Организация и перспективы развития производтства зерна

Все выше перечисленные мероприятия способствуют снижению себестоимости и улучшению финансового состояния.

Основные резервы увеличения производства зерновых культур:

1. Улучшение структуры посевов, т. е. увеличение доли более урожайных культур в общей посевной площади.
2. Дополнительное внесение удобрений в почву и повышение эффективности удобрений, но это проявится лишь в почвах, надежно защищенных от сорняков, болезней, вредителей растений.
3. Использование более урожайных сортов культур. [18]

1.2  Правовые основы  сельскохозяйственного производства  зерна

Зерновое производство исторически является основой устойчивого функционирования национального агропродовольственного сектора, носит системообразующий характер для других отраслей экономики страны, определяет уровень продовольственной безопасности населения и служит своеобразным индикатором экономического благополучия государства.

Последние десять лет идет устойчивый процесс восстановления национального агропромышленного  производства. Благодаря последовательной государственной аграрной политике, активной бюджетной поддержке развития аграрного сектора активизировались процессы привлечения в сельское хозяйство частных инвестиций. Позитивное влияние на эти процессы оказало  осуществление приоритетного национального  проекта «Развитие агропромышленного  комплекса», реализация Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, система антикризисных мер, которые формируют предпосылки создания «инвестиционной платформы» развития производства и дальнейшего устойчивого развития аграрной сферы. 

Целевыми индикаторами состояния  производства и рынка зерна России на среднесрочную перспективу являются:

• посевные площади под зерновыми культурами – не менее 50 млн га;
• доля посевных площадей, на которых продукция производится по инновационным ресурсосберегающим технологиям – не менее 75%;
• урожайность зерновых культур (без кукурузы) – не менее 30 ц/га;
• среднегодовой валовой сбор зерна – 145-155 млн тонн;
• реализация зерна хозяйствами всех категорий – не менее 75% от валового производства;
• объем залоговых операций с зерном – 15-30 млн. тонн (в зависимости от конъюнктуры рынка и потребности производителей в кредитных ресурсах);
• создание мощностей для глубокой переработки 15-20 млн. тонн зерна в год;
• экспорт зерна – 40-60 млн. тонн;
• экспорт муки и других продуктов переработки зерна (в пересчете на зерно) – не менее 4 млн. тонн.

Основными условиями достижения прогнозируемых показателей рынка  зерна и продуктов его переработки  являются:

• формирование инвестиционной платформы агропродовольственного сектора в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;
• завершение формирования  законодательной и нормативной правовой базы функционирования рынка зерна, включая принятие базовых для зернового рынка технических регламентов;
• создание условий для ускоренного перехода к современным технологиям производства и переработки зерна, внедрению достижений биотехнологии, введению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель и повышению урожайности зерновых культур;
• формирование субрегиональных производственных кластеров по производству зерна и продуктов его переработки, усиление, через рыночные механизмы, влияния государства на оптимизацию территориального размещения мощностей хранения и переработки зерна;
• реализация системы мер по повышению ликвидности зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках, включая государственную поддержку экспорта зерна, продуктов его переработки и продовольственных товаров;
• опережающее развитие рыночной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;
• оптимизация межотраслевых экономических отношений и тарифов на услуги естественных монополий, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в агропродовольственном секторе;
• поддержка внутреннего потребления, что требует закрепления нормы о приоритетности закупок отдельных видов отечественной продукции для государственных и муниципальных нужд, организации адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам, реализации программ продовольственного обеспечения учреждений образовательной и социальной сфер, развития глубокой переработки зерна;
• снижение уровня административных и технических барьеров на рынке зерна и продуктов его переработки;
• обеспечение паритетных условий доступа отечественных агропродовольственных товаров на  внешние рынки аналогичные уровню доступа импортного продовольствия на российский рынок.

Динамичное развитие отрасли  невозможно без полной и ясной  нормативной правовой основы. В последние  годы принят ряд законодательных  актов, которые обеспечили создание благоприятных условий для развития аграрного сектора. 

Однако до настоящего времени  в ряде законов сохраняются явно устаревшие и неадекватные новым  условиям хозяйствования и задачам  развития агропродовольственного сектора  нормы и положения, ограничивающие инициативу и возможности частных  инвестиций в зерновую отрасль, в  частности, требуется внесение изменений  в Федеральные законы «О семеноводстве», «О карантине растений», «О мелиорации»  и др. Не отменен Федеральный закон  от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», который содержит нормы, противоречащие Федеральным законам «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей» и ряду других.

Безусловно, на первом месте в области законодательного обеспечения аграрного производства стоит земельное законодательство. Сегодня сельскохозяйственные земли не имеют реальной цены складывающейся на рынке, сохраняется практика изъятия реальной стоимости земли из стоимости основных фондов производителей, ограничены возможности ипотеки земель сельхозназначения и привлечения долгосрочных инвестиций. 

