Управление финансовыми ресурсами

Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектам являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более широкий круг денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими стоимостными категориями: оплатой труда, себестоимостью продукции, доходом, прибылью, производственными фондами (основными, оборотными), капитальными вложениями, инвестициями. А финансовый контроль за правильностью использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями затрагивает все стороны их деятельности - полноту развертывания сети и контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств /32/.

Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим, политическим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве финансовых операций отражаются другие процессы хозяйственной деятельности.

Основными принципами осуществления контроля являются:

- регулярность, повсеместность, универсальность контроля;

- превентивность контроля, то есть предупредительный его характер;

- действенность, реальность, гласность, которые могут быть достигнуты только при правильной организации контрольной работы, применение обоснованной методики, тщательном изучении дела, внесении конкретных предложений;

- беспристрастность контроля;

- независимость работников контрольных органов.

Основные задачи финансового контроля, в которых раскрывается его содержание:

1) проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением.

2) проверка правильности использования хозяйствующими субъектами находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств).

3) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами.

4) выявление внутренних резервов производства возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

5) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления  применяются в установленном  порядке меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение ущерба государству и организациям.

Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его хозяйствующими субъектами.

Финансовый аудит особенно тщательно проверяет расходование бюджетных средств на оплату труда. В таблице 3.1 представлено штатное расписание ЦГБ г. Ерементау. Финансовая проверка соблюдения штатного расписания не нашла нарушений, которые выражаются в нецелевом расходовании фонда заработной платы, если по больнице имеются вакансии по заработной плате.

 

Таблица 3.1- Штатное расписание работников Центральной Городской больницы г. Ерементау за 2006 год

Должности	Количество ставок, единиц	Должностной месячный оклад, тенге	Месячный фонд оплаты труда, тенге	Годовой фонд оплаты труда, тенге
Врач высшей категории	8	32400	259200	3110400
Врач первой категории	12	29800	357600	4291200
Врач второй категории	18	26300	473400	5680800
Фельдшер высшей категории	14	25000	350000	4200000
Фельдшер первой категории	10	22100	221000	2652000
Фельдшер второй категории	8	19800	158400	1900800
Средний мед. Персонал	47	18900	888300	10659600
Обслуживающий персонал	34	15200	516800	6201600
Служащие	7	23200	162400	1948800
Рабочие	12	21600	25920	3110400
Итого:	170	234300	3646300	43416000

 

В 2006 году по фонду заработной платы имелась экономия в размере 131000 тенге, или 0,3 % от выделенных средств.

Финансовый контроль в условиях рыночных отношений претерпевает существенные изменения. Новые экономические  взаимоотношения не терпят постоянных проверок, надзора за финансовыми операциями, различного рода сделками. Всеобъемлющий контроль является тормозом нормальных рыночных отношений. Но переходной период, характеризующийся неотработанностью форм и методов преобразования собственности, либерализацией цен, свободой хозяйствования, факторами неопределенности экономической ситуации, вызывает потерю управляемости и контроля за движением финансовых потоков средств в приемлемом для общества направлении. В этих условиях усиливаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, финансового законодательства, учащаются злоупотребления по поводу использования государственной собственности. Поэтому финансовый контроль должен явиться надежным заслоном всяческих негативных проявлений в хозяйственной жизни.

Государство, защищая  общественные интересы, социальную справедливость, должно вмешаться в процессы воспроизводства, распределения, используя в качестве инструмента регулирования возможности  контрольной функции финансов, совершенствовать формы, методы и организацию финансового контроля.

Классификация финансового  контроля основана на различиях в субъектах, времени проведения контрольных действий, приемах (способах) проведения контроля. Исходя из этих признаков финансовый контроль подразделяется по трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.

В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих контроль) выделяются следующие виды финансового контроля.

Общегосударственный контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности. Его осуществляют органы государственной власти и управления.

В общегосударственном  контроле выделяется налоговый, бюджетный, валютный, таможенный контроль.

Все представительные органы осуществляют финансовый контроль при ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об исполнении его на сессиях. Важные контрольные функции выполняют планово бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов, которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и отчет об его исполнении.

Правительство, аппарат  местных администраций не только направляют контрольную деятельность подведомственных им органов, в том  числе и финансово-кредитных, но и сами непосредственно осуществляют финансовый контроль. Правительство контролирует составление и исполнение государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства. Соответственно своим полномочиям контрольные функции выполняют исполнительные органы на местах.

Классификация финансового  контроля по видам представлена на рисунке 3.1

 

Финансовый  контроль
Государственный		Общественный
Общегосударственный	Ведомственный	Контроль общественных организаций, профсоюзных, партийных, молодежных, массовых движений, научно- технических, культурно- просветительных, спортивных, творческих, ветеранских, различных фондов.
	Внутрихозяйственный
Парламентский (депутатский) контроль
Аудиторский контроль

 

Рисунок 3.1- Классификация финансового контроля по видам

 

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему (подчиненных, курируемых, подведомственных) предприятий, организаций, учреждений. К основным задачам ведомственного контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно ревизионной работы, пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.

В рамках вeдомствeнного  контроля про водится внутрихозяйственный  контроль, то есть контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих субъектах (фирмах, компаниях, организациях, учреждениях). Контрольные функции в данном случае связаны с процессом повседневной Финансово-хозяйственной деятельности как ее необходимое условие. Этот вид контроля способствует повышению ответственности первичных звеньев производства за эффективное использование производственных фондов, финансовых ресурсов, направлен на снижение потерь, различных нарушений финансовой дисциплины. В условиях рыночных отношений внутрихозяйственный контроль в прежнем его понимании теряет свое значение: его должны замещать хозрасчетные стимулы на государственных предприятиях и коммерческие - на предприятиях других форм собственности. Хозяйственный расчет, коммерческий расчет больше гарантируют от всевозможных нарушений, так как личная заинтересованность работника, предпринимателя в успехе дела снимает необходимость контроля над самим собой.

В зависимости от времени проведения финансовый контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Такие формы контроля свойственны деятельности большинства контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов и поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В данном случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат снованием для осуществления финансовой деятельности проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.д.

Текущий финансовый контроль - это контроль в процесс е совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязанностей перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, инвестирования и т.д.).

Последующий финансовый контроль – контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования хозорганами денежных средств и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Аудиторский контроль - проверка состояния финансово хозяйственной деятельности на основе. договора (контракта), заключаемого независимой аудиторской фирмой и владельцем (собственником) предприятия, компании, банка, страховой компании.

Экономическая природа аудита заключается в отделении права собственности и права распоряжения ею при действии разнообразных организационно-правовых форм предприятий, компаний, фирм. Поэтому возникает необходимость постоянного мониторинга собственности независимыми фирмами, дающими объективную информацию о ее состоянии. Эта необходимость особенно настоятельна при функционировании акционерного капитала, в банковской сфере, доверительных фондах и других формах движения стоимости в рыночной среде, где при осуществлении операций велика вероятность рисков: ликвидности, кредитного, валютного и других.

Аудиторы и аудиторские  фирмы руководствуются при осуществлении  своей деятельности требованиями законодательных и иных нормативных актов; при про ведении аудиторской проверки и составлении заключения независимы от проверяемого хозяйствующего субъекта, а также любой третьей стороны.

Аудит проводится по следующим  последовательным стадиям:

1) планирование (с внутренней  систематизацией действия сторон);

2) получение информации  об объекте аудита и ее оценка;

3) разработка подхода  к процедуре аудита и подготовка  программы;

4) проверка и тесты  систем контроля;