Гендерная политика Республики Беларусь

Осуществляющиеся в Республике Беларусь социально-экономические преобразования расширили возможности самореализации женщин, обеспечили многообразие форм их участия в социально-трудовой, политической и общественной жизни страны.

В республике принимались правовые, организационные, административные меры, направленные на повышение статуса женщин, защиту их прав и интересов.

Усилилась роль местных исполнительных и распорядительных органов в реализации мер, направленных на повышение статуса женщин, на решение социальных проблем женщин, семьи и детей, содействие занятости женщин.

Позитивное влияние на повышение социального статуса женщин оказывает развитие женского движения, расширение социального партнерства женских общественных организаций с правительственными структурами, информационного обмена и сотрудничества с зарубежными женскими организациями.

Продолжалась работа по совершенствованию национального законодательства, приведению его в соответствие с международно-правовыми стандартами. Наиболее значительные изменения в направлении совершенствования законодательства были связаны с принятием Кодекса о браке и семье и Трудового кодекса.

Совершенствуется гендерная статистика, расширяются возможности сравнительного анализа положения женщин и мужчин. Изданы три статистических сборника «Женщины и мужчины Республики Беларусь».

Реализация государственной политики, направленной на устранение неоправданных различий в социальном статусе мужчин и женщин, во многом зависит от дееспособности национального механизма. Решением Совета Министров Республики Беларусь создан Национальный совет по гендерной политике. В его состав вошли представители органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, ученые.

Политика по обеспечению гендерного равенства реализуется в Республике Беларусь через Национальные планы действий. За истекший после Пекинской конференции период приняты три Национальных плана действий по улучшению положения женщин (1996-2000 годы, 2001-2005 годы, 2008-2010 годы). Реализована также Республиканская программа “Женщины Республики Беларусь”.

Эти документы были подготовлены с учетом принятых на 4-ой Всемирной конференции по положению женщин обязательств, национальных особенностей, реальной социально-экономической ситуации в стране и охватывали следующие направления:

совершенствование законодательной базы;

формирование национального механизма по реализации социальной политики по улучшению положения женщин;

улучшение экономического положения женщин;

расширение участия женщин в структурах власти, принятии решений на всех уровнях;

образование и повышение профессиональной подготовки женщин; укрепление здоровья женщин, включая репродуктивное здоровье и развитие служб планирования семьи;

насилие в отношении женщин.

Помимо этого гендерные проблемы нашли отражение и в других национальных программах и проектах, таких как Основные направления государственной семейной политики, Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав; Национальная программам демографической безопасности и президентская программа «Дети Беларуси», государственная программа занятости.

Одной из характерных особенностей нашей страны является высокий уровень занятости женщин. Вследствие преобладания женщин в общей численности населения, в структуре занятых также доминируют женщины (53,4 процента). Поэтому важную роль в стратегиях для увеличения возможностей женщин играет повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, смягчение ситуации с женской безработицей.

В ежегодно принимаемых Правительством государственных программах занятости предусматриваются специальные меры, направленные на обеспечение занятости женщин. В их числе организация проведения специализированных ярмарок вакантных рабочих мест с преимущественным использованием женского труда; обеспечение первоочередного направления на профессиональное обучение безработных женщин по специальностям, пользующимся повышенным спросом на рынке труда; обеспечение приоритетного выделения бюджетной ссуды нанимателям, создающим рабочие места для трудоустройства женщин.

Для трудоустройства слабо защищенных категорий граждан, в первую очередь одиноких и многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов в республике применяется бронирование рабочих мест.

Для расширения экономических возможностей женщин важнейшими направлениями являются самозанятость и предпринимательство. Безработным женщинам, обратившимся в органы государственной службы занятости населения за содействием в организации предпринимательской деятельности, оказывается консультационная, методическая, правовая и финансовая помощь.

Как результат, наблюдается устойчивая тенденция снижения удельного веса женщин в общем числе безработных (в 2005 году – 68,9 процента, в 2010 году – 52,0 процента) и продолжительности женской безработицы (2005 год – 6,2 месяца, 2010 – 4,8).

Вместе с тем в сфере занятости женщин имеются проблемы, Ликвидация профессиональной сегрегации – одна из них. Имея более высокий уровень образования, чем мужчины, женщины реализуют его в наименее оплачиваемых профессиях и отраслях производства.

Среди занятых в экономике доля работающих женщин с высшим образованием составляет 28,9 %, в то время как аналогичный показатель среди мужчинам составляет 21,5 %. Доля женщин со средним специальным образованием достигает 27,3%, мужчин – 17,3 %. Не имеют полного среднего образования среди занятых женщин только 2,0%, а среди мужчин – 3,8% .

Отмечается явное преобладание женщин в непроизводственных отраслях и незначительное привлечение к участию в отраслях материального производства. Относительно низким остается участие женщин в сфере бизнеса и предпринимательства.

Как следствие, средняя заработная плата женщин составляет около 80 процентов средней заработной платы мужчин.

Женщины испытывают более серьезные проблемы с трудоустройством. Это находит отражение, как в средних сроках поиска работы, так и в численности ищущих работу не менее года. Если безработные мужчины находили новую работу достаточно быстро - в течение 1,3 месяцев, то у женщин этот период составил 2,5 месяца.

