Управление финансовыми ресурсами

- участие в подготовке  проектов международных договоров,  контрактов и соглашений;

- осуществление финансирования  расходов и кредитования из республиканского бюджета;

- составление годовых  отчетов об исполнении республиканского  бюджета, а также отчета по  выполнению особо важных программ;

- осуществление контроля  за правильностью составления  и утверждения смет расходов  государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности за разработкой и исполнением местных бюджетов;

- ведение и учет  валютных операций государственных учреждений через соответствующие счета Комитета казначейства в Национальном банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;

- определение финансовых  условий правительственных займов, согласование привлечения займов местными исполнительными органами, проведение финансовой экспертизы условий негосударственных займов, привлекаемых под государственные гарантии, и займов местных исполнительных органов;

- получение, использование,  погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов резидентов Республики Казахстан /13/.

Поскольку центральным  звеном финансов является государственный  бюджет, то особое значение имеет работа Министерства финансов по составлению проеF:та республиканского бюджета, обеспечение исполнения республиканского бюджета, контроля за его кассовым исполнением.

В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные  подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. На начало 2001 года центральный аппарат Министерства финансов включал:

    - Бюджетный департамент;

    - Комитет казначейства;

- Департамент фискальной  политики и прогнозов; 

- Департамент макроэкономики  и финансовой статистики;

- Департамент государственного  заимствования; 

- Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита;

- Департамент государственного  долга и кредитования;

- Департамент кадровой  и организационной работы;

- Административный департамент;

- Департамент юридической  службы;

- РГП «Хозяйственное  управление Министерства финансов Республики Казахстан»;

- РГП «Информационно-учетный  центр»;

- РГП «Реабилитационный  фонд»;

- РГП «Центр информатизации  финансовых систем»;

   - Комитет финансового контроля; 

   - Комитет государственного имущества и приватизации.

Департаменты и комитеты состоят из управлений, а последние - из отделов; названия подразделений характеризуют выполняемые функции с уточнением от управления к отделу. Например, в Бюджетном департаменте имеются следующие управления:

1) управление разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета;

2) управление методологии  бюджетных ,процедур;

3) управление административных  расходов государственных органов; 

4) управление материального  производства;

5) управление образования,  науки, культуры и средств массовой  информации;

6) управление здравоохранения и социальной защиты населения;

7) управление оборонного  комплекса и правоохранительных органов.

Отделы конкретизируют функции, выполняемые управлениями, например, в Управлении разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета имеются:

- Отдел разработки  бюджета;

- Отдел взаимодействия  с местными бюджетами;

- Отдел анализа исполнения  бюджета.

Управление методологии  бюджетных процедур включает: Отдел  методологии разработки бюджета;

- Отдел методологии  отчетности;

- Отдел оценки бюджетных процедур.

Соответственно строение структуры комитетов министерства. Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных  бюджетов, совершенствует формы и  методы бюджетного процесс а, анализирует  бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету (см. вышеперечисленные задачи и функции Министерства финансов) /14/.

Департамент фискальной политики и прогнозов подготавливает мероприятия. по проведению налогово-бюджетной  и таможенной политики, отслеживает посредством анализа их результативность в части соответствия про водимым социально-экономическим реформам, вносит предложения по корректировке курса проводимой политики, прогнозирует поступление доходов, координирует взаимодействие с международными организациями, разрабатывает предложения по совершенствованию фискальной системы.

Организационная структура  Комитета казначейства состоит из Центрального аппарата казначейства в составе  Министерства финансов и подчиненных  ему территориальных подразделений  по областям, городам. Органы казначейства выполняют следующие задачи и функции:

- организацию, осуществление  кассового исполнения республиканского  бюджета, расчетно-кассовое обслуживание  местных бюджетов и контроль  за исполнением государственного  бюджета;

- управление денежными средствами  на счетах казначейства, исходя  из принципа единства кассы;

- ведение взаимных  расчетов между республиканскими  и местными бюджетами;

- обеспечение распределения  налогов и других обязательных  платежах между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты различных уровней;

- ведение и учет  валютных операций государственных  учреждений организация проверок  по соблюдению законодательства  при их проведении;

- сбор, обработку и  анализ информации о состоянии  государственных финансов и использования их в оперативном управлении;

- прогнозирование потоков  наличности республиканского

бюджета;

- осуществление перевода  денег при погашении и обслуживании  государственных внешних займов  и негосударственных внешних  займов, имеющих государственную гарантию;

- развитие и совершенствование  бухгалтерского учета и отчетности  в бюджетной системе и внутреннего  аудита в системе органов казначейства;

- разработку методологических  и инструктивных документов о  порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Служащим казначейства дано право проверять финансово бухгалтерские службы государственных предприятий, органов государственной власти и управления, государственных банков, в которых используются государственные средства. Они имеют право требовать от должностных лиц устранения нарушений финансового законодательства. Службам казначейства дано право приостанавливать исполнение казначейских платежных операций, отзывать и запрещать расходование бюджетных денег в случае установления фактов их нецелевого использования, производить взыскание (отзыв) денег в бюджет, в подобных случаях казначейство должно способствовать экономному расходованию бюджетных средств.

