Гендерная политика Республики Беларусь

В 2004 г. принят ряд Указов Президента  Республики Беларусь и постановлений Совета  Министров Республики  Беларусь, предусматривающих право многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на внеочередное включение в списки для получения  льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, а также  финансовую помощь в их погашении в зависимости от количества детей в семье. 

Неотъемлемой  частью  государственной  системы   социальной  защиты, одним  из  ведущих  и  динамично  развивающихся   компонентов  социальной сферы становится социальное обслуживание, обеспечивающее широкий спектр   социально-экономических,  психолого-педагогических,  социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг населению.

Основное,  что  могут  и  должны  сделать  учреждения  социального обслуживания –  поддержать  адекватными  мерами  граждан,  попавших  в трудную  жизненную  ситуацию,  с  тем,  чтобы  они  в  дальнейшем  могли обеспечить свою социальную самостоятельность, а не переходить из-под опеки одного  ведомства  к  другому.  На  сегодняшний  день  в  системе Министерства труда и социальной защиты действует 156 центров социального обслуживания населения. 

Особое  место  в  стратегиях  по  обеспечению  равных  возможностей занимает  проблематика  улучшения  положения  женщин  в  сфере  занятости  и приносящих доход видах деятельности. 

В  трудовом  законодательстве предусмотрены  гарантии  для  беременных женщин  и  женщин,  имеющих  детей, связанные с  их трудоустройством  и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот распространена на отцов, воспитывающих детей. 

Процесс  совершенствования  Трудового  кодекса,  в  части  регулирования трудовых отношений трудящихся с семейными обязанностями  осуществляется с учетом безусловного  сохранения в трудовом законодательстве общественной значимости  фактора  репродуктивной  функции  женщины,  а  также необходимости выравнивания возможностей работающих по полу и семейному положению.  Соответствующие  предложения  внесены  в  проект  Закона Республики  Беларусь «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Трудовой кодекс»,  дорабатываемого  в  настоящее  время  Министерством  труда  и социальной защиты.

Серьезной проблемой  остается женская безработица. Разделом «Содействие  занятости  женщин» Государственной программы занятости населения на 2005 год предусмотрены: организация проведения специализированных ярмарок вакантных мест с преимущественным использованием женского труда;  организация  профессионального  обучения  женщин  по  профессиям, востребованным на рынке труда; актуализация  банков  данных  о  наличии  вакансий  с  гибким  режимом работы для трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей;  обеспечение  приоритетного  выделения  финансовой  помощи  из  средств государственного фонда содействия занятости нанимателям, создающим места для трудоустройства женщин, в том числе в сфере надомного труда.

Активизируется  работа  органов  исполнительной  власти,  средств массовой  информации  и  общественных  организаций  по  пропаганде  здорового образа  жизни,  отказа  от  курения,  злоупотребления  алкоголем  и  потребления наркотиков. 

Политика  равноправия  и  равных  возможностей  для  женщин  и  мужчин предполагает, в частности, и паритетное участие женщин и мужчин в принятии решений на всех уровнях. Хотя женщины недостаточно представлены в органах законодательной  и  исполнительной  власти,  в  то же  время  анализ  показывает, что ситуация меняется к лучшему.

По  результатам  осенних 2004  г.  выборов  в  Палату  представителей Национального  собрания  было  выбрано 32  женщины (29,4%),  в  Совет республики - 18  женщин.  В  целом  в  Национальном  собрании  Республики Беларусь удельный вес женщин составляет 30,3%.   Постепенно  повышается   вовлеченность  женщин  в  работу  выборных местных  Советов  депутатов  всех  уровней,  а  также  их  занятость  в  органах исполнительной власти. Так, весной 2003  г. в местные Советы депутатов всех уровней  было избрано 10422 женщины,  что  составляет 44,4%  от  численности депутатского корпуса. Тем не менее, при общем, достаточно высоком, проценте женщин в составе местных Советов депутатов, женщин в нем представлено тем меньше, чем выше уровень Совета. 

Исполнительную  власть  в  республике  осуществляет  Правительство - Совет Министров - центральный орган государственного управления. В Совете Министров -  три  женщины -  министры  труда  и  социальной  защиты,  здравоохранения,  по  налогам  и  сборам.  На  начало 2005  г.  должности заместителя министра занимали 11 женщин.

Женщины  занимают  должности  Заместителя  Главы  Администрации Президента  Республики  Беларусь  и  Председателя  Центральной  комиссии Республики  Беларусь  по  выборам  и  проведению  республиканских референдумов.           

За 1996 - 2005 годы реализации Национального плана в республике целенаправленно принимались правовые, организационные, административные меры, направленные на повышение статуса женщин, защиту их прав и интересов.

Активно проводилась работа по совершенствованию национального законодательства, приведению его в соответствие с международными нормами. Были приняты законы Республики Беларусь "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" 2003 год и "О ратификации Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (Конвенция 183) 2003 год.

В Трудовой кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь о браке и семье были внесены изменения и дополнения, соответствующие идеологии равных прав и равных возможностей женщин и мужчин.