В результате женщины имеют более продолжительный период безработицы 4,8 месяца против 3,4 месяца у мужчин. Среди безработных, состоящих на учете более одного года, 66,6 % женщин. Более длительный поиск работы - один из аспектов уязвимой позиции женщин на рынке труда.

Сегодня в наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, воспитывающие малолетних детей, выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, женщины-инвалиды, а также имеющие профессии, по которым преимущество отдается мужчинам (инженерно-технические, строительные специальности, другие).

Политика равноправия и равных возможностей для женщин и мужчин предполагает, в частности, паритетное участие женщин и мужчин в принятии решений.

Беларусь вошла в число 27 стран мира, которые достигли целевого показателя по участию женщин в процессе принятия решений. По результатам выборов в Парламент Республики Беларусь избраны более 32 процентов женщин, в местные Советы депутатов всех уровней - 45 процентов от численности депутатского корпуса.

Среди руководителей (первых лиц) республиканских органов государственного управления и их заместителей женщин – 19,6 процента. Женщины - государственные служащие всех уровней управления составляют 67,9 процента.

Женщины составляют 46,8 % среди руководителей обособленных структурных подразделений республиканских органов, их заместителей, помощников руководителя организации, советников, консультантов; 68,5 % – среди главных специалистов. Среди преподавателей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, - 55,4 % женщины, среднего специального образования – 72,0 %.

Вместе с тем, необходима дальнейшая работа по расширению возможностей женщин, преодолению гендерных стереотипов применительно к роли женщин в обществе, так как отсутствие женщин на руководящих должностях приводит к снижению внимания к гендерной проблематике и игнорированию прав женщин.

Ключевым общественным институтом, через который осознаются и реализуются на практике гендерные роли, является семья. В отношении семьи политика нашего государства направлена на укрепление её потенциала, создание условий для полноценного выполнения семьей основных функций.

Значительное внимание уделяется вопросам повышения уровня материальной поддержки семей.

В течение 2006-2009 г.г. планомерно осуществлялись меры по увеличению размеров государственных пособий, назначаемых и выплачиваемых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Отменена дифференциация размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет для работающих и неработающих женщин; увеличены размеры единовременных пособий в связи с рождением ребенка: до пятикратной величины бюджета прожиточного минимума при рождении первого ребенка и до семикратной величины – при рождении второго и последующих детей; размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет установлен на уровне 100 процентов бюджета прожиточного минимума.

В настоящее время для женщин, ставших на учет в учреждении здравоохранения до 12 недель беременности, предусмотрено поощрительное пособие. Оно составляет 100 процентов бюджета прожиточного минимума — 296 870 рублей. Затем семья получит единовременную выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 1 484 350 рублей, а на второго — 7 БПМ (2 078 090 рублей). Также предоставляется ежемесячное пособие по уходу за малышом — оно равняется 100 процентов базовому прожиточному минимуму.

Сегодня системой государственных пособий охвачено 448,0 тыс. детей (26 процентов от их общей численности).

В системе материальной помощи семьям с детьми государство также использует льготы по налогообложению, оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия, удешевлению питания школьников, надбавки к пособиям по безработице. Малообеспеченным семьям предоставляется бесплатное питание для детей первых двух лет жизни, адресная социальная помощь в виде ежемесячного или единовременного пособия.

На улучшение жилищных условий семей с детьми направлены указы Президента Республики Беларусь, предусматривающие предоставление финансовой поддержки государства в погашении задолженности многодетным семьям по льготным кредитам, а молодым семьям по нельготным кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья.

При реализации социальной политики большое внимание уделяется созданию условий, позволяющих сочетать профессиональные и семейные обязанности. В этих целях государство планомерно развивает сеть детских дошкольных учреждений.

В республике широко развита система учреждений социального обслуживания, которые оказывают семьям широкий спектр социально-экономических, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг.

Важную роль в стратегии по увеличению возможностей женщин играет то, как распределяются внутрисемейные роли, каковы возможности для сочетания профессиональных и семейных функций.

Процесс совершенствования трудового законодательства осуществляется с учетом безусловного сохранения значимости репродуктивной функции женщины, а также необходимости выравнивания возможностей работающих по полу и семейному положению.

С 2008 года Трудовым кодексом право матери, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на дополнительный свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка распространено на отца. Предусмотрена также возможность разделения данных дней между родителями.

Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет по желанию семьи вместо матери предоставляется отцу либо другому родственнику, осуществляющему уход за ребенком.

Одним из наиболее серьезных препятствий для достижения гендерного равенства является распространенность различных видов насилия и угроз совершения насилия. К сожалению, эта проблема становится все более актуальной и для Беларуси.

В последние годы в Беларуси предприняты определенные меры по законодательному решению проблемы предотвращения насилия в семье и помощи его жертвам. В действующем уголовном, гражданском и административном законодательстве имеются соответствующие статьи, которые применяются при решении дел, связанных с насилием против женщин и детей, в том числе и в семье.

Принят Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», где заложены основы профилактики различных видов правонарушений, в том числе пьянства и насилия в семье.

Вместе с тем, как свидетельствуют мировой, и отечественный опыт, ориентация на карательную функцию закона не обеспечивает безопасности в семье. Необходим комплекс мероприятий — программы экстренной и долговременной помощи жертвам насилия и их семьям, специальные программы просвещения, консультирования и психологической коррекции для виновника насилия, жертвы и других членов семьи.

Соответственно требуется тесное взаимодействие правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, медицинских и образовательных учреждений, общественных организаций.