В связи с принятием  Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с реализацией положений  Федерального закона «О техническом  регулировании» отменяется действие Федерального закона от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения  в Закон Российской Федерации  от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» в части  отмены государственного надзора и  контроля за качеством и безопасностью  зерна и продуктов его переработки.

Вследствие этого практически  ликвидирована правовая основа системы  государственного надзора и контроля в сфере оборота зерна и  продуктов его переработки, утрачивается единый порядок учета зерна на ключевых для зерновой отрасли инфраструктурных объектах — элеваторах и зерновых складах.

Вместе с тем, продолжают действовать постановления Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по ветеринарному  и фитосанитарному надзору» и  от 04.08.2005 № 491 «О мерах по обеспечению  государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна».

Учитывая большую социальную значимость обеспечения продовольственной  безопасности страны, Президент и  Правительство Российской Федерации  дали ряд поручений Минсельхозу  России, направленных на возрождение  системы государственного контроля качества и безопасности зерна и  продуктов его переработки, подготовки законодательных актов, в том  числе новой редакции Закона «О зерне».

Для подготовки проекта Закона «О зерне» Минсельхозом России 13.11.11 была создана рабочая группа, в которую, наряду с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и общественными  союзами, вошли ведущие научно-исследовательские  и учебные заведения (МГУТУ, ВНИИЗерна, МПА), а также ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В проекте Закона отражены требования государственного контроля и надзора за безопасностью и  качеством в сфере оборота  зерна и продуктов его переработки, с учетом имеющегося опыта зарубежных стран – крупнейших производителей и экспортеров зерна, а также  стран Таможенного союза.

ФГБУ «Центр оценки качества зерна» направил в Минсельхоз России предложения и замечания к  проекту Закона, в частности по включению в продукты переработки  зерна комбикормов.

Требуется скорейшее завершение работ по формированию полноценной  законодательной и нормативной  правовой базы регулирования всего  комплекса земельных отношений  и оборота сельскохозяйственных земель. Явно недостаточно результативен  контроль со стороны государства  за рациональным использованием сельхозземель - должны быть установлены простые и ясные процедуры, предусматривающие жесткие меры ответственности за нецелевое, хищническое и бесхозяйственное использование земли, земельные спекуляции. 

Из-за отсутствия ясного порядка  исчисления и уплаты НДС в отношении  сельхозпродукции, приобретаемой у  плательщиков единого сельскохозяйственного  налога, сельхозпроизводители вынуждены  реализовывать свою продукции на 10% дешевле реальной рыночной цены, так как потребитель не может  учесть у себя входящий НДС. 

Существующий порядок  закупок агропродовольственной  продукции для государственных  и муниципальных нужд ограничивает возможности сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства - необходимо законодательно закрепить преимущественное право на такие поставки для отечественных  производителей. При этом одним из условий поставок для госнужд должно стать требование обязательного предъявления участником размещения заказа  сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие объекта (товара, работы, услуги) требованиям технических регламентов, что обеспечит поставки безопасной и качественной продукции. 

В действующем законодательстве отсутствует понятие «агропромышленный  комплекс», которое является базовым  для анализа межотраслевых пропорций. Хотя в положении о Минсельхозе  России указано, что  оно «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса...», но в законодательстве такого объекта госрегулирования нет. 

Для создания механизма регулирования, который бы позволил при нарушении  паритета цен на промышленную продукцию, услуги естественных монополий и  сельскохозяйственную продукцию, автоматически  включать механизмы компенсации, субсидирования, ограничения и т.п. необходимо разработать  Федеральный закон «О регулировании  межотраслевых пропорций в АПК».

Крайне важным является разработка и принятие закона «Об общих товарных зерновых складах» как основы формирования стройной системы их функционирования, позволяющей обеспечивать качественное хранение зерновых товаров, создания предпосылки  для использования складских  свидетельств на зерно, снижения рисков и расширение доступа участников рынка к кредитным ресурсам, создаст  благоприятный инвестиционный климат, будет способствовать росту капитализации  предприятий.

1.3  Перспективы развития  зернопроизводства в Забайкальском  крае

В растениеводстве в долгосрочном периоде приоритеты сохранятся за развитием  зернового производства и кормопроизводства, от состояния которых в значительной мере зависит положение дел в  животноводстве. В перспективе зерновое производство будет реальным источником пополнения инвестиционного капитала.

Основные посевные площади  сосредоточены в центральных, южных  и юго-восточных районах.

Забайкалье – зона рискованного земледелия, регион с особыми климатическими условиями. Резко-континентальный климат обусловливает специфику ведения  сельского хозяйства: суровые продолжительные  зимы, низкая температура, почва промерзает до двух метров.

Растениеводство частное  земледелие, одна из основных отраслей сельского хозяйства Забайкалья, занимающаяся главным образом возделыванием культурных растений для производства растениеводческой продукции.

Освоение комплекса мероприятий  в строгом соответствии с зональными системами земледелия при активном внедрении интенсивных технологий позволяет значительно повысить урожайность и улучшить качество производимой продукции растениеводства.