Управление финансовыми ресурсами

Введение

 

Государственное регулирование  экономики через текущее регулирование  экономики включает формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства, регулирование внешнеэкономических  связей страны, валютную политику, денежное, кредитное, налоговое регулирование экономики, а также бюджетное регулирование экономики страны.

Под бюджетной политикой  понимается изменение государственных  доходов и расходов в целях  поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных  сфер национальной экономики. Государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики.

Государственный бюджет- это смета доходов и расходов государства. Это важнейшее средство государственных органов по поведению  активной экономической политики в  стране /1/.

К важнейшим функциям государственного бюджета относятся:

- аккумуляция финансовых  ресурсов в руках государственных  органов в целях распределения  и перераспределения между отраслями,  регионами и слоями населения;

- обеспечение содержания  государства с его институтами, призванными реализовать функции государственной власти;

- стимулирование экономического  роста по важнейшим для страны  направлениям;

- социальная защита  беднейших слоев населения, пенсионеров  и подрастающего поколения.

Примерная структура государственного бюджета развитой системы выглядит следующим образом:

1) доходы- 100%;

1.1) налоги- 70-80 %;

1.2) неналоговые поступления- 8-10%;

1.3) другие налоги, сборы  и неналоговые поступления –  10-20 %;

2) расходы- 100%;

2.1) затраты на здравоохранение, образование- 30-40%;

2.2) затраты на производственно-  хозяйственные нужды- 10-20%;

2.3) расходы на оборону- 10-20%;

2.4) административно- управленческие  расходы- 5-8%;

2.5) платежи по государственному  долгу- 7-10%;

2.6) трансферты другим  уровням управления – 10-15%;

2.7) пополнение государственных  резервов и др.- 8-10%.

Социальные функции  бюджетных расходов состоит в  стабилизации социально- экономической  ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни  различных доходных групп, поддержание отраслей, оказывающих социальные услуги: здравоохранение, образование, культура и прочие.

Больницы- это бюджетные  учреждения, финансируемые преимущественно  или целиком из средств государственного и местных бюджетов. В условиях рыночной экономики бюджетное финансирование в значительной степени уступает место самофинансированию. В то же время бюджетное финансирование является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, а также отдельных предприятий, отраслей, регионов.

Темой данной дипломной работы является: « Исполнение сметы расходов бюджетных средств Центральной Городской больницы города Ерементау». Тема, на наш взгляд, является актуальной, поскольку выполнена по отчетным данным функционирующей бюджетной организации, выводы и предложения, сделанные в ходе работы, могут быть использованы для улучшения использования бюджетных средств.

Целью дипломной работы было выявление  недоиспользованных сумм бюджетных  средств по статьям затрат или, наоборот, выявление перерасхода с определением причин по статьям сметных затрат.

Задачей дипломной работы стало установление мероприятий, способствующих эффективному освоению бюджетных средств, претворение в жизнь основных положений бюджетного контроля, как  составной части государственного финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта бюджета сметы бюджетных средств, их рассмотрения и составления отчета о их исполнении проверяется образования, распределение и использование бюджетных средств /2/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Организация управления финансовыми ресурсами

 

1.1 Финансовые ресурсы  и фонды как объект финансовых  отношений

 

Финансовая наука рассматривает  финансы не только как экономическую  категорию, то есть совокупность специфических  производственных отношений, но и подчеркивает их материальное воплощение в виде целевых фондов денежных средств. Эти фонды выступают как вещные носители финансовых отношений. Источники их формирования и сами фонды (интегрирующие эти источники) представляют собой финансовые ресурсы соответствующих звеньев национального хозяйства. Таким образом, финансовыми ресурсами являются образуемые государством, другими экономическими агентами денежные накопления и денежные фонды при распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода /3/.

Основное место в финансовых ресурсах занимают чистый доход (в форме  прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных платежей, отчислений на социальные нужды) и амортизационные  отчисления.

