Обоснование комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Владикавказ

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГОУ ВПО “СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)”

 

 

Факультет Экономики Управления_________________________________________  
Кафедра Организация производства и экономики промышленности___________

Специальность Менеджер городского хозяйства_______________________________

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ  ЗАПИСКА

к дипломному проекту

 

на тему: Обоснование комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Владикавказ.

Студент Бокоева Мадина Тамерлановна

Руководитель проекта Томаев Казбек Шамильевич 
Консультанты:

по________________________________________________________________________

по________________________________________________________________________

по________________________________________________________________________

 

Проект рассмотрен кафедрой и допущен к защите в ГАК

 

Заведующий кафедрой Хузмиев Измаил Каурбекович

 

 

 

 

 

г. ВЛАДИКАВКАЗ

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

ЖКХ - это организация, которая занимается обслуживание систем и сетей общественного пользования, таких как водопровод, отопительные системы, канализация. Также в обязанности структуры входит поддержание порядка на закрепленных за ней территориях - уборка, содержание внешнего вида домов в надлежащем состоянии. Расшифровка аббревиатуры - жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунальное хозяйство — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

ЖКХ подразумевает:

водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в т.ч. для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления;

канализация — отведение сточных вод;

теплоснабжение — обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ. Нарушение работы может вызвать топливно-энергетический кризис;

капитальный ремонт зданий;

текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);

сбор, вывоз и утилизация мусора;

текущая уборка мест общего пользования;

содержание придомовых территорий (благоустройство);

электроснабжение.

Данная дипломная работа посвящена исследованию обоснования комплексной программы развития ЖКХ города Владикавказ.

Первая глава дипломного проекта посвящена изучению теоретических основ, сущности и структуры ЖКХ сферы.

Во второй главе проведен анализ ресурсного обеспечения комплексной программы развития ЖКХ.

Третья глава посвящена рекомендациям по совершенствованию ЖКХ.

Четвертая глава технологическая.

Пятая глава дипломного проекта безопасность жизнедеятельности.

Заключение содержит выводы сделанные в результате проведенного анализа темы дипломной работы, а также предложения по совершенствованию формирования ЖКХ.

Данный дипломный проект состоит из 128 страниц печатного текста, 10 таблиц, 4 рисунков.

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………6

1.СУЩНОСТЬ, СОСТАВ И СТРУКТУРА  ЖКХ СФЕРЫ……...……….9

1.1. Развитие жилищной  политики в России…………………………..…9

1.2. Проблема ЖКХ и пути  их решения в современных условиях ……22

1.3. Содержание и ход  реализации  жилищно-коммунальной  реформы………………………………………………………………………..…26

2. АНАЛИЗ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  КОПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА………………………………………………………………….....33

2.1.Анализ существующих проблем водоснабжения и водоотведения города Владикавказ……………………………………………………………..33

2.2. Анализ комплексной программы утилизации ТБО…………….….47

2.3. Программа капремонта, реконструкция и строительство жилищного фонда……………………………………………………………......61

3. РАЗРАБОТКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ РАВИТИЯ ЖКХ.............................................................................69

3.1. Этапы разработки комплексных программ для предприятий

ЖКХ ……………………………………………………………………….69

3.2. Направления совершенствования комплексной программы развития ЖКХ …………………………………………….……..…………...….74

4. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ………..…………………………...…79

5. БЕЗНОПАСНОСТЬ ИЗНИДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………..…..102

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………..………………………………….…..122

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….126

ПРИЛОЖЕНИЕ

  
ВВЕДЕНИЕ

 

 Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

ЖКХ города – это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

Городское хозяйство представляет собой огромные комплексы производственных административных и жилых зданий систем жизни обеспечения, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленных насаждений. Эксплуатация этого большого хозяйства – непростая задача. Базовой отраслью городского хозяйства является энергетика, не имеющая аналогов в мире.  Протяженности тепловых и газовых сетей, высоковольтных воздушных и кабельных линий составляет десятки тысяч километров. Особенно остро ощущается роль энергетики в зимний период.  
Создание необходимых условий по качеству и надежному жилищно-коммунальному обслуживанию населения является основой социально политики государства. Услуги предоставления  предприятиями отросли могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.),  а так же непосредственных работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.) В силу технических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополистами).

Актуальность вопроса повышения качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.  При этом основной упор делается на реализацию идей реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целом, принимая во внимание специфику ситуации, сложившейся непосредственно в сфере ЖКХ определённого населенного пункта или района.  Цель дипломного проекта состоит в разработке предложений и методических рекомендаций по совершенствованию профессионального развития МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Владикавказ. Основными видами деятельности которого являются: ремонт и содержание жилищного фонда и нежилых помещений, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства, обеспечение водоснабжения и водоотведения, эксплуатация коммунальных систем канализации, коммунальная энергетика (электро, тепло, газоснабжение), эксплуатация и содержание свалок, содержание зелёных насаждений и др.

Цель данной работы разработка комплексной программы ЖКХ. В соответствии с целью перед работой поставлены следующие задачи:            

- определение потребности  в новом строительстве 

- исследование водоснабжения  и канализации 

- оценка: тепло-, газо- и электроснабжение

-  обоснование мероприятий  развития жилищного хозяйства  города 

- разработка ресурсное обеспечения комплексной программы развития ЖКХ  города

- определение потребности  в финансировании на проведение  ремонта. Капремонт, реконструкция и строительство жилищного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СУЩНОСТЬ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ЖКХ СФЕРЫ

 
  

1. Развитие жилищно-коммунальной политики в России

 

Анализ исторического развития организационно-правовых форм органов государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться отраслевой системе. 
 С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, часто проявлявшаяся бесхозяйственность при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.

 Система управления сферой ЖКХ, которая начала формироваться в ходе реформ 1990-х годов., в корне отличалась от существовавшей в советский период. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появляться новые формы собственности на жилищный фонд помимо государственной: муниципальная и частная собственность. Одновременно государство стало постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса. Большое количество функций управления ЖКХ переходит к органам власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления. Предприятия жилищно- коммунальной сферы начали становиться самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др.

Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и приватизации жилищного фонда. Началом его можно считать принятие закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. №1541-1, в соответствии с которым граждане страны получили право бесплатно приобрести в собственность занимаемые ими жилые помещения.1 Однако одновременно с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство передало гражданам и обязанности по его содержанию. Тем самым была изменена правовая основа эксплуатации жилых зданий: ранее ответственность за нее лежала на государстве, теперь эта ответственность возлагалась на собственников любой формы. Но ввиду отсутствия проработанного механизма для реализации данного положения и неготовности большинства населения к решению текущих жилищно-коммунальных проблем перед государством все острее начал вставать вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие.

Одной из этих мер стало принятие закона РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", вступившего в силу 21.01.1993г2 Законом были определены основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Впервые были внятно сформулированы цели федеральной жилищной политики: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

 К концу первого  этапа реформы ЖКХ (1996 г.) в большинстве  регионов изменилась структура  управления жилищно-коммунальным  хозяйством на уровне республики, края, области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного  управления и хозяйствования, пришли  Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции  управления. В соответствии с  новым законодательством изменились  и их задачи. Основная тяжесть  регулирования жилищно-коммунальных  отношений была перенесена на  уровень местного самоуправления (города, населенного пункта). На  муниципальном уровне начали  создаваться службы "Заказчика"-организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.