Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

Анализ правомочий государственного органа,  владеющего "золотой акцией", свидетельствует о  минимальных ограничениях компетенции собрания   акционеров. По существу, они сводятся к контролю  за организационными  преобразованиями АО и  заключению сделок на суммы, которые могут подорвать имущественную базу общества.

Некоторые  ограничения  накладываются и на совет директоров. Так, распоряжением  Госкомимущества  России  от  18 марта 1994 года № 542-р установлено, что в состав совета директоров АО, создаваемых в процессе приватизации   предприятий   нефтегазового  строительства,  в  течение периода   закрепления   золотой   акции  в  федеральной  собственности включается  представитель  собственника,  назначаемый  ГКИ  России  по предложению Минтопэнерго.

Зачем нужна "золотая акция", если контрольный пакет обеспечивает  государству  более  широкое  влияние  на политику АО? Видимо, одной из причин  выпуска "золотой  акции" является  удовлетворение фискальных интересов государства. Выпуск  "золотой  акции"  дает  возможность одновременно   сохранить   управляемость   предприятием   со   стороны государства  и  продать  частным  инвесторам  практически все акции АО (исключая  одну,  "золотую",  которая  после  срока,  на  который  она выпущена,   либо   при   любом  способе  отчуждения  конвертируется  в обыкновенную  акцию).  Таким  образом,  "золотая акция" и даже наличие контрольного  пакета  акций  в руках государства не приводят к полному ограничению  хозяйственной самостоятельности и в то же время сохраняют за  государственными структурами возможности внеэкономического влияния на деятельность преобразованных АО.

Существующие  правомочия  государственных  органов  можно было бы признать   оптимальными,   если  бы  не  порядок  формирования  совета директоров  и  правления,  а  также  назначения генерального директора (президента) АО.

Дело  в  том,  что  на  всех  предприятиях,  преобразованных в АО открытого типа в соответствии с Указом Президента от 1 июля 1992 года №   721,  должностные  лица  не  избираются  собранием акционеров, а назначаются  государственными органами и не на конкурсной основе, а по усмотрению соответствующего должностного лица (исключая представителей трудового  коллектива). Установленный порядок  продолжает  традицию, когда судьба хозяйственного руководителя зависит от структур (ранее партийных, теперь - государственных), которые не несут ответственности за провалы и не  стимулируются  в  случае  успешной  работы  вновь созданного АО.

Глава 2. Анализ современных методов государственного регулирования экономики.

2.1 Государственное предпринимательство  в условиях рыночной экономики

Значение предпринимательства в рыночной экономике, очень велико. Без

производственного предпринимательство и малого предпринимательства рыночная

экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии.  Становление и

развитие его является одной из основных проблем экономической политики в

условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной

рыночной экономике. Предпринимательство в рыночной экономике - ведущий

сектор, определяющий темпы экономического роста,  структуру и  качество

валового национального продукта;  во всех развитых странах на долю малого

бизнеса приходится 60 -  70  процентов  ВНП.

Основа для развития малых предприятий формируется на региональном уровне,

причем в последнее время наметилась устойчивая тенденция к дальнейшей

децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в сфере

поддержки малого предпринимательства.

Анализ процессов, происходящих в экономике Пермской области, позволяет

утверждать, что на текущий момент малое предпринимательство в регионе

сформировалось как социально-экономическое явление. Налоговые поступления

субъектов малого предпринимательства являются одним из важнейших источников

областного и местных бюджетов. Развитие малых предприятий способствует

формированию регионального и местных товарных рынков и обеспечению

самозанятости населения.

Следует отметить, что существующая система статистического наблюдения за

развитием малого предпринимательства не отражает истинного положения дел в

данной сфере экономики.

Областной комитет государственной статистики осуществляет текущее

статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий в режиме

выборочных обследований по основным показателям финансово-хозяйственной

деятельности:

-               распределение числа малых предприятий  по отраслям экономики;

-      численность  работников малых предприятий  по отраслям экономики;

-      объем произведенной  продукции по отраслям экономики;

-      объем инвестиций  в основной капитал по отраслям  экономики.

По данным областного комитета государственной статистики за 1998 год, число

действующих малых предприятий в области составляет 9,6 тыс. единиц

(вследствие того, что  результаты обследования обобщаются 1 раз в год, данные

по всем показателям финансово-хозяйственной деятельности за 1999 год будут

известны в конце первого полугодия 2000 г.).

Количество действующих малых предприятий в 1999 году по данным областной

государственной налоговой инспекции составило 11,8 тыс. единиц, численность

индивидуальных предпринимателей достигла 101,6 тыс. человек.

Значительное число субъектов малого предпринимательства традиционно

концентрируется в сфере услуг и торговли. Существенный вклад вносит малый бизнес в  формирование  конкурентной среды,

что для нашей высокомонополизированной экономики имеет первостепенное

значение.

