Государственное и муниципальное управление экологическими рисками

1) ускорить  разработку и утверждение методических  документов по определению размера  вреда окружающей среде, причиненного  субъектом хозяйственной и иной деятельности в результате аварий;

2) подготовить  предложения по экономическому  стимулированию предприятий, осуществляющих  добровольное страхование и инвестирующих  в ресурсосберегающие и экологически  чистые технологии и природоохранные  мероприятия;

3) подготовить  предложения по введению налоговых,  кредитных и других льгот для  страхователей, добровольно страхующих  свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде,  а также для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли  в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации. [2]        

 Таким  образом, экологическое страхование представляет собой перспективное и эффективное средство создания благоприятных экономических условий для вовлечения в процесс обеспечения экологической безопасности финансов коммерческих структур, повышения надежности работы промышленных предприятий и создания дополнительных рабочих мест. Оно является достаточно надежным инструментом экономико-правового механизма охраны окружающей природной среды, требующим дальнейшего развития. Для создания подобного механизма необходимо усилие не только государства, но и страховых обществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Управление  экологическими рисками: взаимодействие  бизнеса и государства 

   Самым крупным предприятием, находящимся  на Юго-востоке Татарстана является нефтяная компания «Татнефть». По этой же причине данная компания и больше других финансирует программы по охране окружающей среды.

   Экологическая деятельность

Сегодня «Татнефть» - это прежде всего экологически ответственная компания, которая  в своей деятельности руководствуется  следующими целями:

• повышение промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов за счет обеспечения надежной и безаварийной работы технологического оборудования, внедрения эффективных методов технической диагностики оборудования;
• идентификация, оценка и снижение промышленных опасностей и рисков;
• повышение эффективности контроля соблюдения требований промышленной и экологической безопасности на производственных объектах Компании;
• сокращение негативного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управления технологическими процессами;
• рациональное использование природных ресурсов, минимизация потерь нефти и газа.

В своей  деятельности компания «Татнефть» придерживается 15 принципа принятия мер предосторожности Декларации ООН по Окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро 3-4 июня 1992 года.

В целом, природоохранная деятельность в  ОАО «Татнефть» реализуется соответствии с природоохранными программами. На смену ранее принятым программам - «Экология 1990–1995 гг.» и «Экологическая безопасность при добыче нефти на юго-востоке Республики Татарстан 1995–2000 гг.» - в 2000 году была разработана и утверждена третья экологическая программа до 2015 года, призванная поддерживать состояние окружающей среды региона деятельности ОАО «Татнефть» на нормативно допустимом уровне, соответствующем потенциальным возможностям самовосстановления природных экосистем.

Согласно  стандарту ISO 14001:2004, на соответствие которому сертифицирована система экологического менеджмента ОАО «Татнефть», в Компании используется методология «последовательных процедур», в рамках которой последующие действия формируются на основании данных, полученных по результатам процедуры предыдущего уровня. В процессе управления природоохранной деятельностью в ОАО «Татнефть» установлена следующая последовательность процедур:

• составление первичной отчетности по охране окружающей среды по единой форме;
• идентификация экологических аспектов всех видов деятельности Компании по единой методике и составление ранжированного перечня значимых экологических аспектов;
• определение текущих природоохранных обязательств и разработка мероприятий по смягчению воздействия на окружающую среду;
• установление целевых и плановых экологических показателей, конкретизирующих текущие экологические обязательства;
• анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности;
• определение направлений совершенствования природоохранной деятельности и возможности дальнейшего снижения воздействия на окружающую среду.

Деятельность  Компании в области охраны окружающей среды осуществляется под руководством первого заместителя генерального директора по производству — главного инженера ОАО «Татнефть». Перспективное  планирование и реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды осуществляет Технологический отдел по борьбе с коррозией и охране природы Производственного управления.

