Управление финансовыми ресурсами

в рыночной экономике получили распространение своеобразные организационно-экономические методы развития админиcтparивно- территориальных единиц посредством более широкой либерализации экономической и социальной деятельности на их территориях. Эти методы получили значительное развитие в странах, избравших рыночный путь развития экономики в виде свободных или специальных экономических зон. Степень свободы экономической деятельности может быть разной, поэтому в названиях могут быть варианты: зона свободной торговли, свободная таможенная зона, субзона и т.д.; крайним вариантом экономической либерализации является оффшорная зона или территория.

Специальная (свободная) экономическая зона (СЭЗ) представляет собой специально выделенную территорию с определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемую в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития территории зоны.

Создание СЭЗ направлено на оздоровление экономики региона, на решение важных макроэкономических задач: стабилизацию производства и его расширение, модернизацию хозяйства, насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами. Привлекая дополнительный иностранный капитал и передовую технологию, появляется возможность расширить занятость населения, повысить квалификацию местной рабочей силы, приобрести опыт в области маркетинга и менеджмента.

На территории СЭЗ  допускаются любые виды хозяйственной, финансовой и иной деятельности отечественных и иностранных юридических лиц и граждан, за исключением тех видов, которые запрещены законодательством. Отечественные юридические лица в зоне являются самостоятельными и независимыми от ведомственной подчиненности, кроме относящихся к энергетическим и транспортным системам. Юридические лица, расположенные вне зоны, могут создавать свои филиалы и новые предприятия на территории зоны.

В Казахстане имеется  опыт работы СЭЗ: еще в 1992 г. были созданы  несколько зон в разных областных, но их функционирование не удовлетворило центральную власть с позиций yтpaты полного контроля за движением товарно-денежных масс и обретения административно- территориальными единицами экономической самостоятельности - зоны были расформированы.

Возобновление действия СЭЗ с 1996 г. (Кызылординская, Акмолинская, Лисаковская) позволило отработать механизмы функционирования этого эффективного пути развития регионов, но наметившийся с конца 1998 г. поворот к централизации управления и финансов предрешил существование этих зон; в г. Астане сохранены льготные режимы в части распределения налогов, импорта предметов и товаров производственно- технического назначения в связи с особым статусом столицы государства.

На этих примерах можно  проследить порядок экономико - правового регулирования хозяйствования в СЭЗ.

Специальная экономическая  зона создается по решению центральной  исполнительной власти на определенный срок, основанному на предложении  местных представительных и исполнительных органов. Для управления создается  Административный совет из представителей республиканских и местных органов власти и управления, отечественных и иностранных предприятий и организаций, зарегистрированных на территории СЭЗ, совет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом. Административный совет зоны не вмешивается в оперативную хозяйственно финансовую деятельность предприятий и организаций, если она не противоречит установленному в зоне правовому режиму. В целом же Административный совет зоны обладает широкими полномочиями, в том числе: по привлечению иностранного капитала, разработке и реализации программ развития зоны на текущий и перспективный период; определяет финансовую, кредитную, таможенную политику в зоне; осуществляет лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров, услуг, природных ресурсов; взимает налоги и другие платежи, выпускает ценные бумаги; сдает в аренду землю, недра, другие природные ресурсы, основные фонды; организует финансовый рынок и его инфраструктуру.

Кредитно-расчетные операции отечественных и иностранных юридических лиц зоны с партнерами вне территории зоны осуществляются через систему корреспондентских счетов в национальной валюте.

Налоговая служба административного  совета зоны осуществляет все виды налоговых операций на территории зоны.

границ зоны с грающей  административно- территориальной единицы - бюджет, который одновременно является бюджетом административно-территориальной единицы. Фонд (бюджет) создается за счет налогов, сборов и других обязательных платежей от юридических и физических лиц, зарегистрированных на территории зоны. Платежи в специальные Фонды не могут быть источником Формирования финансового фонда (бюджета) СЭЗ.

Взаимоотношения финансового  фонда (бюджета) с вышестоящим бюджетом определяются через долговременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в финансовый фонд ( бюджет) СЭЗ.

Административный совет  зоны может учреждать целевые  финансовые фонды, в том числе  фонд экономического и социального  развития СЭЗ, а также определять источники их формирования за счет свободных бюджетных средств, отчислений и сборов неналогового характера.

Налогообложение на территории зоны осуществляется в соответствии с налоговым законодательством  страны. Ставка корпоративного подоходного  налога с юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих деятелъностъ на территории СЭЗ, устанавливается пониженной от обычной ставки.

На территории СЭЗ  действует режим свободной таможенной зоны.

Если произойдет изменение  правового режима СЭЗ или ее досрочное  упразднение, то хозяйствующим субъектам, которые осуществляют инвестиционную деятельность на территории зоны, гарантируется право продолжения такой деятельности на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций. Данное право действует до окончания срока, на который создается СЭЗ, но не более 10 лет; срок исчисляется со дня отмены или изменения упомянутого правового режима.

Таким образом, в СЭЗ  создаются благоприятные условия  для развертывания разнообразной  предпринимательской деятельности во всех сферах бизнеса.

