Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

 

 

Содержание         стр.

Введение 2

Глава 1. Организация государственного предпринимательства 4

1.1 Понятие государственного  предпринимательства. 4

1.2 Формы регулирования  государственного предпринимательства. 5

1.3 Организационно-правовые  формы государственного предпринимательства,

их характеристика. 9

Глава 2. Анализ современных методов государственного регулирования экономики. 14

2.1 Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики 14

2.2 Методы государственного  воздействия на рынок  23

2.3 Правовые основы государственного  предпринимательства 26

Глава 3. Совершенствование форм государственного предпринимательства. 30

3.1 Повышение эффективности  государственного предпринимательства  как метода регулирования экономики                                                                  30

3.2 Рационализация доли  участия государства в собственной  торговли 37

3.3 Пути повышения эффективности государственного предпринимательства 39

Заключение 46

Список  использованной литературы 47

Приложение 1.  Договор на аренду нежилого помещения 49

Приложение 2. Трудовой договор 51

 

Введение

Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической

необходимостью повышения политической, экономической и социальной

стабильности российской общества. Малое предпринимательство способствует

увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня

безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.

Сфера малого бизнеса оказывает все большее воздействие на развитие экономики,

процессы ее стабилизации. На сегодняшний день малое предпринимательство

переходит от стартового этапа к этапу развития. Важное значение имеют

эффективность деятельности малых предприятий, активизация производственной и

инновационной деятельности. Результаты обследований подтверждают такие

экономические преимущества малых предприятий как: быстрая адаптация к

рыночным условиям; низкая задолженность перед бюджетом и по выплате

заработной платы; низкий уровень издержек производства и реализации, в том числе накладных расходов.

Исключительна роль социальной функции сферы малого предпринимательства. В

настоящее время значительная часть населения страны частично или полностью

живут на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. При

возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается одной из основных возможностей создания новых рабочих мест.

Сегодня развитие малого предпринимательства введено в ранг государственной политики. Деятельность субъектов малого предпринимательства в значительной мере зависит от действий органов государственной власти различного уровня,

которые осуществляют нормативно-правовое регулирование хозяйственной

деятельности.

Следует отметить, что существует целый ряд факторов, осложняющих процесс

динамичного создания и развития новых малых предприятий, среди которых:

неустойчивый спрос на продукцию малых предприятий, высокий уровень арендной

платы или стоимость приобретения помещений, проблемы, связанные с

безопасностью деятельности и др. Серьезным препятствием в развитии

предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов в

коммерческих банках. Основной причиной этого является отсутствие у малых

предприятий залога. Поэтому, существует необходимость дальнейшего развития

механизма государственных гарантий и лизинга.

Перспективы малого предпринимательства напрямую зависят от решения

перечисленных проблем, и поэтому, основным фактором развития сферы малого

бизнеса является разносторонняя система мер государственной поддержки на всех

уровнях государственного управления. Все в большей степени актуальной

становится необходимость разработки программ развития малого

предпринимательства на муниципальном уровне.

Термин "организация" произошел  от  французского  слова organisation, что

означает организация, устройство, оборудование и от позднелатинского organiso

- сообщаю стройный вид, устраиваю.

. Организационная деятельность  осуществляется  в  рамках созданных  человеком

формирований, называемых организационными системами.

По мере развития общества все более  актуальной  становится проблема

повышения эффективности использования материальных и трудовых ресурсов и

связанное с этим развитие организационной деятельности  в области

материального производства.

Каждое предприятие обязано обеспечивать своевременный выпуск

высококачественной продукции в запланированном объеме при наименьших затратах

трудовых, материальных и финансовых ресурсов.  Эту задачу можно  решить

только при рационально организованных производственных процессах.

