Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

РФ  положения  о  единстве экономического  пространства,  свободном

перемещении товаров, услуг и финансовых  средств,  о  поддержке  конкуренции,

свободе экономической деятельности, о равенстве разных форм собственности

позволяют уяснить сущность конституционного права на предпринимательскую

деятельность.

Конституционные  гарантии  предпринимательства содержатся во всех главах

Конституции,   хотя   нередко  они  формулируются  в  нормах, определяющих

полномочия органов власти. Так,  в ст. 75 Конституции основная функция

Центрального банка РФ определена   как  необходимость  обеспечения

устойчивости  рубля.  Из принципа   устойчивости   рубля   может  быть

выведен  такой  элемент содержания   права  на  предпринимательскую

деятельность,  как  право предпринимателей  на  благоприятную  экономическую

среду, исключающую прежде  всего  чрезмерную  инфляцию. Независимость

денежной системы от правительства,  конституционный  правовой статус

Центрального банка РФ являются  одновременно  и  конституционными  гарантиями

для  развития предпринимательской деятельности. В  статье 74 Конституции РФ

содержатся положения о недопустимости установления  на  территории  РФ

таможенных  границ, пошлин, сборов и каких-либо  иных препятствий для

свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Эти   положения  также  предназначены  для  гарантирования  права

предпринимательской  деятельности.  Из статьи 106 Конституции следует, что

решение вопросов о налогообложении предпринимателей может осуществляться

только  путем  принятия законов, то есть закрепляется принцип распоряжения

государственными  финансами  только  на  основе законов, принятых

Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете

Федерации.

В  статье  57  Конституции  указано,  что предприниматели обязаны платить

только   законно   установленные  налоги  и  сборы.  Законы, устанавливающие

новые     налоги    или    ухудшающие    положение налогоплательщиков,

обратной силы не имеют. Важной  составной  частью  права  на

предпринимательство является право  предпринимателей  иметь  имущество  в

собственности,  владеть, пользоваться  и  распоряжаться  им  как  единолично,

так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ). Изъятие

имущества  предпринимателей  только  по  решению суда - важнейшая

конституционная  гарантия их имущественной независимости от государства.

Содержащееся  в  п.  3  ст.  35  Конституции положение о том, что

принудительное  отчуждение  имущества  для  государственных нужд может быть

произведено  только  при условии предварительного и равноценного возмещения,

исчерпывающе определяет цели и условия изъятия имущества у предпринимателей.

Если  российские  суды  станут  придерживаться  практики широкого подхода   к

интерпретации  понятия  незаконной  экспроприации,  будет складываться

благоприятный "климат" для развития предпринимательства, в том числе с

участием иностранного капитала.

Безусловным  стимулом  для  развития предпринимательства являются положения

ст.  53  Конституции  РФ  о  возмещении государством вреда, причиненного

незаконными   действиями   (или  бездействием)  органов государственной

власти или их должностных лиц.

Это  конституционное  положение способно снижать степень риска, в том  числе

и  политического. Даже право на неприкосновенность частной жизни,

предусмотренное  ст.  24  Конституции РФ, позволяет определить содержание

права  на  предпринимательскую  деятельность,  поскольку в качестве  своих

элементов оно предполагает право на коммерческую тайну (право на тайну

проведения деловых операций).

Праву  предпринимателей  на  коммерческую  тайну  как  элемент их

конституционно-правового  статуса  регулирует  право каждого свободно

получать  информацию  (ст.  29  Конституции  РФ). Каждый член общества вправе

претендовать на получение объективной информации о деятельности

предпринимательских    структур,   с   тем   чтобы   они   с   помощью

недобросовестной    рекламы    не   злоупотребляли   своими   правами.

Осуществление    предпринимательских    прав   подпадает   под   общий

конституционный  режим  -  осуществление  прав  и  свобод  человека  и

гражданина  не  должно  нарушать  права  и  свободы других лиц (ст. 17

Конституции).

Обогащает  содержание права на предпринимательство содержащееся в ст. 30

Конституции право каждого на объединение.

Это  право  применительно  к  лицам,  намеревающимся осуществлять

предпринимательскую  деятельность, означает свободу создания различных

организационно-правовых   форм  (акционерные  общества,  товарищества,

кооперативы  и  т.  д.). Регистрация объединения означает не получение

разрешения  от  государства, а юридический факт, с которым связывается

возникновение правоспособности юридического лица.