Процесс совершенствования Трудового кодекса Республики Беларусь в части регулирования трудовых отношений работников с семейными обязанностями осуществляется с учетом безусловного сохранения общественной значимости фактора репродуктивной функции женщины, а также необходимости выравнивания возможностей работников по полу и семейному положению.

Третий по счету программный документ в области практической реализации гендерной политики - Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2008-2010 гг., утвержденный в сентябре 2008 года Правительством Республики Беларусь.

В этом Плане предусмотрены различные шаги по дальнейшему  развитию совершенствования правовых норм, охраны материнства, отцовства и детства, недопущение дискриминации при трудоустройстве, обеспечение реального участия женщин в управлении, а также и новые, более прогрессивные и эффективные меры. Намечена система мер по повышению конкурентоспособности  женщин на рынке труда и содействию их занятости путем проведения специализированных ярмарок вакансий для трудоустройства, обучения женщин основам предпринимательской деятельности, создание условий для повышения квалификации (переподготовки) женщин при возвращении   из отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Внимание уделено вопросам совершенствования законодательства по предотвращению насилия в семье, обеспечению защиты жертв семейного насилия, а также  проблемам недопущения проявлений дискриминации по  признаку пола и созданию условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.

Несмотря на существующие правовые нормы фактическая ситуация в области обеспечения гендерного равенства требует дальнейших целенаправленных усилий.

Цель Национального плана состоит в недопущении проявлений дискриминации по признаку пола и создании условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.

2 АНАЛИЗ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА

Безработица как социальная проблема для Белоруссии - это приобретение последнего десятилетия XX в. В Советском Союзе самого понятия «безработица» не существовало. Оно относилось только к капиталистическим странам и было одним из признаков, показывающих превосходство социалистического строя над капиталистическим. Безработные в СССР считались тунеядцами и подлежали уголовному преследованию вплоть до лишения свободы. Проводились даже целые кампании по «отлову тунеядцев». Наиболее известная из этих компаний была проведена в 1980 г. накануне Олимпийских игр.

По данным статистики, на территории, относимой к СССР, на начало 1991 г. уже было 13 млн. человек, не занятых в народном хозяйстве, из них 4 млн. (около 2,5 % трудовых ресурсов) – те, кто искали работу по силам и не могли ее найти, или наоборот, отклонялись от всеобщей занятости.

Что это – возрождение безработицы? Кто же виноват в ее появлении?

И, тем не менее, безработица не свалилась на нас вдруг. Растет понимание того, что резервная армия труда – это естественное состояние нормальной экономики. Мы, наконец, признали сам факт существования безработицы. Особенно важное честное и правдивое отношение к ней.

Буквально за несколько лет безработица стала одной из самых острых проблем в странах Восточной Европы с переходной экономикой, значение которой постоянно возрастает и в бывшем СССР.

На начало 1994 г. 10 – 15 % рабочей силы в восточноевропейском регионе не имело работы, причем более 40 % – более года. Даже в России, где количество зарегистрированных безработных едва превышает 2 %, число безработных, полученное по результатам обследований домашних хозяйств и рабочей силы, уже превысило 6 %. Значение таких изменений недооценивать нельзя.

В Белоруси в 2010 году, по данным министерства труда и социальной защиты, в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 328,7 тыс. человек (98,1 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 205,8 тыс. человек (96,8 процента).

В республике каждый четвертый относится к категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, освободившиеся из мест лишения свободы). Об этом сообщили в Министерстве труда и социальной защиты.[1]

По словам специалистов, остается значительной (17,5%) доля безработных, имеющих длительный (более одного года) перерыв в трудовой деятельности. Почти каждый второй состоящий на учете по безработице имеет общее базовое и общее среднее образование, каждый десятый не имеет специальности.

Среди положительных тенденций - снижение молодежной безработицы (на 1 января текущего года молодежь в возрасте 16-29 лет составила 38,1%). Наблюдается также снижение средней продолжительности безработицы (до 3,9 месяца).

Наиболее конкурентоспособны на рынке труда безработные из числа уволенных со срочной воинской службы (в прошлом году трудоустроено 75,3% нуждающихся), прошедшие профобучение по направлению органов госслужбы занятости (69,8%), уволенные по собственному желанию и соглашению сторон (65,6%).

По данным национального статистического комитета Республики Беларусь численность принятых работников в организациях Республики Беларусь в I квартале 2011 г составила 186248 человек, а уволенных 182593 человек. Следовательно, соотношение принятых работников и уволенных, составляет 102 процента.

2.2 АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА ЖЕНЩИН

Анализ положения женщин на рынке труда показывает, что наиболее актуальным для нашей страны является повышение конкурентоспособности женской рабочей силы. В связи с этим основные усилия направляются на смягчение ситуации с женской безработицей и соблюдение законодательства в целях недопущения дискриминации в сфере труда.

По данным национального статистического комитета Республики Беларусь в общей численности занятых в организациях всех форм собственности (кроме микроорганизаций) на конец 2010 года рабочие составляли 59,2%, специалисты – 27,2%, руководители – 9,9%. Среди работающих на долю женщин приходилось 53,4%, мужчин -  46,6%.

Таблица 1. Распределение численности работников, занятых в организациях Республики Беларусь, по категориям персонала и полу на конец 2010 года (в процентах)