Государственное регулирование экономики: причины и инструменты

Создание инфраструктуры экономики - еще одно важное направление  государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует  соответствующей инфраструктуры, к которой относят:

- производство (за вычетом энергоснабжения, транспорта и связи);

- институциональные рамки (государственный административный аппарат);

- социальные гарантии (образование, здравоохранение, культурные объекты);

- информацию (количество каналов связи и хранения, информационные технологии). [17, С.111].

К 50-м годам XX века, в наиболее развитых странах разработали большей части государственных предприятий. До 1980 года, когда государственные предприятия активно функционировали, уровень ВВП составил 13,2%, инвестиции - 22,5% и доля занятого населения - 11,9%. Средняя доля государственных предприятий для всех развивающихся стран была выше, чем доля в западных странах. Более важную роль в странах третьего мира играли государственные предприятия, так как от них зависел капитал в современном секторе, особенно в тяжелой промышленности. [15, С.291]

В современной рыночной экономике, государство является не только координатором  и руководителем, но и предпринимателем. Это относится к деятельности государственных предприятий, товаров  и услуг для производства и  развития национальной экономики. В  отличие от частных предпринимателей, государство не ориентировано только на результат, но и на предоставление товаров, работ и услуг для  функционирования экономики в целом, в том числе частного капитала. Государство управляет бизнесом на основе государственного сектора  экономики.

1.2 Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

 

           Одним из основных направлений деятельности государства в социальной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование  экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями. Оно направлено на достижение следующих целей:

- создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

- обеспечение устойчивого роста;

- регулирование структурных изменений в экономике с учетом потребностей современной научно-технической революции;

- сохранение социальной стабильности и социального прогресса;

- решение экологических проблем. [5, c.96]

Государственное регулирование  экономики осуществляется с помощью различных методов регулирования.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические (см.табл. 1.1).

 

Таблица 1.1- Методы государственного регулирования

Административные методы	Экономические методы
законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).	учитывают  многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов; создают условия, способствующие выбору экономических субъектов их  экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы.
Источник:[20]

Административные методы являются формализованными, преимущественно предписывающимися, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими. [17, С.184]

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, осуществляет контроль за финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. Посредством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета. Посредством методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, социального страхования (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское страхование и др.), во-вторых, социального вспомоществования (помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.). Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую (введение системы тарифов и квот) политику государства.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком — определенный временной разрыв между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования. Косвенное регулирование осуществляется, прежде всего, через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства. Инструментарий налоговой политики в этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции («инвестиционный налоговый кредит»), систему ускоренной амортизации основного капитала, специальные налоговые льготы. Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают: операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке; расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки; варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов; страхование экспортных кредитов; кредитование перспективных отраслей и др. [13, С.372]

В рамках бюджетной политики государство оказывает косвенное воздействие на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др. Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически — через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играют политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и политика налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.). Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику, управление обменным курсом, привлечение иностранных инвестиций и др.

Реализация функций, форм, методов государственного регулирования осуществляется посредством экономической политики государства. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования. [11, С.27]

К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.

Косвенное экономическое  регулирование влияет на общественное производство в основном посредством  мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.

Современная рыночная экономика  регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают  экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность. [20]

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер  в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение  роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и  выравнивание платежного баланса. К  основным направлениям денежно-кредитной  политики относятся:

- операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

- политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

- изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой  называются мероприятия государства  по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений  деятельности государства: бюджетной  политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области  налогов и государственных расходов). [1, С.118]

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

- краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет;

- среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет;

- долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

- общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

- региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

- целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

- отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

- чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных  программ решаются задачи структурной  перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение  государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и  Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные  программы широко применяются и в развивающихся странах. [3, С.85]

Можно сделать вывод, что совокупность косвенных и прямых методов государственного регулирования обеспечивает организующее воздействие на экономику страны и позволяет достичь целей ее экономической политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МИРОВОГО ОПЫТА  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ ЯПОНИИ, БРАЗИЛИИ И ПОЛЬШИ

  2.1  Анализ государственного регулирования экономики в Японии

 

Сегодня японская экономика находится на одной из ведущих позиций в мире. Ее население составляет 2,4%, территория - 0,3% области территории Земли, уровень ВВП занимает третье место после США и Китая в мире. На рисунке 2.1 и таблице 2.1  можно проследить изменения уровня ВВП с 2003г. по 2011г.