Государственное и муниципальное управление экологическими рисками

 

    Полигон  ТБО г. Бугульма:

    Всего на полигоне  4 очереди. В настоящее  время  заполняется 2 очередь. Процент  заполнения 18 %. За 9 месяцев 2010 года  объем полигонного захоронения  составило – 27141 тн,  за 9 месяцев 2011 года объем полигонного захоронения составило – 26635 тн.

      На полигоне осуществляется ручная  сортировка отходов. являющихся  вторичным  сырьем:

    - макулатура – 16,092 т

    - ПЭТФ бутылки – 11,083 тн. Всего  отсортировано  - 28,175 тн.

    Процент уменьшения захоронения отходов  на полигоне за счет отсортированного сырья составило – 0,4 %.

    Полигон  ТБО г. Лениногорск:

    На  полигоне проектный сбор по очередям составило:

    - 1 очередь – 173 683 куб.м.;

    - 2 очередь – 162 546 куб.м.;

    - 3 очередь – 166 117 куб.м.;

    - 4 очередь – 103 704 куб.м. (данные представлены в уплотненном виде)

    Процент заполнения по очередям составило:

    - 1 очередь – 100 %

    - 2 очередь – 90 %

    - 3 очередь в процессе разработки.

    Объем  полигонного захоронения за 9 месяцев 2010 года составило – 4252,5 тн, за 9 месяцев 2011 года объем полигонного захоронения составило – 4515,0 тн.

    Процент заполнения полигона за 9 месяцев 2011 года  составило – 44,6 %.

    На  МСЛ за 9 месяцев 2011 года отсортировано:  

№ п/п	Виды  отходов	Поступило ТБО на сортировку в тн		Отсортировано вторичного сырья  на МСЛ в тн.
		2010 г	2011 г	За 9 месяцев 2010 года	За 9 месяцев 2011 года
	ТБО	7516,0	7222
1	Макулатура			93,20	87,26
2	ПЭТ бутылки			52,33	46,72
3	Полимерные  отходы			6,3	0
4	Пленка ПЭНД			5,85	2,0
5	Алюм. Баночки			5,0	5,20
6	Стеклобой			218,20	70,42
7	Стеклотара			65,62	36,75
8	металлом			18,77	12,07
	Итого:			462,27	260,42

 

    В результате работы МСЛ наполняемость  полигона сократилось на 17 %. 

    Полигон  ТБО г. Нурлат: 

    Количество карт на полигоне  - 3, на сегодняшний день заполнено 2 карты. Процент заполнения  полигона 31,11 %.

    Объем  полигонного захоронения  за 9 месяцев 2010 года – 5530 тн, за 9 месяцев 2011 года объем полигонного захоронения составило – 6744 тн.

    Объемы отсортированного на полигоне вторресурсов составило по видам:

- макулатура  – 52 тн.

      Процент уменьшения захоронения отходов на полигоне за счет отсортированного сырья составило – 0,77 %.

    Полигон  ТБО с. Черемшан:

    Количество карт на полигоне 3, в настоящее время заполнены 2 карты на 100 %, третья почти заполнена.

    Объем принятых  отходов на полигон  за 9 месяцев 2010 года – 823 тн, за 9 месяцев 2011 года составило – 868  тн.

        На МСЛ за 9 месяцев 2011 года отсортировано:  

№ п/п	Виды  отходов	отсортировано
		За 9 месяцев 2010 года	За 9 месяцев 2011 года
1	Картон	24,750	20,396
2	ПЭТ бутылки	8,393	5,023
3	Текстиль	6,775	4,872
4	Стекулобой	36,622	21,889
5	Пивные банки	0,436	0,026
6	Пленка	6,757	3,149
7	Пластмасс	2,782	2,497
8	Консервные  банки	2,850	1,209
9	металлом	1,200	2,565
ИТОГО:		90,565	61,623

 

В результате работы МСЛ наполняемость полигона сократилось на 11 %.

Проблемы:

      1. В целях решения вопроса по  продлению срока эксплуатации  полигонов    и более полного  извлечения вторсырья из образующихся  отходов, в ближайшее время в городах Бугульма и Нурлат необходимо: 

1. Строительство  мусоросортировочных линий 

2. Открытие  пунктов приема вторсырья

3. Запуск  в эксплуатацию  МСС в г.  Альметьевск.

4. В  настоящее время актуальными  остаются вопросы незавершенного строительства полигонов в н.п. Русский Акташ, Карабаш, Шугурово.

Полигон Р. Акташ – установлен забор, наблюдательные 2 скважины, три колодца , 2 пожарные емкости. На данное время ведется строительство административного здания и ванн для дезинфекции колес,

Полигон в н.п. Карабаш – в 2008 году было выделено 1 млн. руб., выполнена планировка территории и сделаны откосы по краю полигона, освоено 906 тыс. руб.

Полигон в н.п. Шугурово – разработана проектно-сметная документация, получены заключения:

- №  526 от 2005 года  по рабочему проекту «Полигон ТБО р.п. Шугурово Лениногорского района РТ», выданный  Управлением Государственной вневедомственной экспертизы  РТ по строительству и архитектуре;

- б/н   от 18.06.2005 года, выданное Министерством  экологии и природных ресурсов. В настоящее время выполнены работы: вырыт котлован и сделана обваловка, строительство приостановлено в связи с отсутствием финансирования.

