Управление финансовыми ресурсами

Финансовая система  должна постоянно совершенствоваться.

Главной задачей этого  процесса является усиление ее воздействия  на стабилизацию и последующее социально экономическое развитие страны, обеспечение неуклонного роста валового национального продукта, финансовых ресурсов, укрепление коммерческого и хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Предстоит повысить действенность государственного управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрением экономических методов руководства, самостоятельности хозяйствующих субъектов, местных органов власти в производственном и социальном развитии.

Состоянием финансов определяется положение дел в  обществе, и поэтому программы  стабилизации и развития должны предусматривать реализацию в первую очередь общеэкономических мер по повышению эффективности экономики. В ряду этих мер - совершенствование производственных отношений, социальная переориентация экономики, структурные преобразования национального хозяйства, ускорение научно- технического прогресса, активизация внешне- экономической деятельности, решение проблемы насыщения потребительского рынка за счет внутреннего производства. В числе финансовых мероприятий необходима рационализация инвестиций, снижение затрат на содержание аппарата управления, ужесточение режима экономии на всех уровнях хозяйствования; в низовых звеньях экономики - ликвидация убыточности, развитие коммерческого расчета, индикативное регулирование финансовых взаимоотношений во всех звеньях финансовой системы /10/.

 

1.2 Управление  бюджетной системой финансовых  ресурсов в Республике Казахстан

 

Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление финансами  возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан  обладает обширными полномочиями в  управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с послание;1t к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений про водится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан. Внутренние проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших решениях. Президент утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе этих органов.

В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) налогообложения, установления  сборов и других обязательных  платежей;

2) республиканского бюджета;

3) образования, здравоохранения  и социального обеспечения; 

4) обеспечения обороны  и безопасности страны;

5) организации и деятельности  государственных органов и органов  местного управления;

6) охраны окружающей  среды;

7) режима собственности  и иных вещных прав.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и Мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются законодательные акты до внесения их на голосование в Палатах Парламента.

Компетенция Правительства  Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

1) разработку основных  направлений социально- экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению;

2) разработку государственных  социально-экономических и научно-технических  программ, индикативных планов;

3) разработку и исполнение  республиканского бюджета;

4) разработку и осуществление  мер по укреплению финансовой  системы страны, обеспечение контроля  за соблюдением законности при  образовании и использовании  государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;

5) осуществление структурной  и инвестиционной политики;

6) организацию управления  государственной собственностью;

7) решение вопросов  социально-экономического развития  регионов;

8) разработку мер по  реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;

9) осуществление иных  полномочий в соответствии со  статусом, определенным Конституцией  страны.

Общегосударственные финансы  управляются Министерством финансов и Министерством государственных доходов Республики Казахстан.

Аппарат финансовой системы  проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства госдоходов и налоговых органов.

Предупреждение, выявление, привлечение и расследование  правонарушений в сфере экономической  и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция - как  правоохранительная структура, включающая центральное. Агентство и территориальные  органы. В целом их задачи состоят в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе расследование правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем /11/. 

Органы финансовой полиции  осуществляют оперативно розыскную деятельность в отношении лиц, совершивших право нарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба. В их задачи входит также совершенствование форм и методов борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и про ведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.

Работники финансовой полиции, в пределах своей компетенции, имеют право:

- давать обязательные для исполнения предписания, представления юридическим и физическим лицам;

- при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, связанного с финансовыми правонарушениями, производить проверки совместно с работниками финансовых и налоговых органов на основании соответствующего предписания;

- запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных учреждений и организаций, должностных лиц и граждан;

- требовать от руководителей и других должностных лиц организаций и учреждений, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений финансового законодательства и контролировать его выполнение;

- составлять протоколы о финансовых право нарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

- реализовывать другие функции, предусмотренные законодательством и положением об Агентстве финансовой полиции.

Структура таможенных органов включает Таможенный комитет Министерства государственных доходов, областные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Таможенный комитет  осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом. Он участвует в  разработке таможенной политики государства, таможенном регулировании торгово-экономических отношений, содействует развитию внешнеэкономических связей и тем самым - реализации единой экономической политики Республики Казахстан.

Задачами таможенных органов являются защита экономических интересов и экономической безопасности страны (таможенный и валютный контроль, борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а в части финансов - взимание таможенных платежей и налогов, штрафов, конфискации товаров и транспортных средств.

Определенное участие  в управлении государственными финансами принимает Национальный банк Республики Казахстан в соответствии со спецификой своих функций.

Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства /12/.

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным  исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных  законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности.

Основными задачами министерства являются:

- участие в разработке  и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно- кредитной политикой;

- участие в разработке  и реализации государственной  налоговой

политики;

- создание и развитие  системы мониторинга использования  государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;

- осуществление рационального  правительственного и гарантированного  государством заимствования;

- обеспечение выполнения  обязательств по правительственным  займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;

- мониторинг и управление  государственным и гарантированным государственным долгом;

- методологическое руководство  по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бюджетному учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;

- обеспечение контроля  за рациональным и целевым  использованием средств республиканского  и местных бюджетов;

- разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;

- организация проведения  единой политики информатизации.

- Казначейской системы;

- иные задачи, возложенные  на него законодательством.

Министерство в установленном  законодательством порядке осуществляет следующие основные функции:

- участие в определении  целей и приоритетов государственной  политики в сфере - управления  государственными финансами и  государственной собственностью;

участие в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов, основных - макроэкономических показателей;

- прогнозирование поступления  в республиканский и местный  бюджеты;

- расчеты объемов поступлений  и расходов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, а также по лимитам заимствования местными исполнительными органами;

- разработка проекта  закона о республиканском бюджете  на соответствующий финансовый  год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан

- на предстоящий трехлетний  период; 

- анализ и обобщение  практики применения законодательства  в области государственных финансов, фискальной политики и государственной  собственности, разработка предложений по его совершенствованию, подготовка проектов нормативных правовых актов в области управления государственными

финансами, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью;

- осуществление налоговой  экспертизы контрактов на недропользование, а также про ведение проверок за ходом выполнения контрактных условий совместно с органами налоговой службы;