Государственное и муниципальное управление экологическими рисками

Федеральное государственное  автономное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования  

Казанский (Приволжский) федеральный  университет 

      ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 080504.65 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ

 
 

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

Государственное и муниципальное  управление экологическими рисками

 
 
 
 

Работа  завершена:

Студент  гр. 1476-1

 

“___” ____________ 2012  г.       ________________________            А.Р.Ризатдинов 
 

Работа  допущена к защите:

Научный руководитель:

к.э.н., доцент 

“___”__________ 2012 г.              __________________________     С.А.Владимирова 
 

Заведующая кафедрой,

д.э.н., профессор 

“___”__________2012г.             ____________________________    Г. А. Сульдина  
 

Казань  – 2012

План 

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

1.1 Теоретические основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

1.2 Правовые  основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

Глава 2. Анализ системы государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Альметьевском районе Республики Татарстан

2.1 Деятельность органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Альметьевском районе Республики Татарстан

2.2 Проблемы государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Альметьевском районе Республики Татарстан и возможные пути их решения

Глава 3. Управление экологическими рисками

3.1. Страхование  от экологических рисков

3.2. Управление экологическими рисками: взаимодействие бизнеса и государства

3.3. Рекомендации  по совершенствованию системы  управления экологическими рисками 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Необходимость государственного регулирования в  области охраны окружающей среды  и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда).

     Окружающая  среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения  и отходы без ущерба для экологических  систем. Например, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные  органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий. Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.¹

     Большинство нынешних экологических проблем  имеют глубокие корни и достались  “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и  череда экономических кризисов привели  к обострению проблем в сфере  экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов.² Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

     Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира. На рубеже 1960—1970-х гг. в развитых странах начался поиск регуляторов в области охраны окружающей среды. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

     О росте внимания к проблеме защиты окружающей среды свидетельствует  тот факт, что 1987 г. был объявлен Советом  Европейского сообщества «европейским годом защиты окружающей среды». В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция  ООН по развитию и окружающей среде, в работе которой приняли участие представители 179 государств мира. На Конференции были приняты документы, в основе которых лежит так называемая концепция устойчивого (самоподдерживающегося, допустимого) развития (sustainable development). В соответствии с концепцией устойчивого развития устранение сложившихся противоречий между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности в рамках стабильного социально-экономического развития требуется постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь только усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.

     В работе Конференции ООН по развитию и окружающей среде приняла участие и российская делегация, подготовившая доклад о состоянии окружающей среды в России. После Конференции была разработана стратегия национального развития РФ «Повестка дня для России на XXI век», основанная на принципах устойчивого развития. В апреле 1996 г. Президент РФ подписал Указ (№ 440) «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».³

     Необходимость государственного регулирования в  области охраны окружающей среды  обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают экстерналии (внешние эффекты) — издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Например, народно-хозяйственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов, вызванных охраной окружающей среды.

     Ценообразование, искаженное внешним эффектом, ведет  к ошибкам в управлении производством  и потреблением. Соответственно возникает  необходимость устранить расхождения  между расходами и доходами отдельных хозяйствующих субъектов и расходами (убытками) общества в целом.

     Цель  государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России — переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.

     Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан  РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

     В этой связи данная дипломная работа представляется нам наиболее важной и актуальной.

     Объектом  дипломной работы являются органы государственной и муниципальной власти, занимающиеся охраной окружающей среды и природопользования, а предметом – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации политики органов государственной и муниципальной власти в области регулирования экологических рисков.

     Цель  исследования – предложить рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального управления в области управления экологическими рисками в Республике Татарстан.

     Задачами  дипломной работы являются:

• изучение теоретических и правовых основ государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования;
• анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Татарстан;
• выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного и муниципального регулирования в области управления экологическими рисками в Республики Татарстан.

     Информационной  базой при написании работы послужили  труды А.К. Бродского, А.Н. Голицына, А.Н. Павлова, Б.Б. Прохорова, М.В. Гальперина, Н.А. Платоновой, В. А. Шумаевой, И.В. Бушуевой, законодательные акты РФ, а также официальные сайты органов управления охраны окружающей среды и природопользования РФ и Республики Татарстан. 

 

      ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования 

     1.1 Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования 

     Согласно  Закону «Об охране окружающей среды», принятым в 2002 г. окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;⁴

     В настоящее время значительная часть  основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим  требованиям, а состояние 16 % территории страны характеризуется как экологически неблагополучное. В связи с этим защита окружающей среды сегодня становится базисной функцией государства.⁵

     Среди задач государственного регулирования в области охраны окружающей среды можно выделить следующие:

• улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований;
• формирование правовой основы экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
• создание условий для становления новой модели хозяйствования и широкого применения экологически ориентированных методов управления;
• оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;
• активное участие в международных экологических мероприятиях;
• формирование эффективной системы пропаганды идей экологической безопасности и создание соответствующей системы экологоправового воспитания и обучения (формирование экологического мышления).⁶