Антимонополная политика государства

• от коммерческих и некоммерческих организаций;
• от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• от представительных органов власти;
• от физических лиц.

2.  По собственной инициативе  федерального антимонопольного  органа или территориального управления.

Заявление подается в антимонопольный  орган в письменной форме с приложением документов (в подлиннике или заверенных копиях), свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенного перевода на русский язык.

В заявлении должны содержаться  сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми обратится заявитель.

Документы и заявления, содержащие коммерческую тайну, разглашению не подлежат.

Антимонопольный орган (АМО) рассматривает  поступившее заявление в месячный срок со дня его поступления.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, АМО для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления до трех месяцев с момента его поступления. О продлении срока АМО обязан в письменной форме уведомить заявителя.

При отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства АМО в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются соответствующими территориальными управлениями по местонахождению (месту жительства) лица, совершившего правонарушение, либо по месту его совершения, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.

При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства руководитель антимонопольного органа издает приказ о создании Комиссии по рассмотрению конкретного дела. Общее количество членов Комиссии не может быть менее трех человек. Комиссия, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимая по ним решения, выступает от имени АМО.

Председатель Комиссии в пятидневный срок со дня издания приказа выносит определение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, которое направляется сторонам по делу заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается их померенным представителям под расписку. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении определения, приобщаются к материалам дела. Сторонами по делу являются заявители и лица, совершившие нарушение антимонопольного законодательства. В ходе подготовки к рассмотрению дела Комиссия АМО вправе запрашивать необходимые документы для ознакомления, отбирать объяснения сторон по фактам, послужившим поводом для рассмотрения дела, в том числе у их руководителей (должностных лиц), привлекать к участию в деле иных лиц по усмотрению АМО.

Для разъяснения возникающих при  рассмотрении дела вопросов, требующих  специальных познаний, Комиссия вправе привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов, которые для дачи заключения могут знакомиться с материалами дела.

Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются Комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В отдельных случаях указанный срок рассмотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на шесть месяцев с момента истечения установленного срока.

Рассмотрение дела на заседании Комиссии ведется председателем таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всесторонний анализ и оценку обстоятельств дела, устранение и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, соблюдение прав и законных интересов лиц, участвующих в нем.

Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока):

• в связи с мотивированным ходатайством стороны по делу об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
• в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства;
• в связи с необходимостью привлечения к участию в деле экспертов ил и других лиц, участие которых, по мнению Комиссии, обязательно;
• в иных случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании.

При отложении дела течение срока  рассмотрения дела не прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала.

Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях:

• нахождения на рассмотрении в АМО, суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;
• необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста независимой организации.

Дело возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Об отложении, приостановлении  или возобновлении рассмотрения дела выносится определение, подписываемое председателем и членами Комиссии, копия которого в трехдневный срок направляется сторонам по делу, а также иным заинтересованным лицам.

На заседании Комиссии заслушиваются  стороны по делу, а также лица, участвующие в нем по решению АМО.

Стороны по делу, а также лица, участвующие  в нем, вправе:

• знакомиться с материалами со дня вынесения определения о возбуждении дела, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;
• представлять доказательства;
• участвовать в исследовании доказательств;
• задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, в том числе экспертам и специалистам;
• заявлять ходатайства;
• давать устные и письменные объяснения Комиссии.

В отсутствие сторон (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела по существу Комиссия принимает решение, в котором излагаются установленные  обстоятельства дела и выводы, к  которым она пришла. Решение принимается  Комиссией простым большинством голосов открытым голосованием в отсутствие лиц, участвующих в деле. Председатель и члены Комиссии не имеют права воздерживаться от голосования. При голосовании председатель Комиссии подает свой голос последним.

При равенстве количества голосов, отданных «за» и «против» решения, голос председателя Комиссии является определяющим. Принятое решение объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом в заседании может быть оглашена только его резолютивная часть.

Решение подписывается председателем  и членами Комиссии. Если член Комиссии не согласен с решением, он подписывает его, изложив письменно особое мнение. Особое мнение приобщается к делу.

Решение вступает в силу с момента  его оглашения.

В случае выявления в процессе рассмотрения дела признаков преступления со стороны руководителей хозяйствующих субъектов, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, Комиссия принимает решение о направлении материалов дела в соответствующие правоохранительные органы.

Производство по делу может быть прекращено до вынесения решения по существу в случаях:

• добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства;
• неподтверждения Комиссией наличия фактов нарушения.

Определение о прекращении производства по делу подписывается председателем и членами Комиссии, участвующими в деле, и направляется сторонам по делу и иным заинтересованным лицам, участвующим в деле.

Мотивированное решение Комиссии направляется или вручается под  расписку сторонам по делу в пятидневный  срок со дня его вынесения.

На основании решения Комиссии выносится предписание о прекращении  нарушения антимонопольного законодательства, которое в установленном порядке направляется или вручается лицу, совершившему это нарушение. Предписание, в котором должны содержаться разумные сроки и конкретные действия по прекращению нарушений и (или) последствий нарушения антимонопольного законодательства, подписывается председателем и членами Комиссии.

Предписание подлежит исполнению в  установленный в нем срок. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством РФ.

Под неисполнением в срок предписания  понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

Контроль за исполнением предписания  возлагается председателем Комиссии на одного из ее членов, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания.

По мотивированному ходатайству  лица, получившего предписание и  направившего его в АМО не позднее десяти дней до истечения срока исполнения предписания, Комиссией может быть принято решение о продлении этого срока, но не более чем на шесть месяцев¹³.

3.1.2  Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и порядок исполнения и обжалования решений антимонопольного органа

Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), органы власти (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны выполнить действия, предусмотренные решением или предписанием антимонопольного органа, в установленный в нем срок.

За нарушения антимонопольного законодательства должностные лица органов власти, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность (ст. 178 УК РФ).

Привлечение этих лиц к ответственности  не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, части 1 и 2, ст. 14.9, части 2, ст. 19.5, 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях¹⁴. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС и ее территориальных органов вправе:

•    руководитель федерального АМО, его заместители;

•    руководитель территориального АМО, его заместители.

В соответствии со ст. 28.3 Пункт 62 должностные  лица Федерального антимонопольного органа составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.1, 14.24, часть 1, ст. 19.4, часть 1, ст.19.5, 19.6, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штрафные санкции, предусмотренные  в связи с нарушением законодательства о конкуренции или других нормативных актов, регулирующих конкурентные отношения в России, представлены Таблице 2 Приложения. Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, в случае неисполнения соответствующего предписания подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Представители антимонопольного органа имеют право участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства.

В случае неисполнения предписания об отмене или изменении акта, принятого с нарушением антимонопольного законодательства, о восстановлении положения, существовавшего до его нарушения, антимонопольный орган вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично:

• противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций;
• договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству;
• требований об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом;
• требований о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций.

Издаваемые антимонопольными органами ненормативные акты в отношении предприятий, организаций и физических лиц касаются ограничений гражданских прав этих лиц. Поэтому действующим законодательством предусмотрен судебный способ защиты нарушенного права. Органы власти (их должностные лица), коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), индивидуальные предприниматели вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением:

• о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) антимонопольного органа;
• об отмене или изменении решений о наложении административного взыскания или штрафа.
• Подача заявления не во всех случаях приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа на время его рассмотрения в суде (арбитражном суде) до вступления решения суда (арбитражного суда) в законную силу.

Не приостанавливаются решения и предписания антимонопольного органа:

- о недопущении действии, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- об изменении или ограничении использования фирменного наименования;

- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;