Финансовые ресурсы отличаются от финансовых фондов. Финансовый фонд (накопление, запас) - целевые денежные cpeдcтвa, сформированные финансовыми методами, используемые на удовлетворение определенных потребностей. Во-первых, финансовые ресурсы подразумевают источники денежных средств, возможности хозоргана или субъекта хозяйствования в образовании таких средств, то есть «мощность» в этом отношении (потенциал). Во-вторых, финансовые ресурсы - это средства, которые «связаны» в фондах, то есть целевых «запасах» денежных средств, а также те, которые еще не имеют целевой, направленной обозначенности, не сформированы по фондам. Например, часть денежных средств не имеет вначале фондового характера - это штрафы, пени, неустойки, получаемые хозорганами за нарушение со стороны их хозяйственных партнеров договоров, контрактов и других условий хозяйствования. Получение таких средств не может быть учтено заранее.

Финансовые ресурсы  являются важным показателем финансовой мощи государства, составляя около 56% от валового общественного продукта. Формируясь в процессе производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода, они представляют собой денежное выражение той части материальных ресурсов, которую общество направляет на конечное использование, то есть на возмещение выбытия основных фондов, обеспечение расширенного воспроизводства и удовлетворение общегосударственных нужд. Чем больше финансовых ресурсов создается в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от эффективного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и ускорение темпов экономического роста /4/.

Следует различать в понятии  «финансовые ресурсы» две его  стороны:

1) в практике хозяйствования под понятием «финансовые ресурсы» выступает совокупность доходов и накоплений всех денежных средств, имеющихся в распоряжении государства, предприятий и так далее в определенном периоде, то есть денежные фонды, кредитные ресурсы, резервы денежных средств. Это практический подход исходя из хозрасчетной практики хозяйствования. Действительно, денежные средства, имеющиеся на определенную дату у предприятия на его счете в банке, независимо от того, являются ли они собственными или заемными, составляют все его реальные финансовые ресурсы. Также доходы, накопления, сосредоточенные в государственном бюджете, являются ли они результатом первичного или последующего распределения созданной стоимости выступают на каждую конкретную дату как финансовые ресурсы государства.

2) если исходить из  материально-вещественной и стоимостной  структуры совокупного общественного  продукта (с + v + m), его распределения и места в этом процессе, то понятие финансовые ресурсы выглядит по-иному. Если исключить элемент повторного счета, то понятие «финансовые ресурсы» будет выражать часть валового общественного продукта и национального дохода в стоимостной (денежной) форме, которая концентрируется непосредственно у государства и предприятий для выполнения возложенных на них функций.

Движение финансовых ресурсов oтpажается в сводном  финансовом балансе (балансе финансовых ресурсов и затрат государства). Однако в балансе oтpажается и часть  кредитных ресурсов.

Источниками финансовых ресурсов являются все три элемента валового общественного продукта: «с», «v», «m», которые изображены на рисунке 1.1.

Например, от элемента «с» образуются: амортизационные отчисления, отчисления на воспроизводство природной среды  и минерально-сырьевой базы, платежи, входящие в состав материальных затрат в себестоимости продукции предприятия. Элемент «v» является источником таких финансовых ресурсов, как государственные налоги с населения, отчисления (налоги), на социальные потребности, поступления по займам и лотереям. Элемент «m» включает чистый доход (прибыль), косвенные налоги, доходы и поступления от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины, плата за таможенные процедуры).

Часть финансовых ресурсов формируется комплексно в составе  нескольких элементов общественного  продукта. Так, из элементов «с» и «v», что на уровне хозорганов соответствует затратам на производство и реализацию продукции, работ или услуг, формируются ресурсы в виде налогов, сборов и отчислений в специальные фонды, платежи недропользователей - роялти, бонусы, налог на транспортные средства, государственная пошлина, платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов и др. А такой вид, как поступление от приватизации, имеет источником национальное богатство, то есть накопленный национальный доход (v + m).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1- Финансовые ресурсы

Источником финансовых ресурсов государства являются также  средства, привлеченные путем государственного кредита.