Нельзя также забывать,  что малые предприятия оказывают меньше воздействие и

на экологическую обстановку.

Немаловажна роль  малого  бизнеса в осуществление прорыва по ряду важнейших

направлений НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики и

информатики. В нашей стране эту роль трудно переоценить, имея в виду,

развернувшийся процесс конверсии. Все эти и многие другие свойства малого

бизнеса делают его развитие существенным фактором и составной частью

реформирования  экономики России.

Чтобы глубже  и  подробнее  разобраться и понять необходимость малого

предпринимательства, безусловно, необходимо рассмотреть опыт ведущих

зарубежных стран по развитию малого предпринимательства.

Во всех зарубежных странах с нормально развитой рыночной  экономикой

существует мощная государственная поддержка малого предпринимательства

Например,  в Германии субсидии малым предприятиям составляют около 4 млрд.

марок  ежегодно.

В конгрессе США проблемами малого бизнеса заняты  два  комитета. Во  главе

стоит  Администрация по делам малого бизнеса.  В каждом штате есть

региональные отделения по 30-40 человек. Цель Администрации -  поддержка

малого  бизнеса  на государственном  уровне.

В Японии,  где  особенно  высоко количество малых предприятий, специально

выделены те из них, которые в условиях рыночной экономики без помощи

государства развиваться не могут.

Стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса является  налоговая политика

государства.

Суть налоговой политики  заключается  в  поэтапном  уменьшении предельных

ставок  налогов и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно

узкой налоговой  базе  и  широкой  сфере применения налоговых льгот.

Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является

одним из методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют

льготные ставки налога на доходы до 16 тыс.  долларов, 15-процентный налог на

первые 50 тыс.  долларов и 25-процентный на следующие 25тыс. Сверх этой суммы

действует максимальная ставка -  34  процента.

Малые предприятия выполняют в капиталистической экономике разнообразные

функции.  Как правило, они специализируются на изготовлении отдельных узлов и

деталей, а крупные предприятия ведут сборку готовых  изделий.  Иногда малые

предприятия осуществляют промежуточную сборку.  Например, фирма "Motorsaas",

являющаяся

одной из крупнейших фирм по производству авиационных двигатель имеет около

4500 фирм, которые делают  различные детали.

Среднее время  жизни малых предприятий где-то 6 лет.  Но число новых

предприятий превышает число закрывшихся.

Все малые довольно быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют

конечную продукцию,  следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Например,

малые предприятия в Японии способны завершить опытное производство в течении

недели,  в то время как  на крупных предприятиях это заняло бы гораздо больше

времени.  Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной

продукции, ориентированной  в  основном  на  местные рынки сбыта.  Во

основном, это  скоропортящиеся  продукты,  ювелирные   изделия, одежда, обувь

и т.д. и т.п.

В общем, стоит еще раз отметить, что в развитых странах именно малому

бизнесу уделяются внимание в государственном масштабе. Государство

поддерживает малый бизнес как и деньгами, так и различными льготами, в сфере

налоговой политики.

Однако, с большим сожалением,  приходится констатировать,  что именно больше

всего  не повезло в ходе развернувшихся в России экономических преобразований

малому бизнесу. Действенной системы стимулирования  образования малых

предприятий не существует, как и нет хозяйственного механизма их поддержки.

Не разработана государственная программа развития малых предприятий.

Современная структура рыночной экономики в масштабах России   предполагает

12-14 миллионов малых предприятий,  работающих на предпринимательских

началах,  в то время, как их фактически насчитывается 400-500 тысяч. Это

означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики

еще  не  сформировался,  а значит, фактически не используется его потенциал.

К малым предприятиям, как уже говорили по закону  "О  предприятиях "

относятся вновь создаваемые и действующие предприятия:

- в промышленности и  строительстве - с численностью работающих  до 200 человек

- в науке и научном  обслуживании - с  численностью  работающих  до 100 человек

- в других областях  производственной сферы  -  с  численностью работающих до

50 человек

- в отраслях непроизводственной  сферы - с численностью работающих  до 25 человек

- в розничной торговле - с численностью работающих до 15 человек

Других документов,  определяющих категорию "малое предприятие"

и регулирующих их деятельность, пока нет.

По закону, малые предприятия могут создаваться на основе любых форм

собственности  и  осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они

не запрещены законом.

Можно указать на четыре недостатка правительственной  программы, тормозящих

сегодня развитие малого бизнеса. Первый фундаментальный недостаток - это

сверх высокие  налоговые ставки  с  предпринимателей  и  населения,  которыми

правительство пытается обеспечить  финансовую  сбалансированность и

бездифицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные

налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В  результате  малые

предприятия становятся на грань банкротства независимо от их

народнохозяйственной значимости.

Второй фундаментальный  недостаток  реформы  связан  с логикой развертывания

преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики -  попытка

обеспечить  переход к рынку административно-командными методами сверху,