РЕАЛИЗАЦИЯ  ПОЛОЖЕНИЙ КИОТСКОГО  ПРОТОКОЛА ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

В рамках реализации положений Киотского протокола по сокращению выброса парниковых газов ОАО «Татнефть» был инициирован пилотный проект, целью которого стала замена сетевой электроэнергии и ископаемых видов топлива попутным нефтяным газом (ПНГ), получаемым из нефтяных скважин. В рамках данного проекта планируется установить печи для подогрева нефти и электростанцию. Электричество, которое будет генерироваться из ПНГ, будет удовлетворять собственную потребность в электроэнергии и заменять электроэнергию из национальной сети, генерируемую из других видов ископаемого топлива. Новые печи будут работать на ПНГ, снижая, таким образом, потребление природного газа и электроэнергии из сети. Также планируется строительство новых трубопроводов для транспортировки ПНГ на Минибаевский газоперерабатывающий завод. Переработанный ПНГ заменит другие виды ископаемого топлива на рынке. По расчетам общее сокращение выбросов ПГ составит около 28.981 тонн СО2 эквивалента (тонн СО2 экв.) в год и 115.925 тонн СО2 экв. в первый период обязательств 2008–2012 гг.

Таким образом, данный проект позволит существенно  снизить выбросы двуокиси углерода, которые соответственно имели бы место при сжигании ископаемых видов  топлива конечными пользователями и от производства электроэнергии, потребляемой также конечными пользователями.

В целях  снижения выбросов от передвижных источников было установлено газобаллонное  оборудование на 315 единицах автотранспорта, задействованного в ОАО «Татнефть». Всего в настоящее время переоборудовано  и работают на сжиженном газовом  топливе 1 932 единицы техники. Проводится регулярная проверка автотранспорта на токсичность выхлопных газов. Также в соответствии с утвержденным графиком ведется контроль состояния атмосферного воздуха населенных пунктов, расположенных в зоне деятельности Компании. 

Политика  ресурсосбережения 

В последние  годы в республике наблюдается снижение удельной энергоемкости валового регионального  продукта, что во многом является результатом  политики руководства региона, направленной на оптимизацию и рационализацию промышленных процессов за счет внедрения энергоэффективных технологий и использования возобновляемых ресурсов.

ОАО «Татнефть» придает большое значение проблеме экономии ресурсов. В 2011 году в Компании начала действовать «Программа энергоэффективной  экономики» на период до 2020 года, направленная на снижение потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по всей технологической цепочке добычи нефти. Программа последовательно продолжает действующую ранее Программу ОАО «Татнефть» по энергосбережению 2000-2010 гг., значительно расширяя ее границы.

Новая программа охватывает не только энергетические, но и природные, и материальные ресурсы. Ее основная цель – обеспечение  снижения абсолютного потребления  ТЭР не менее чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году) по сравнению с 2007 годом. Дополнительные цели – обеспечение электроэнергией собственного производства к 2020 году до 4,5% от общего объема потребления электроэнергии и частичная компенсация роста затрат, обусловленных ростом тарифов на энергоресурсы и другими факторами. Компенсационные меры предусмотрены за счет снижения абсолютного потребления топливно-энергетических ресурсов, снижения других эксплуатационных затрат, а также развития собственной энергетики.

Программа основывается на поэтапном плане мероприятий по обеспечению рационального, экономически обоснованного использования ресурсов. Приоритетными являются мероприятия по внедрению новых инновационных технологий в области энергосбережения, в т.ч. альтернативные источники электроэнергии.  
 
Программа энергоэффективной экономики ОАО «Татнефть» на период до 2020 года соответствует требованиям федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261–ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», а также проекту Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Система производственного экологического контроля ОАО «Татнефть» реализуется  по следующим основным направлениям:

• проведение измерений и замеров, связанных с охраной окружающей среды;
• ведение баз данных источников воздействия и состояния окружающей среды, обработка и анализ полученной информации;
• определение соответствия природоохранным требованиям источников воздействия;
• анализ и прогноз состояния окружающей среды в регионах деятельности;
• развитие системы производственного экологического контроля на новых территориях деятельности.

