 года - 352,0 млрд. долл. США).

Приток прямых иностранных  инвестиций (ПИИ) в бразильскую экономику  в 2012 году снизился на 2 % по сравнению  с 2011 годом, составив  65,2 млрд. долл. США (2011 г. - 66,6 млрд. долл. США). Указанный  объем инвестиций представляет, согласно данным UNCTAD 28 % от общего объема ПИИ  в страны Латинской Америки. [16, С. 144]

Политика правительства  страны, направленная на развитие  внутреннего  кредита, обеспечила в 2012 году дальнейший рост внутреннего кредитования до объема 2,359 трлн. реалов (декабрь 2012 года), что  на 16 % выше аналогичного показателя по итогам 2011 г.  - 2,029 трлн. реалов.