Управление финансовыми ресурсами

В задачи местных финансовых органов входит контроль за соблюдением  государственной финансовой дисциплины. С этой целью они проверяют  правильность и объективность разработанных  хозорганами и учреждениями финансовых планов и смет, рассматривают бухгалтерские отчеты и балансы подразделений местных администраций.

 

 

 

 

1.3 Бюджетная  система и бюджетное устройство 

 

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы  определяется национально государственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации (республик, штатов, земель и т.д.) И местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами /17/.

В состав бюджетной системы  Республики Казахстан входят:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты: областей, городов,  районов, районные в городах 

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности.

Принцип единства означает степень организационно экономической централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР.

Схема бюджетной системы РК изображена на рисунке 1.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  1.5 - Схема бюджетной системы РК

    В настоящее  время этот принцип ослаблен  в связи с обретением самостоятельности  местных органов власти и передачей  им части прав по распоряжению  финансовыми ресурсами.

Единство выражается в существовании общей системы  государственных доходов, действующих  на территории страны, единообразии государственных  расходов. этот принцип гарантирует  единство методологии и организации  бюджетного планирования, его взаимосвязь  с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

Принцип единства обеспечивается единой право вой базой, единством  денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально- экономическую, включая налоговую, политику.

Принцип  полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой cтaтье учитываются все поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 г. в государственный бюджет включены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия занятости населения /18/.

Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций гocyдapcтвa, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на покaзaтелях прогнозов  и прогpaмм развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

Пpuнцип гласности означaeт требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности с составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - Mecтных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно- финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.

Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефицита бюджета является:

- выпуск государственных  займов;

- использование кредитных  ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения используется

секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося  времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом республики и местными органами власти.

Бюджетный процесс (бюджетная  процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение функциями Парламента и местных представительных органов маслuxaтов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта  республиканского бюджета Президент  Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Важная роль в бюджетном  процессе отводится Министерству финансов. Оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий  трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территорий с учётом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, с учётом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и Алматы согласованные показатели:

- поступления в их  бюджеты, лимиты долга, объёмы  расходов на погашение и обслуживание  долга местных исполнительных  органов.

Администраторы республиканских  бюджетных программ в сроки, устанавливаемые  Правительством, вносят в Министерство финансов бюджетные заявки, а акимы областей и городов Acтaны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов.

Закон о республиканском  бюджете должен содержать:

- объемы доходов, полученных  от официальных трансфертов;

- погашения основного  долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

- минимальные размеры  месячной заработной платы, пенсии  и месячного расчетного показателя;

- размер резервов Правительства  Республики Казахстан;

- сумму выполнения  обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

- лимит долга Mecтных  исполнительных органов, городов  Астаны и Алматы на конец  соответствующего финансового года;

- перечень  предельных  расходов по функциональным группам,  администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;

- перечень, республиканских  и Mecтных бюджетных программ, не  подлежащих секвестированию;

- особо важные бюджетные  программы, финансируемые из местных  бюджетов, в разрезе областей  и городов Астаны и Алматы  с определением минимальной суммы расходов. Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством в Парламенте Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем - в Сенате. Республиканский бюджer утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совмecтном заседании палат Парламента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. В случае, если Парламент в этот срок не примет 3акон о республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», кoтoрый действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета /19/.

Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административнотерриториальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласовании основных прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объёмов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учётом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные органы с учётом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов.

Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслиxaтов, которые в течение двух недель принимают решение об их утверждении.

Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения  областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении  бюджета.

Решение маслиxата об местном бюджете должно содержать:

- объемы доходов, полученных  от официальных трансфертов, погашения  основного долга по ранее выданным  из местного бюджета кредитам, расходов, кредитования, дефицита (профицита)  бюджета и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

- нормативы распределения  доходов между областным бюджетом  и бюджетами районов (городов)  на основе утвержденных стабильных  величин;

- размеры резервов  и лимит долга области, городов  Астаны и Алматы на конец  соответствующего финансового года;

- размеры местного  государственного фонда охраны  окружающей среды;

- предельные расходы  по функциональным группам, администраторам  местных бюджетных программ и  по программам;

- перечень местных  бюджетных программ, не подлежащих секвестированию.

До утверждения местных  бюджетов соответствующими маслихатами  исполнение бюджета 1 квартала осуществляется в размере 1/4 части проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.

Вмешательство Правительства  Республики Казахстан, вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О бюджетной системе»).

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан. Государственные учреждения в пределах утвержденных администраторами программ, смет производят расходы на основании разрешений, выдаваемых Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан; оно вправе отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.