Важным фактором роста  финансовых ресурсов является повышение  производительности общественного труда, что выражает относительное увеличение национального дохода в процессе воспроизводства, а также ведет к росту финансового результата экономической деятельности. С производительностью труда тесно связан другой показатель эффективности общественного производства - фондоотдача (капиталоотдача). Повышение фондоотдачи неизбежно отражается на формировании финансовых ресурсов, а именно на приросте их основного источника - чистого дохода, который увеличивается как в результате прироста объема производства продукции, так и вследствие экономии текущих затрат (прежде всего заработной платы и амортизационных отчислений). И наоборот, снижение фондоотдачи уменьшает финансовые ресурсы /5/.

Второй фактор - это  пропорции деления валового общественного  продукта на фонд возмещения материальных затрат и произведенный национальный доход. Снижение доли материальных затрат в совокупном общественном продукте материалоемкости - является фактором, способствующим увеличению произведенного национального дохода – основного источника финансовых ресурсов.

На рост финансовых ресурсов влияет также материально вещественная структура общественного производства в целом и промышленного производства в частности. Как известно, норма прибавочного продукта по товарам производственного

назначения (первое подразделение общественного производства) ниже, чем по товарам и продуктам потребительского назначения, - второго подразделения (включающих акцизы и обладающих более высокой рентабельностью). Кроме того, оборот потребительских товаров в воспроизводственном цикле происходит быстрее, что за определенный промежуток времени, например, отчетный год, позволит суммировать получаемые ресурсы от нескольких оборотов. Поэтому чем выше удельный вес и темп развития второго подразделения в общественном производстве, тем больше может быть возможный объем финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы  формируются в централизованном и децентрализованном порядке. В  централизованном порядке образуются ресурсы государственного бюджета, пенсионных фондов, внебюджетных фондов. Децентрализованными методами формируются фонды потребления хозяйствующих субъектов сферы материального производства, фонды амортизационных отчислений, финансовые резервы и валютные фонды, другие денежные фонды хозорганов.

Основными источниками  финансовых ресурсов в перспективе останутся денежные накопления (прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы), доходы от внешнеэкономической деятельности.

Финансовые ресурсы, имеющие  временные источники, такие, как  поступления от приватизации, реализации государственной собственности, по мере их исчерпывания будут уменьшаться. Будут увеличиваться финансовые ресурсы, имеющие источником специальные платежи и налоги недропользователей: роялти, бонусы.

Дальнейшее увеличение оплаты труда, фондов потребления приведет к росту величины средств населения, привлекаемых в состав финансовых ресурсов.

Тенденции динамики объема и структуры финансовых ресурсов государства свидетельствуют о  том, что существенное повышение  эффективности общественного производства в результате осуществления программы перехода к рыночным отношениям приведет к ускорению темпов формирования финансовых ресурсов и улучшению их структуры в направлении увеличения удельного веса тех источников, рост которых обусловлен интенсивными факторами /6/.

Понятие «финансовая система» охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. Иногда понятие употребляется в узком смысле, только как совокупность финансовых учреждений государства, что неточно.

Термин «система» означает действие взаимосвязанных элементов - подсистем, которые классифицируются по разным критериям.

В вышеприведенном определении  термина заложена принципиальная модель классификации финансовой системы исходя из сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономических процессах. В соответствии с этим критерием финансовая система состоит из трех частей:

1) совокупности финансовых  отношений; 

2) совокупности фондов  денежных средств;

3) финансового аппарата  управления.

Финансовая система  является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая, финансовых планов (прогнозов), законодательного обеспечения финансового контроля и др. Структура финансовой системы по функциональному критерию изображена на рисунке 1.2