Антимонополная политика государства

Нередко встречаются случаи перенесения  затрат с регулируемых на нерегулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены, а с другой — применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд следующих преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем.

1. Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но наилучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые действовали бы на основе открытой контрактной системы. В первую очередь необходимо отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т. д.), которые, хотя обычно и имеют специализированную направленность, могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры.
2. Регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности уровне и, соответственно, привлекать новые инвестиции.
3. Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. Так, в электроэнергетике должны быть образованы независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В области международной телефонной связи уже в настоящее время наблюдаются подобные позитивные сдвиги. В перспективе и в газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду.
4. Конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а международным и междугородным операторам — открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными.
5. Должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрации осуществляют управление предприятиями без учета интересов собственника.

В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе формирования нормы прибыли на вложенный капитал. Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий. Эффективное корпоративно-акционерное управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако как после полной приватизации, так и до ее проведения корпоративно-акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи в управление больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров. Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так как кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

6. Инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и нередко используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитана.
7. Во всех отраслях естественных монополий необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами. Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий должно быть прекращено. Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.
8. Необходимо ликвидировать холдинговые компании, нацеленные на осуществление административного контроля на федеральном уровне и централизованное перераспределение доходов и прибылей предприятий. Для этого потребуется дальнейшее развитие соответствующих правовых и институциональных условий, а также систем регулирования.
9. Во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоэффективных производств.

Технологически, структурно и экономически выверенное проведение реструктуризации отраслей естественных монополий не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность  посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности²⁰.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, в широком смысле государственная антимонопольная  политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности  продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. Политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику, хозяйственную деятельность субъектов рынка. Антимонопольная политика не должна ограничиваться только проведением мер, направленных на пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, но должна включать комплекс пропагандистских, учебных и разъяснительных мероприятий по формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения: содействие формированию рыночных отношений, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, соотнесение положительного и отрицательного эффектов, предполагающих правила разумного подхода при применении нории антимонопольного законодательства, гласность и публичность антимонопольных органов.

Глобальной целью государственной  антимонопольной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

Реализация конкурентной политики возможна только при формировании целостной  системы антимонопольных органов  в федеральном центре и регионах. В настоящее время антимонопольным органом в России является Федеральная антимонопольная служба во главе с И.Ю. Артемьевым. В своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности. ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ.

Принятый 26 октября 2006 года Федеральный  закон «О защите конкуренции» предполагает создание единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, закрепление в законодательстве комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях справедливой конкуренции. С момента принятия закона прошло еще слишком мало времени, чтобы судить о его результатах, но будем надеяться, что его основные принципы будут реализованы. Принятие этого закона является одним из важнейших шагов на данном этапе развития национальной экономики.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.           № 196-ФЗ.
2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».
3. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.
4. Васильева Н.В., «Конкурентное право Российской Федерации»: учеб. пособие для вузов. – М.: Логос, 1999г., стр. 164-181.
5. Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. «Экономика. Курс основ». – М.: Вита-Пресс, 2000,           стр. 276-289.
6. Иванов С.И. «Основы экономической теории», М.: Вита-Пресс, 2004, стр.222-224.
7. Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006
8. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс: Принципы, проблемы и политика». - М.: ИНФРА-М, 2003,  стр.247-260.
9. Цыганова А.Г., «Конкуренция и антимонопольное регулирование» - М.:Логос, 1999г.
10. Хэй Д., Моррис Д., «Теория организации промышленности»: Пер. с англ. / Под ред. Слуцкого А.Г. - СПб.: Экономика, 1998, стр. 238-247.
11. «Вопросы экономики» № 5, 2005, Н.Розанова, «Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы», стр. 117-131.
12. «Вопросы экономики», № 12, 2005, И.Гречишкина, «Антимонопольное регулирование как инструмент развития рынка газа», стр. 122-133.
13. «Экономический журнал ВШЭ», № 4, 2000, Королькова Е.И., «Естественная монополия: регулирование и конкуренция», стр. 528-552.

 

 

 

 

 

¹ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр. 22-33.

² Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр.78-91.

    ³ Иванов С.И. «Основы экономической теории», М.: Вита-Пресс, 2004, стр.222-224.

⁴ Макконнелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс: Принципы, проблемы и политика». - М.: ИНФРА-М, 2003,  стр.247-260.

⁵ Хэй Д., Моррис Д., «Теория организации промышленности»: Пер. с англ. / Под ред. Слуцкого А.Г. - СПб.: Экономика, 1998, стр. 238-247.

⁶ Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. «Экономика. Курс основ». – М.: Вита-Пресс, 2000, стр. 276-289.

^{7 «Вопросы экономики» № 5, 2005, Н.Розанова, «Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы», стр. 117-131.}

 

⁸ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр.205-210.

⁹ Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

¹⁰ Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

¹¹ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр. 205-210.

¹² Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр. 210-215.

¹³ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр. 319-329.

¹⁴ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.           № 196-ФЗ.

¹⁵ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр.329-336.

¹⁶Васильева Н.В., «Конкурентное право Российской Федерации»: учеб. пособие для вузов. – М.: Логос, 1999г., стр. 164-181.

¹⁷ Цыганова А.Г., «Конкуренция и антимонопольное регулирование» - М.:Логос, 1999г.

^{18 «Вопросы экономики», № 12, 2005, И.Гречишкина, «Антимонопольное регулирование как инструмент развития рынка газа», стр. 122-133.}

 

^{19 «Экономический журнал ВШЭ», № 4, 2000, Королькова Е.И., «Естественная монополия: регулирование и конкуренция», стр. 528-552.}

 

²⁰ Князева И.В., «Антимонопольная политика в России», - М.: Омега-Л, 2006, стр.441-462.