Гендерная политика Республики Беларусь

Подход “Женщины и развитие” подразумевает включение женщин в глобальные процессы развития в экономической, политической и социальной областях. Индустриализация и экономический рост считаются бесспорным основанием для развития. Поскольку женский опыт отличается от мужского во всех смыслах, необходимо изучать женщин в многообразии их опытов и практик.

Но очень скоро стали заметны слабости этого подхода. Во-первых, он не подвергает критике существующий социальный порядок, в котором женщины подчинены мужчинам. Во-вторых, он принимает во внимание только продуктивную работу женщин, забывая о репродуктивной (дети, семья, уход за близкими).

Подход “Женщины в развитии” (обратите внимание на предлог в) не столько настаивает на включении женщин в процессы развития, сколько фокусируется на отношении между ними. До тех пор, пока отношения между развитыми и развивающимися странами не будут справедливыми и более равными, положение женщин не улучшится. Однако, как и в предыдущем подходе, роль патриархальных отношений в семье и репродуктивная роль женщин пока не учитывается.

Подход “Гендер и развитие” возникает в 80-ые годы как альтернатива принципу “Женщины в развитии” и учитывает а) не только продуктивную, но и репродуктивную функцию женщин; б) влияние экономических и социальных изменений на роли, статус женщин и мужчин. Утверждается, что изменение гендерных отношений в сторону большего равенства выгодно обоим полам.

Гендерные политики различаются между собой в зависимости от того, как они отвечают на два основных вопроса:

В какой мере политика учитывает роль женщин в экономическом и социальном развитии?

В интересах чего это делается?

Остановимся на этом подробнее.

В 40-60-ые годы доминирует подход благосостояния при ускоренном экономическом росте. Роль женщин в этом процессе еще не учитывается.

Позже возникает понимание важной роли женщин в развитии.

В 70-ые годы их роль в развитии уточняется: она направлена на борьбу с бедностью при учете базовых потребностей женщин и главной цели развития – экономического роста развивающихся стран.

В 80-90-ые годы возникает понимание, что эффективность принимаемых мер зависит прежде всего от структурной перестройки экономики. Этот подход учитывает роль женщин в повышении эффективности.

Начиная с 70-ых годов принимается во внимание также подход усиления женщин в условиях нового международного экономического порядка.

Последнее слово в теории развития – интеграционистский подход “гендер и развитие” при социальной устойчивости наряду с экономической и политической реформой.

И совсем недавно возникли еще несколько политических подходов к гендеру, отражающих изменения в политике 90-ых годов. Это

Гендер и развитие в целях экономической эффективности;

Гендер и развитие в целях равенства полов;

Гендер и развитие в целях борьбы с бедностью в условиях социальной устойчивости, экономической перестройки и политической реформы. Этот подход нацелен на сокращение бедности при росте производства и занятости населения.

Итак, подход, нацеленный на рост благосостояния (welfare). Это самый простой из подходов с учетом роли женщин, т.к. он рассматривает их как пассивных получателей помощи (гуманитарная помощь, продукты, вода, одежда).

Борьба с бедностью (anti-poverty). Это менее радикальное применение подхода “гендер и развитие”, нацеленное на выход женщин из состояния бедности с ростом их производительной силы. Бедность женщин понимается здесь как признак недоразвитости женских трудовых ресурсов, а не подчинения женского пола мужскому. Выход видится в реализации небольших проектов по повышению доходов бедных людей силами НПО.

Эффективность (efficiency). Тяжелый кризис долгов развивающихся стран в 80-ые годы ставит на повестку дня цель повышения эффективности экономических преобразований в бедных странах. Он не нацелен на пользу женщинам, поскольку им предлагается растягивать свой рабочий день, совмещая прежние нагрузки по дому с работой в целях получения заработка.

Подход, направленный на равенство (equity) появился во время Десятилетия Женщин, провозглашенного ООН в 1975-1985 г.г. Женщины здесь рассматриваются в качестве активных участниц развития. В отличие от предыдущего подхода, этот направлен на достижение стратегических гендерных потребностей женщин через прямое вмешательство государства. К сожалению, правительства многих развивающихся стран сочли данный подход слишком западным и феминистским и отказались от него.