Департамент макроэкономики и финансовой статистики изучает экономику в ее взаимосвязи и взаимодействии с финансовой системой для координации целей и задач государственной политики в области управления государственными финансами, участвует в разработке основных макроэкономических и бюджетных показателей, производит сбор, обработку и анализ финансовой информации на основе отчетных данных об исполнении бюджетов и реализации государственных программ, подготавливает проекты международных договоров, конвенций, соглашений (совместно с другими департаментами и ведомствами республики), направленных на осуществление и развитие межгосударственных финансовых отношений /15/.

Специфические функции выполняют  Департамент юридической службы (ведение законопроектных работ, кодификация, правовое обеспечение  деятельности финансовых органов, договорно-правовая и судебно-правовая работа), Департамент кадровой и организационной работы (организация государственной службы в финансовой системе, повышение квалификации, работа с персоналом центрального аппарата Минфина и территориальных органов).

Комитет финансового контроля осуществляет организационно методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы про водят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.

Департамент государственного заимствования  координирует поступление и использование  средств, поступающих в порядке  внешней помощи, проводит финансовую экспертизу, мониторинг проектов, закупок  товаров и выплат, подготавливает предложения по займам и их реализации, содействует привлечению прямых инвестиций в экономику страны, анализирует рынок капиталов и содействует его активизации.

Аппарат местных финансовых органов  включает областные, городские, районные финансовые управления и отделы. Они  проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть; занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов. Фин. органы находятся в подчинении местной администрации.

Структура городского финансового  управления города

включает:

- Руководство (заведующий, его заместители);

- Отдел кадров;

- Бюджетный отдел;

- Отдел по контролю  исполнения бюджетных средств;

- Отдел финансирования  учреждений образования и культуры;

- Отдел финансирования  учреждений здравоохранения; 

- Отдел по исполнению  местного бюджета;

- Отдел прогнозирования  доходов;

- Отдел финансирования  отраслей материального производства  и непроизводственной сферы;

- Отдел финансирования  социальной защиты населения;  Отдел финансирования органов  аппарата управления; Отдел финансирования  фин.органов.

Структура областного финансового  управления учитывает специфику  хозяйства областей и несколько  отличается от приведенной. В нее включается, например, отдел финансирования аграрного сектора.

В районных финансовых отделах  могут быть соответствующие подразделения  по исполнении местных бюджетов. Вместо отделов могут быть инспекции, группы или отдельные специалисты (по категориям) /16/.

Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются:

- организация и выполнение  работы по составлению бюджета  города, района, по выявлению и  мобилизации внутренних резервов  в хозяйстве и соблюдении режима  экономии;

- осуществление контроля  за ходом выполнения бюджета  города, района, подготовка совместно  с другими подразделениями финансового  отдела предложений по обеспечению  выполнения бюджета, изысканию  увеличения доходов бюджета и  экономии в расходах;

- контроль за строгим выполнением бюджетного законодательства, постановлений правительства, решений местных органов власти и указаний вышестоящих финансовых органов по вопросам составления бюджета.

Отделы прогнозирования  и экономического анализа поступлений  доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов проводят следующую работу:

- осуществляют прогнозирование  годовых поступлений налогов  и доходов в государственный  бюджет и мероприятия по обеспечению  поступлений этих доходов;

- осуществляют контроль за поступлением в бюджет налоговых и других платежей по народному хозяйству подведомственной территории и налоговых платежей населения;

- составляют отчетность  об исполнении доходной части  государственного бюджета в части,  касающейся доходов, налогов и других платежей в бюджет;

анализируют ход выполнения обязательств перед бюджетом, принимают  оперативные меры по предотвращению недопоступления доходов в бюджет, подготавливают предложения по увеличению ресурсов бюджета;

- подготавливают материалы, необходимые для рассмотрения проекта бюджета и отчета об его исполнении в части государственных доходов.

Отдел финансирования материального  производства и непроизводственной сферы осуществляет финансирование из бюджета предприятий, организаций  и учреждений соответствующего подчинения в соответствии с утвержденным бюджетом и в меру выполнения им производственных и финансовых прогнозов, планов и показателей про водит предварительный, текущий и последующий контроль за экономным и целесообразным расходованием бюджетных средств.