Практика функционирования СЭЗ в других государствах показывает, что структура зон способна саморазвиватъся, активно воспринимая происходящие в мировой экономике изменения  и в свою очередь положительно влиять на экономику собственного государства. Наиболее эффективны зоны, где есть опыт работы совместных предприятий, есть проекты высокой готовности, развиты инфраструктура и транспортные системы, имеются границы с зарубежными государствами /31/.

2.2 Анализ использования финансовых ресурсов центральной городской больницы города Ерементау

 

Объектом исследование является соблюдение использования бюджетных средств  Центральной городской больницы г. Ерементау. Организационная структура городской больницы имеет следующий вид и представлена на рисунке 2.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1- Организационная структура городской больницы города Ерементау

Использование сметы расходов бюджетных  средств Центральной Городской  больницы г. Ерементау за 2006 год представлено в таблице 2.2

 

 

 

 

Таблица 2.2- Использование сметы расходов бюджетных средств Центральной Городской больницы г. Ерементау за 2006

Основные расходы	2006 год			2007 год
	План	Факт	Отклонения	План
Медикаменты, т.т.	4050000	4050000	-	4455000
Зарплата персонала, тыс. тг	43416000	43285000	-131000	46800000
Социальный налог, тыс. тг	7814880	7791300	-23580	8424000
Дезинфицирующие седства, тыс. тенге	864000	864000	-	1036800
Коммунальные расходы, тыс. тенге	6480000	6480000	-	6804000
Услуги орг. Техники, тыс. тенге	406400	403800	-2600	410000
Телефонные переговоры, тыс. тенге	225000	187000	-38000	200000
Канцелярские расходы, тыс. тенге	3639000	3639000	-	3820950
Хоз. Товары, тыс. тенге	7800000	7800000	-	8970000
Услуги почты и подписка, тыс. тенге	178000	178000	-	190000
Бензин, тыс. тенге	1825000	1825000	-	1920000
Автозапчасти, тыс. тенге	350000	350000	-	450000
Расходы на повышение  квалификации мед. Персонала, тыс. тенге	750000	750000	-	1200000

 

Окончание таблицы 2.2

Основные расходы	2006 год			2007 год
	План	Факт	Отклонения	План
Итого:	79028280	78833100	-195180	87480750

 

Недоосвоенно бюджетных средств  по ЦГБ Ерементау 195180 тенге, в том числе:

- зарплата персонала- 131000 тенге;

- социальный налог- 23580 тенге;

- услуги по обслуживанию  орг. техники- 2600 тенге;

- телефонные переговоры- 38000 тенге.

На 2007 год запланировано увеличение бюджетных расходов на содержание ЦГБ на 10,7% против плана 2006 года, или на 11 % против фактических расходов 2006 года.

Исполнение сметы расходов бюджетных средств Центральной  Городской больницы г. Ерементау  за 2006 год по отделениям представлено в таблице 2.3

 

Таблица 2.3- Исполнение сметы расходов бюджетных средств Центральной Городской больницы г. Ерементау за 2006 год по отделениям

Отделение и службы	2006 год				Удельный вес в общей  сумме	2007 год
	План	Факт	Отклоне-ние, тыс. тенге	%		План
Приемное отделение	3635300	3596400	-38900	98,9	4,6	4100000
Терапевтическое отделение	18492600	18292300	-200300	98,9	23,4	20100000
Кардиологическое отделение	9957500	9868600	-88900	99,1	12,6	11800000

 

Окончание таблицы 2.3

Отделение и службы	2006 год				Удельный вес в общей  сумме	2007 год
	План	Факт	Отклоне-ние, тыс. тенге	%		План
Хирургическое отделение	9900000	9895000	-5000	99,9	12,5	10935000
Реанимационное отделение	16780000	16780000	+15176	100,2	21,2	18069250
Отделение скорой помощи	12538880	12680000	+141120	101,2	15,9	13900000
Итого:	79028280	78833100	-195180	99,8	100,0	87480750

 

При анализе сметы расходов бюджетных средств Центральной Городской больницы по отделениям был сделан вывод, что общая экономия бюджетных средств в размере 195180 тенге сложилось из:

- экономия средств  по приемному отделению -38300 тенге;

- экономии средств  по терапевтическому отделению  – 200300 тенге;

- экономии средств  по кардиологическому отделению- 88900 тенге;

- экономии средств  по пульмонологическому отделению- 29200 тенге;

- экономии средств  по хирургическому отделению  – 5000 тенге;

- перерасход средств  по реанимационному отделению  – 15076 тенге;

- перерасходу средств  по отделению скорой помощи- 141120 тенге;

На 2007 год запланировано  увеличение бюджетных средств на 8648 тысяч тенге, или на 11 % в целях увеличения представления населению медицинских услуг, что полностью подтверждает положения, содержащиеся в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана.

 

 

3 Пути повышения  эффективности использования финансовых  ресурсов 

 

Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

Термин «контроль» является производным от латинского выражения  «контра рутулус», что означает «противопоставление» (намеченного, предполагаемого процесса, явления и про исходящего или  свершившегося, фактического).

Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической  категории присуща контрольная  функция. Посредством этой функции  финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения  фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества, и прежде всего государства, на процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в действительность только в общественных отношениях при участии людей, наличии определенных условий:

- создании особых органов контроля;

- укомплектовании их квалифицированными специалистами;

- регламентации прав этих органов.

Таким образом контрольная функция создает объективные условия для использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, то есть часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом) является надстроечной категорией.