Усиление женщин (empowerment). Этот подход был сформулирован женщинами развивающихся стран Юга. Через поддержку собственных инициатив женщин можно усилить их роль в обществе. Подчиненность женщин рассматривается не только как результат мужского доминирования, но и как следствие колониального и постколониального угнетения. Надо признать, что это единственный подход, открыто признающий роль власти: женщинам необходимо получить больше власти, чтобы изменить свое положение. Для этого надо расширить массовое участие женщин в решении своих проблем.

Мэйнстриминг (mainstreaming) означает учет гендерных аспектов в политике правительства, фондов и организаций. Как самый зрелый из всех подходов, он предполагает проведение целостной гендерной политики на основе гендерной перспективы, гендерного анализа, планирования и институционального развития во имя равенства мужчин и женщин. Это возможно через:

повышение гендерной чувствительности с помощью тренингов для разных категорий населения,

развитие научных знаний о женщинах и мужчинах (гендерные исследования),

введение гендерной статистики.

В оценке политики развития есть еще один аспект – это степень чувствительности к гендеру.

Гендерно-слепая политика не признает различий между полами и не учитывает ни интересы женщин, ни интересы пола вообще.

Гендерно-осведомленная политика признает, что наряду с мужчинами, женщины участвуют в процессах развития, но получают неравную помощь. Следовательно, у женщин и мужчин могут быть различные, иногда даже конфликтующие интересы и потребности. Эта политика условно делится на 3 типа.

Гендерно-нейтральная политика использует знания о гендерных различиях для преодоления стереотипов относительно мужчин и женщин. Она оставляет существующее разделение ресурсов и обязанностей без изменений.

Гендерно-специфическая политика различает пока лишь практические потребности женщин и мужчин и также оставляет статус-кво гендерного неравенства без изменений.

Гендерно-трансформативная политика признает специфические потребности женщин и направлена на изменение нынешних гендерных отношений в сторону равенства.

Понятно, что изменения важны для достижения равноправия, но они не меняют содержания и сути неравенства полов. Трансформация неравенства в равенство наступает в итоге перехода к новому качеству при достаточных количественных изменениях. Это глубокое и необратимое изменение.

Для иллюстрации удобно такое сравнение: из молока можно сделать йогурт, а наоборот - нет. Или: из гусеницы получается бабочка, а наоборот – нет. Популярный пример. Если муж начал мыть посуду, это признак изменений гендерных отношений в семье. Когда мужчина и женщина становятся равными в принятии всех решений, – наступает трансформация.

Здесь необходимо остановиться еще на двух понятиях, важных для понимания политики в отношении гендера.

Практические гендерные потребности направлены на получение доступа к ресурсам и возможностям развития (финансы, земля, вода, образование, информация, техника, здоровье, знания и др.) Стратегические гендерные интересы направлены на получение контроля над ресурсами и возможностями. Женщины в разных обществах имеют разный доступ к ресурсам. В нашей стране нет юридических препятствий к пользованию ресурсами для женщин. Но все мы знаем, что фактически доступ к большинству ресурсов затруднен, не говоря уже о контроле над ними.

Возвращаясь к сказанному выше, отметим, что подходы, направленные на благосостояние и борьбу с бедностью преследуют практические потребности женщин, а все остальные (эффективность, равенство, усиление женщин, мэйнстриминг) – их стратегические интересы.

1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Началом проведения политики гендерного равенства в Беларуси можно считать 1995 год, когда белорусская делегация приняла участие в Четвертой всемирной конференции по положению женщин в Пекине. Пекинская конференция приняла глобальное обязательство по повсеместному расширению прав и возможностей женщин в форме Пекинской декларации и Пекинской платформы действий. С тех пор были сделаны определенные шаги в направлениях, обозначенных в этом документе. В июне 1996 г. был принят Национальный план действий по улучшению положения женщин на 1996-2000 годы(Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 17, ст. 413). На этот период были запланированы различные действия по изучению документов IV Всемирной конференции по положению женщин, разработка проектов новых Уголовного и Административного кодексов Республики Беларусь с учетом мер об усилении ответственности за насильственные преступления, где объектом посягательств является жизнь, здоровье, свобода, достоинство женщины и несовершеннолетнего, а также более жестких санкций в части взыскания алиментов и средств на содержание детей; разработка комплексной программы просвещения в области прав человека в повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты: разработка учебных программ для студентов высших учебных заведений, прежде всего изучающих право, социальные и политические науки в области прав человека, с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН; разработка и внедрение программы курса, раскрывающего  годы проблемы гендерных отношений, ее апробация в ряде вузов Республики Беларусь; проведение просветительских кампаний по различным тематикам.