Производственный процесс  представляет  собой  совокупность взаимосвязанных

трудовых и технологических процессов, направленных на превращение материалов

в продукцию. Но не все предприятия создают продукцию так же существуют и посредники которые набавляют свой процент перепродают делая свой бизнес рентабельным.   А Бизнес это и есть предпринимательство, бизнесмен -

предприниматель. Предпринимательство - это сначала организация производства,

экономической деятельности, самой жизни, а потом уже делание денег. Сущность

предпринимательской деятельности состоит в том, чтобы быстрее найти и продать

то, что нужно потребителю, заработав при этом с оборота каждой единицы

продукции, а затем снова вложить заработанные средства в предприятие,

позволяющее получить прибыль. Бизнес - это сложная и трудоемкая

организационно-производственная деятельность, которая требует не только

желания, но и большого умения.

Коммерческие организации создаются непосредственно с целью осуществления

торговли. Они получают право собственности на продукцию. Некоторые из них

(коммерческие организации с полным набором обслуживания). Число предприятий

торговли растет с каждым годом и связано с расширяющимися потребностями

потребителя в условиях постоянного обновления ассортимента товаров и услуг.

Глава 1. Организация государственного предпринимательства

1. Понятие государственного предпринимательства.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

1.2 Формы регулирования  государственного предпринимательства.

В России в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1003 "О реформе  государственных  предприятий" решение о ликвидации   федерального   госпредприятия  и  создании  на  его  базе казенного  завода,  фабрики  или хозяйства принимает Правительство РФ.  Оно  определяет, и федеральный  орган  исполнительной власти, который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью.

Сохранив административную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки командной системы.  К  их  числу  следует  отнести, прежде  всего, отсутствие у руководства предприятием  стимулов  к  проявлению  инициативы и риску, а  также фактически отсутствие ответственности за  последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов  и указаний работников государственного аппарата.  Он и здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией   следует сохранить лишь контроль за его действиями.

Средством преодоления указанных и иных недостатков существовавшей ранее  системы  управления  может  быть:  во-первых, коллегиальность в принятии важнейших  хозяйственных решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение  конкурсной системы подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев независимых экспертных оценок.

Практическая реализация этих положений видится в следующем:

1.Стратегические  решения  по  управлению казенным предприятием  должны приниматься в вышестоящем  органе коллегиально.

2.В рамках принятых  решений руководителю предприятия  должна быть гарантирована  определенная  степень  самостоятельности,  без  чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера.

3.Подбор  менеджеров  должен  проводиться на основании конкурса  программ претендентов. Преимущество  получают программы, наиболее полно  отражающие требования государственной  промышленной политики.

4.Заключение с хозяйственным  руководителем контракта, в котором  реально гарантируются его права  и четко установлены его обязанности, а с предприятием - "контракт  плана", в котором содержится  программа его деятельности.

5.Как показывает зарубежная  практика, программы деятельности государственных   предприятий составляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет   средств от успешной предпринимательской деятельности.  В  этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание  заинтересованности персонала в достижении положительных результатов работы  (индивидуальной,  подразделения, предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые (например,  бригадная  организация  труда),  так  и  новые  (например, участие в прибылях) формы управления производством.

6.Ответственность государства  по долгам предприятия должна  быть не прямой, а  субсидиарной. Исходя из вышеизложенного, один  из вариантов схемы управления казенными  предприятиями мог бы выглядеть следующим образом.

При отраслевом органе управления образуется комиссия (комитет, совет) по управлению  казенными предприятиями. Организация такого органа в системе Госкомимущества нецелесообразна, поскольку управление казенным предприятием   требует знания отраслевых особенностей производства. Вместе с тем в состав этих комиссий в целях недопущения превалирования ведомственных интересов желательно включать не менее 50 процентов независимых специалистов   (экономистов, финансистов, представителей  Госкомпрома, ГКАП и др.). Сформированная таким образом комиссия  могла  бы исполнять функции постоянно действующей конкурсной комиссии по   подбору руководящих  кадров, разрабатывать  условия конкурса, программу деятельности предприятия, осуществлять контроль. Наряду с "внешним" управлением в организационную структуру предприятия необходимо ввести органы, через которые персонал имел бы возможность принимать участие в управлении производством.