ОХРАНА  И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Для обеспечения  устойчивой и безаварийной работы нефтепромысловых объектов, повышения их промышленной и экологической безопасности Компанией  в 2010 году произведено 773 км труб в антикоррозионном исполнении, 7 019,6 тонн ингибиторов коррозии. Оборудованы катодной защитой обсадные колонны 917 скважин, электрохимической защитой (ЭХЗ) – 810 км нефтепроводов и водоводов, проведено диагностирование 2 915 км трубопроводов и водоводов. Применение труб в антикоррозионном исполнении, а также применение ингибиторной защиты и ЭХЗ позволило сократить отказы в системе ППД на 4%, в системе нефтесбора на 7%. В течение года на 339 нефтепромысловых объектах нефтегазодобывающих подразделений смонтированы системы промливневой канализации. Сумма инвестиций составила 48,5 млн рублей.  
Для оценки эффективности мероприятий по охране поверхностных и подземных пресных вод от загрязнения в ОАО «Татнефть» функционирует сеть наблюдательных постов. Осуществляется контроль за состоянием 563 подземных водоисточников, проводится анализ на содержание более 40 веществ.  
С целью предотвращения загрязнения поверхностных водных объектов нефтью в работоспособном состоянии поддерживаются 600 стационарных нефтеулавливающих сооружений, боновых заграждений и биопрудов.  
На территории деятельности компании расчищено, каптировано и архитектурно обустроено более 500 родников, которые используются населением как питьевые водоисточники.  
На охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2010 году направлено более 2 789 млн руб.  

ОХРАНА  И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

При охране земельных ресурсов первоочередной задачей для Компании является оптимизация  размещения нефтепромысловых объектов, а также предотвращение нарушения  плодородия почв.  
На рекультивацию нарушенных в процессе хозяйственной деятельности земель направлено 70 млн рублей, что позволило продолжить позитивную тенденцию по неуклонному сокращению нарушенных сельскохозяйственных угодий в результате внештатных ситуаций.  

КОНТРОЛЬ  СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

В Компании осуществляется программа по оптимизации  и реконструкции систем нефтегазосбора. В 2010 году заменено 16,5 км газопроводов, проведено диагностирование 654,38 км газопроводов, продуктопроводов и технологических  трубопроводов, оснащены электрохимической защитой (ЭХЗ) от грунтовой коррозии 1 125 км газопроводов, проведено диагностическое обследование 121 единиц сосудов, работающих под давлением.  
На объектах Компании функционируют 43 установки улавливания легких углеводородных фракций (УЛФ).  
В настоящее время в Компании переоборудовано и работают на сжиженном газовом топливе 1 932 единицы техники. Проверка автотранспорта на токсичность выхлопных газов проводится регулярно. 
В целях рационального использования природных ресурсов в Компании разработана и утверждена специальная Программа действий ОАО «Татнефть» по утилизации попутного нефтяного газа по объектам Компании на 2009–2013 гг. Программа предусматривает повышение коэффициента использования попутного нефтяного газа (ПНГ) до 95%.  
В целях создания благоприятной окружающей среды в зоне своей деятельности, увеличения поглощения парниковых газов, ОАО «Татнефть», начиная с 2000 года, целенаправленно реализует специальные Программы мероприятий по озеленению притрассовых полос вдоль автодорог общего пользования, промысловых автодорог в нефтяных районах Республики Татарстан. В ОАО «Татнефть» в рамках указанной программы за 2010 год высажено более 40 тысяч саженцев деревьев и кустарников.  
В рамках производственного экологического лабораторно-аналитического контроля в области охраны атмосферного воздуха в 2010 году выполнено порядка 11 тысяч анализов. Также был обследован атмосферный воздух 110 населенных пунктов, расположенных в 17 административных районах Республики Татарстан, Оренбургской и Ульяновской областей и 53 санитарно-защитных зон объектов Компании. Исследования воздушного бассейна проводились по 33 ингредиентам параллельно с метеорологическими наблюдениями – измерение скорости и направления ветра, температуры и относительной влажности воздуха.  
Всего в отчетном году на охрану атмосферного воздуха направлено 672 млн рублей.