Положения плана были развиты и конкретизированы в республиканской программе «Женщины Республики Беларусь», одобренной Советом Министров в августе 1996 г. Было практически завершено формирование Национального механизма, который реализует государственную политику в отношении женщин. Одним из его элементов является Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь.

Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь, созданный в 2000 г. является координирующим органом по проведению в жизнь государственной политики гендерного равенства. В его состав вошли представители государственных структур, ученые, представители женских НПО. Необходимость создания Национального совета по гендерной политике, имеющего более высокий статус и наделенного более широкими полномочиями, чем отдельные министерства и ведомства, была обусловлена тем, что мировое сообщество рассматривает улучшение положения женщин как первый шаг в достижении гендерного равенства.

В 1997 г. в «Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь» были включены Меры по поддержке женского предпринимательства. В 1998 г. Указом Президента были утверждены «Основные направления государственной семейной политики», в которых были определены меры для повышения экономической самостоятельности семьи и женщин.

Важным международным методологическим руководством для разработки государственных законов и программ по достижению гендерного равенства является документ Совета Европы под названием «Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин" (1998 г.).

8 мая 2001 г был утвержден второй Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 46, 5/5888)

Национальным планом предусматривалась разработка проекта закона «О гендерном  равенстве»,  направленного  на  недопущение  проявлений дискриминации по признаку пола и создание условий для обеспечения равных возможностей  для  реализации  белорусскими  гражданами -  мужчинами  и женщинами  равных  прав  и  свобод.  Во  исполнение  данного  пункта  плана  в рамках проекта ПРООН «Содействие расширению общественного влияния женщин в Республике Беларусь» в 2004  г. подготовлена концепция данного законопроекта.  Вместе с тем, пункт, предусматривающий подготовку проекта закона, не был включен в план подготовки нормативных правовых актов в 2005 году.

Учитывая  стабилизирующее  воздействие  материального благополучия  на  формирование  и  укрепление  семей,  особое  внимание уделяется  вопросам  усиления  их  материальной  поддержки.  Основными формами  государственной  помощи  семьям,  имеющим  детей,  являются: денежные выплаты семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и  воспитанием  (пособия,  пенсии),  а  также  материальная  помощь  в денежной  и  натуральной  формах;  трудовые,  налоговые,  жилищные, медицинские  и  другие  льготы  родителям  и  детям;    социальное обслуживание  семьи (оказание  социальных  услуг:  медико-социальных, психологических, педагогических, социально-правовых).

Целенаправленная  материальная  поддержка  семей  с  детьми осуществляется  в  соответствии  с  Законом  Республики  Беларусь «О государственных  пособиях семьям,  воспитывающим  детей».  Ежемесячные пособия  на детей в возрасте  до 3  лет  назначаются   безотносительно совокупного  дохода  семьи, а на  детей  старше 3  лет –  с  учетом  совокупного дохода.  Системой  государственных  пособий  в 2004  г.  было  охвачено 678,4 тысяч детей, что составляет 32,4 % от их общего количества.

Одной  из  социальных  программ,  направленных  на  поддержку отдельных  категорий  малообеспеченных  семей  и  одиноких  граждан, является адресная социальная помощь, которая реализуется в Республике Беларусь   с  января 2001  года.  В  целом  за 2001-2004  годы  помощь получили 107,5 тыс. семей. Среди получателей помощи 71,9% составляют неполные  семьи,  воспитывающие  несовершеннолетних  детей, 16,9% – многодетные семьи.