Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя.  Сама же логика

создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса

предпринимателя к  централизованному  созданию рыночной инфраструктуры

(налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и

реализующей этот интерес.

Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников формирования

первоначального капитала для малого предпринимателя на старте.  Существует

три источника капитала,  необходимого для начала бизнеса:  собственные

сбережения населения, кредиты. Первый источник (400-500 млрд.  рублей)был

уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие десятки раз.

Второй источник практически закрыт для малого предпринимательства гигантским

процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков,  вкладывать деньги в

малый  бизнес  из-за большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник,

тоже пока не работает,  кроме того,  нужно учитывать их уровень  -  10 тыс.

рублей.  Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это

будет  маленькое  единовременное  социальное пособие. Недостаток  финансовых

ресурсов и сложность их легального приобретения  у  государства  -  могут

подтолкнуть  малые

предприятия к  контактам  с  теневой  экономикой и  мафиозными структурами,

и дать последним возможность постепенно внедряться в малые предприятия,

постепенно подчиняя их себе.

Четвертый фундаментальный недостаток - отсутствие систем государственной и

общественной поддержки малого бизнеса.  С большим запозданием создан

государственный орган, призванный содействовать становлению  и развитию

малого предпринимательства- Комитет поддержки малых предприятий и

предпринимательства при Госкомимуществе  РФ.

Статус этого  комитета,  его подчиненность одному из российских министерств,

скудность его финансовых ресурсов  свидетельствуют о крайней ограниченности

возможностей,  предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и

некоторая неопределенность в ориентации деятельности данного комитета.  Судя

по его наименованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого

бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается  не

на малый лишь,  но и на средний и крупный бизнес.

Такая задача не по плечу никакому комитету.  Ее в состоянии решить  лишь

целенаправленная политика правительства в целом,  и притом за весьма

продолжительное время.

Местные власти отнюдь не обеспокоены тем,  чтобы снизить  уровень отчислений

малых предприятий в местные бюджеты.  Власти не желают связывать перспективы

развития собственного района с малым бизнесом. Власти не всегда бывают

заинтересованы в развитии наукоемких производств,  так как они не приносят

районам прямой выгоды. Местные   власти   охотней   регистрируют

предприятия, способствующие в благоустройстве района.

Очень часто  предприятия  создаются  на  базе старых государственных

предприятий.  Например,  в Москве 60% кооперативных кафе преобразовано вместо

государственных предприятий общепита.

В итоге,  количество кафе  не  увеличилось,  а  цены  поднялись достаточно

высоко.  Такая форма кооперации приводит не к ослаблению государственной

монополии,  а к новым формам его проявления. Государственные  научно-

исследовательские  и проектные учреждения - монополисты в своей области.

Сотрудники этих организаций, объединившись  в  предприятия,  сами решают

какие заказы делать как государственной предприятие,  а какие как фирма,  по

более высоким ценам.

Эти основные недостатки,  да и многие другие сдерживают развитие малого

бизнеса в нашей стране. Достаточно сказать, что процесс  образования  малых

предприятий в производственной сфере, начавший набирать силу в 1991  году,  в

1994  году  фактически  прекратился. По данным Лиги кооператоров  и

предпринимателей РФ, "за 1994 год в России практически не возникло ни единого

малого негосударственного  предприятия в производственной сфере". Но к 1996

году возникло положение немного улучшилось, в новь создаваемые предприятие

уже через год объявляли себя банкротами, но есть предприятия которые выживали

с малой рентабельностью. Для сравнения,  в развитой рыночной экономике

процесс  образования новых  фирм  идет  нарастающим потоком.  Если в США в

1970 году возникло 264 тыс. новых  предприятий, то в 1980 году - 532 тыс., а  в

1988 году - 682 тысячи. Всего  же, по оценке, в американской экономике в 1996

году действовало около 19 млн.  деловых предприятий, прежде всего в малом

бизнесе.

Сложившаяся экономическая  обстановка  подрывает   стимулы   к

предпринимательской  деятельности,  которые только и могут привести к

образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической

ситуации одной инициативы, идущей от малых предприятий, недостаточно.  Должна

быть мощная государственная поддержка малых предприятий. Только правильные

шаги в области экономических  реформ,  могут  привести к развитию малого

бизнеса, что и приведет к развитию рыночной экономики в целом.

 

 

   

 

2.2 Методы государственного  воздействия на рынок 

Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

свои расходы;

налогообложение;

регулирование;

государственное предпринимательство.

Государственные расходы состоят из государственных закупок, трансфертных платежей.

Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.).

Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д.

Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами.

Трансфертные платежи имеют другое значение: они меняют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

Для оплаты счетов за заказанную фирмам продукцию и различные выплаты населению государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить в основном путем сбора налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.

Налогообложение - важный инструмент государственной политики. Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например, в США около 30 процентов всей стоимости производимых товаров и услуг). Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени.

В странах с развитой рыночной экономикой налоги становятся все более активным инструментом государственной социальной и экономической политики. Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие:

1. Налоговые поступления  формируют необходимую финансовую  базу для операций государства  в экономической сфере, а сама  структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль практический весь совокупный общественный спрос.

2. В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения. Этот принцип не был достаточно хорошо продуман при формировании налоговой системы для переходного периода к рыночной экономике в странах СНГ. Здесь резкое и скоротечное перераспределение доходов происходило в сфере коммерческого бизнеса, а вся тяжесть налогового бремени оказалась перенесенной в производственную сферу. Во многом по этой причине частное предпринимательство в этой сфере не получило развития.

Существует три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода:

1. Пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

2. Регрессивный налог (в  процентном отношении налог взимается  тем ниже, чем выше доход работника);

3. Прогрессивный налог (в  процентном отношении чем выше  доход, тем выше налог).

Наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а, следовательно, к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю. Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков.

При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе во многих странах СНГ происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг.

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в

· законодательной,

· налоговой,

· кредитной,

· субвенционной формах.

Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы.

Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, создающие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам.

2.3 Правовые основы государственного  предпринимательства

Правовые основы на предпринимательскую деятельность может быть выявлено

только при системном анализе всех конституционных положений.

Конституция  как  свод  важнейших  юридических норм, регулирующих отношения

между государством и личностью, не может не регламентировать отношения     в

сфере    экономики.    Конституционные    гарантии предпринимательства

настолько  многочисленны,  что  в научном обиходе появилось  условное

понятие "экономическая конституция", обозначающее проникнутую  внутренним

единством  совокупность конституционных норм, устанавливающих основные

гарантии предпринимательства.        Содержащиеся   в  ст.  8  Конституции