Конституция  РФ  закрепляет очень высокое положение международных договоров

Российской Федерации в иерархии нормативных актов. Согласно ст.   15

положения   международного  договора  даже  выше  положений конституционных

законов,   поскольку  если  международным  договором установлены  иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного

договора.

Общепризнанные   принципы  и  нормы  международного  права  также занимают

очень важное место в правовой системе Российской Федерации. В соответствии со

ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются   права

и   свободы  человека  и  гражданина  согласно общепризнанным принципам и

нормам международного права.

Таким    образом,    содержание    конституционного    права   на

предпринимательство  обогащается  и  дополнительно гарантируется через

подключение    к    внутреннему   конституционному   праву   положений

международного права.

При  этом  иностранные  предприниматели  пользуются  в Российской Федерации

правами  и  несут  обязанности наравне с гражданами России, кроме  случаев,

установленных  федеральным  законом или международным договором Российской

Федерации.

    Глава 3. Совершенствование форм государственного предпринимательства.

3.1 Повышение эффективности государственного предпринимательства как метода     регулирования экономики

 Государство может способствовать решению макрозадач путём сосредоточения усилий на избранном направлении. Поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух выборов: социалистического переустройства плановой экономике в сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталистической модели. Однако независимо от этого при любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимость его воздействия на хозяйственную деятельность автономных предпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в неё.

Одной из форм государственного предпринимательства являются казённые предприятия.

Казенными называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие "казне", то есть государственные предприятия.

Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Одновременно государство принимает на себя ответственность по обязательствам этой категории предприятий и оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние.

Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

Из сказанного следуют, по меньшей мере, два вывода:

- численность казенных  предприятий необходимо свести к разумному минимуму;

- применительно к ним  целесообразно разработать специальную систему управления.

Казалось бы, решение проблемы управления казенными предприятиями можно найти на путях заимствования опыта управления государственными предприятиями в развитых странах. Однако в разных странах он различен и учитывает конкретные особенности данной страны. Поэтому предложения о перенесении на российскую почву соответствующего опыта США или Франции едва ли приемлемы. Необходимо самостоятельно вписаться в существующую систему органов управления и учитывать собственный исторический опыт.

Пожалуй, единственной общей чертой управления государственными предприятиями во всех странах является осуществление этого управления соответствующими министерствами или (наряду с министерствами) специальными постоянно действующими комиссиями (например, федеральная комиссия по атомной энергии в США).

В России в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1003 "О реформе государственных предприятий" решение о ликвидации федерального госпредприятия и создании на его базе казенного завода, фабрики или хозяйства принимает Правительство РФ. Оно определяет, и федеральный орган исполнительной власти, который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью.

Сохранив административную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки командной системы. К их числу следует отнести, прежде всего, отсутствие у руководства предприятием стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактически отсутствие ответственности за последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов и указаний работников государственного аппарата. Он и здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией следует сохранить лишь контроль за его действиями.

Средством преодоления указанных и иных недостатков существовавшей ранее системы управления может быть:

во-первых, коллегиальность в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами;

во-вторых, применение конкурсной системы подбора руководящих кадров;

в-третьих, использование в ряде случаев независимых экспертных оценок.

Практическая реализация этих положений видится в следующем:

Стратегические решения по управлению казенным предприятием должны приниматься в вышестоящем органе коллегиально.

В рамках принятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована определенная степень самостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера.

Подбор менеджеров должен проводиться на основании конкурса программ претендентов. Преимущество получают программы, наиболее полно отражающие требования государственной промышленной политики.

 

Заключение с хозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются его права и четко установлены его обязанности, а с предприятием - "контракт плана", в котором содержится программа его деятельности.

Как показывает зарубежная практика, программы деятельности государственных предприятий составляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет средств от успешной предпринимательской деятельности. В этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание заинтересованности персонала в достижении положительных результатов работы (индивидуальной, подразделения, предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые (например, бригадная организация труда), так и новые (например, участие в прибылях) формы управления производством.

Ответственность государства по долгам предприятия должна быть не прямой, а субсидиарной. Исходя из вышеизложенного, один из вариантов схемы управления казенными предприятиями мог бы выглядеть следующим образом.