5.  Отсутствие  финансов для оформления нормативно  экологической документации в  Бугульминском, Лениногорском, Нурлатском, Черемшанском районах  по передвижным установкам утилизации отходов.

6. Отсутствие  пунктов приема  отходов 1 класса  опасности – ртутные лампы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Управление экологическими рисками

    Состояние окружающей природной среды в  Российской Федерации в настоящее время характеризуется как крайне тяжелое. Вследствие интенсивной производственной деятельности и достаточно либерального законодательства площадь территорий с острой экологической ситуацией резко возросло. И по сей день большое количество предприятий всех отраслей народного хозяйства продолжают загрязнять окружающую среду, многие из них не укладываются в установленные для них нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.  Количество аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды в Российской Федерации на душевой объем производства ВВП в несколько раз больше, чем в развитых странах, а масштабы ущерба, как правило, превосходят зарубежные. С переходом на рыночные экономические отношения количество аварий в нашей стране ежегодно растет вследствие увеличения степени износа оборудования, снижения общей производственной дисциплины, низкого качества ремонтных работ и в целом в результате общей либерализации законодательства.          

 Одним  из путей возмещения ущерба, причиненного природным объектам, является введение и развитие института платности природопользования. Суть данного института заключается в том, что предприятия и организации, деятельность которых в той или иной степени связана с использованием природных объектов, производят ежегодные платежи, направляемые государству на компенсацию вреда и восстановление окружающей природной среды.        

 Однако  институт платности природопользования  рассчитан прежде всего на  компенсацию вреда, причиненного  окружающей среде промышленными и иными объектами при нормальных режимах эксплуатации. Значительно больший ущерб природной среде может быть причинен в результате аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Защиту от непредвиденных и чрезвычайных событий, в т.ч. и экологического риска, во всем мире берут на себя страховые компании. Так, с целью расширения круга страхования экологической ответственности и повышения максимальных страховых сумм в 1979 г. начали создаваться специальные пулы. Такие пулы созданы в Японии, Франции, Нидерландах, Швеции и Великобритании.        

 Экологическое  страхование представляет собой  совокупность видов страхования,  направленных на создание страховой  защиты на случай причинения  страхователям, застрахованным и  третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).        

 Система  экологического страхования включает  в себя следующие отрасли (перечислены в порядке убывания показателя доли каждой отрасли страхования в общем объеме поступлений по страхованию экологических рисков):

1) страхование  ответственности, например, ответственности  предприятий и учреждений, являющихся  источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей природной среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и др. Страхование ответственности проводится наиболее часто и дает основную часть сборов по экологическому страхованию, т.к. здесь налицо имущественный интерес не только получателя страхового возмещения - выгодоприобретателя, но и предприятия-страхователя (т.к. в противном случае, если риск ответственности не застрахован, обязанность возмещать ущерб может быть возложена на предприятие как на причинителя вреда)

2) имущественное  страхование, например, страхование  земельных объектов на случай  нанесения им вреда вследствие  экологической аварии или катастрофы

3) личное  страхование граждан, например, страхование  жизни и здоровья работников  предприятий и учреждений, относящихся к категории источников повышенной опасности. [1]        

 Наряду  со страхованием за загрязнение окружающей среды в рамках общегражданской ответственности и специальными пулами, резервирование средств на возмещение ущерба от аварийного загрязнения осуществляется в развитых странах путем взаимного страхования предприятия (создание объединенных страховых фондов) или путем организации собственных резервных фондов (при этом компании отказываются от услуг страховых обществ).         

 С  переходом на рыночные условия  хозяйствования потребность в  экологическом страховании возникла  и в России. На территории нашей страны, где расположены многочисленные промышленные объекты, представляющие серьезную экологическую опасность, экологическое страхование может и должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по защите окружающей среды. Тем не менее, в нашей стране как добровольное, так и государственное экологическое страхование от аварийного загрязнения окружающей среды реализуется крайне медленно и с большими трудностями. Данный вид страхования необходим как превентивная мера по снижению загрязнения и экологическому контролю за окружающей средой, но и прежде всего, как источник привлечения негосударственных финансов в охрану окружающей среды.        

 Поиск  дополнительных финансовых ресурсов  для предотвращения и снижения  последствий экологических загрязнений весьма актуальны вопрос в связи с тем, что объем бюджетных и внебюджетных источников финансирования природоохранных мероприятий крайне лимитирован. При этом крайне увеличивается роль страховых обществ, которые должны обеспечить защиту интересов субъектов рынка экологического страхования.        

 В  настоящее время в Российской  Федерации заложены правовые  основы экологического страхования.  Однако в настоящее время недостаточно  разработана нормативно-методическая  документация обязательного государственного страхования. Необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в природоохранной сфере и в сфере рационального природопользования применительно к условиям рыночной экономики, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации и гармонизации российского природоохранного законодательства с международной практикой. Для этого необходимо: