Управление финансовыми ресурсами

Представительные органы (маслихаты, собрания депутатов) всех ступеней осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении. То есть контроль ими осуществляется в двух формах: предварительного и последующего. Текущий контроль в их деятельности не является основным, хотя и имеет место. Основным методом контроля являются проверки. Объектом контроля выступают местные фонды денежных средств.

К органам, осуществляющим общегосударственный контроль, также относятся Министерство финансов, Министерство государственных доходов, Национальный банк Республики Казахстан.

Министерство финансов, Министерство государственных доходов, местные финансовые и налоговые органы осуществляют проверки во всех отраслях социально-экономической сферы в области финансов. Они контролируют соблюдение плановой, сметной и финансовой дисциплины, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, правильность постановки бухгалтерского и налогового учета и отчетности.

При Министерстве финансов функционирует Комитет финансового контроля, который наделен обширными полномочиями по контролю рационального использования государственных финансовых ресурсов. Управления Комитета проводят ревизии министерств, ведомств, других органов управления, охраны правопорядка, предприятий и организаций обороны, государственных предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, заготовительных организаций, сферы образования, науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, средств массовой информации.

В областях и городах  Астане и Алматы функционируют Управления Комитета финансового контроля Министерства финансов по области и городу, осуществляющие контрольно- надзорные функции по контролю за целевым использованием средств государственного бюджета, целевым использованием и возвратом заемщиками правительственных займов и займов под гарантии Правительства, бюджетных кредитов. Они контролируют правильность составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из бюджета, средств на выполнение государственного заказа, полноту и своевременность отчислений доли дохода государственными предприятиями в соответствующие бюджеты.

Государственный контроль, в пределах своих полномочий, осуществляют органы Казначейства. В положении о Казначействе Министерства финансов Республики Казахстан установлено, что одной из основных задач органов Казначейства является организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета. В целях исполнения основных задач и укрепления бюджетной дисциплины органы Казначейства имеют право производить в министерствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях проверки денежных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием финансовых ресурсов Правительства.

В начале 2001 г. сформирована новая право охранительная структура - финансовая полиция, включающая Агентство финансовой полиции как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства Республики Казахстан и территориальные органы в областях, городах Алматы и Астане, межрайонные отделы.

Органы финансовой полиции  выполняют функции по выявлению, пресечению преступлений и иных правонарушений, связанных с финансовыми операциями: растратами, хищениями государственных средств, нецелевым использованием бюджетных ресурсов, легализацией (отмыванием) денежных средств и имущества, при обретенных незаконными путями, неуплатой налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, либо совершенных с целью сокрытия или занижения доходов, укрытия объектов налогообложения или объектов, связанных с ним, иного уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей. Органы финансовой полиции вправе осуществлять дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность согласно уголовно-процессуальному законодательству Республики Казахстан, про водить финансовые про верки, принимать решение о возбуждении уголовных дел по фактам финансовых правонарушений.

Налоговые и финансовые органы осуществляют контроль наряду с выполнением своей основной работы - управлением доходами и расходами государства (региона). Поэтому для финансовых управлений (отделов, инспекций) контроль является попутной задачей, то есть он про водится наряду с исполнительско-  распорядительной деятельностью. На Министерство финансов иего органы на местах возложен контроль за соблюдением закона о бюджетных правах республики и местных органов власти за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями, за правильным и законным расходованием ими бюджетных и собственных средств. эти органы производят ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений, и в установленном порядке - ревизии и проверки Финансово-хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий и организаций.

Контроль финансовых органов осуществляется во всех формах, причем преимущественными являются предварительный и текущий контроль. Основными методами контроля выступают счетная проверка отчетности, проверки. Специалисты отраслевых управлений (отделов) привлекаются к ревизии в составе ревизионных бригад. 

Объектом контроля финансовых органов на местах выступают вопросы правильности образования и использования децентрализованных фондов денежных средств.

Контроль доходов субъектов  хозяйствования осуществляют Министерство государственных доходов Республики Казахстан и местные комитеты в областях, городах, районах. Налоговые органы имеют право применять экономические санкции - штрафы за нарушение дисциплины цен. Штрафы многократно возрастают и становятся одной из основ механизма регуляции рыночных цен. Доходы, полученные на нарушениях, в бесспорном порядке перечисляются в бюджет независимо от формы собственности. В обусловленном законом размере с нарушителя взимается штраф. В случае злостных нарушений материалы передаются следственным органам.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, организациях, учреждениях, ведомствах. Финансовый контроль в деятельности этих органов не является основным.

Разнообразные общественные организации, в том числе политические партии, молодежные, организации массовых движений, творческих союзов, культурных и просветительных центров, научные, технические, природоохранные, спортивные, ветеранов войны и труда, благотворительные фонды проводят финансовый контроль своими силами (комиссиями или представителями аппарата), а также могут привлекать аудиторские фирмы. Объект контроля - проверка источников получения доходов и их использования в соответствии с уставными задачами.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства и ведомства республики, управления (отделы) местных администраций в отношении подчиненных им предприятий, организаций и учреждений. Ведомственный финансовый контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля. Основными методами контроля являются рассмотрения проектов финпланов, ревизии и проверки. Объектом контроля выступают децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрuxозяйственный контроль осуществляют структурные подразделения хозяйствующих субъектов. Контрольные функции в области финансов осуществляют руководители, бухгалтерия и финансовый отдел. При этом важная роль принадлежит главным (старшим) бухгалтерам. Внутрихозяйственный контроль осуществляется во всех формах, присущих финансовому контролю. Основными его методами являются проверки и ревизии. Внутрихозяйственный контроль в коммерческих структурах (акционерных обществах, частных предприятиях и фирмах, биржах, банках и т.д.) осуществляет учредитель или собственник, а также по его поручению - аудиторские фирмы /33/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Безопасность жизнедеятельности

 

Одним из слагаемых конкурентоспособности  предприятия является то, насколько  полно оно способно защитить здоровье и жизнь тех, кто трудится на нем. В данном разделе рассмотрим основные вопросы безопасности и охраны труда  на предприятии.

Сложность современного производства требует комплексного подхода к охране труда. В этих условиях предприятия решают следующие  задачи:

- обучение работающих  вопросам охраны труда;

- обеспечение безопасности  производственного оборудования;

- обеспечение безопасности  зданий и сооружений;

- обеспечение работающих  средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных  режимов труда и отдыха;

- обеспечение безопасности  производственных процессов;

- нормализация условий  труда и др.

Безопасность труда- это состояние защищенности работника, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих вредное и опасное воздействие на работников в процессе трудовой деятельности.

Охрана труда- это система  обеспечения безопасности жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно- технические, санитарно- гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Финансирование мероприятий  по безопасности и охране труда осуществляется за счет средств работодателя и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. Работники не несут расходов на эти цели. Условия индивидуального трудового договора должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Республики Казахстан о безопасности и охране труда. Запрещается прием граждан на работу, противопоказанную им по состоянию здоровья.

Лица, не достигшие восемнадцати лет, принимаются на работу только после  обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Условия безопасности и  охраны труда в организациях, на каждом рабочем месте должны соответствовать  требованиям государственных стандартов, правил по безопасности и охране труда. На время приостановления работ вследствие нарушения организаций требований по безопасности и охране труда за работником сохраняются место работы и средняя заработная плата.

В случае причинения вреда жизни и здоровья работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение нанесенного ему вреда осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

При обнаружении у  работника признаков трудового  увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья вследствие воздействия вредных или опасных производственных факторов работодатель на основании медицинского заключения должен перевести работника с его согласия на другую работу, не противопоказанную его здоровью.

Обучение, инструктирование, проверка знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда проводятся работодателем за счет собственных  средств. Порядок и сроки проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников определяются нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Лица, принятые на работу, в обязательном порядке проходят организуемое работодателем предварительное  обучение с последующим обязательным проведением проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда. Работники, не прошедшие предварительного обучения, инструктирования и проверки знаний, к работе не допускаются.

Руководящие работники  и лица, ответственные за обеспечение  безопасности и охраны труда производственных организаций периодически, не реже одного раза в три года, обязаны пройти обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда на курсах повышения квалификации в соответствующих в высших учебных заведениях или учреждениях.

Работодатель имеет право:

- издавать в пределах своих полномочии акты по вопросам безопасности и охране труда;

- требовать от работников соблюдение норм безопасности;

- правил и инструкции о безопасности охраны труда;

- поощрять работников за вклад и создание благоприятных условии труда на рабочих местах;

- отстранять от работы привлекать к дисциплинарной ответственности работников, нарушающих требование по безопасности и охране труда, в порядке, установленном законом Республики Казахстан.

Работодатель при участии  представителей работников обязан

не реже чем один раз  в пять лет проводить периодическую  аттестацию производственных объектов по состоянию условии труда, а  также обязательную аттестацию после  реконструкции, модернизации, установление новой техники или технологии в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченными органами.

В соответствии с Законом  Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» приказом министра труда и социальной защиты населения  Республики Казахстан от 2 декабря 2004 года №278-п утверждены правила разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда в организации».

Разработка инструкций по безопасности и охране труда осуществляется работодателем как для каждой профессии на участке, в цехе,  службе, лаборатории и организации в целом , так и на отдельные виды работы и рабочих мест согласно перечню, который составляется службой безопасности и охраны труда или специалистом по безопасности и охране труда при участии руководителей заинтересованных структурных подразделений организации и представителей работников.

Инструкция должна содержать  краткую характеристику технологического процесса и всесторонне  охватывать вопросы организации безопасного  труда. Требования инструкции следует  излагать в соответствии с последовательностью  технологического процесса  с учетом условий, в которых выполняется данная работа: