Обоснование комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Владикавказ

В исследовании данной проблемы за исходную принята предпосылка о необходимости строгой обоснованности и обязательного соблюдения на местах устанавливаемых Правительством РФ предельных ставок оплаты ЖКУ.

Таким образом, для обеспечения нормального функционирования и развития жилищно-коммунальной отрасли, достижения объективности и справедливости в оплате ее услуг и создания условий социальной стабильности в обществе актуально необходимо:

- не отступать от установившейся  практики ежегодного утверждения  на правительственном уровне  предельных ставок оплаты ЖКУ  с дифференциацией их по регионам  страны так, чтобы у регионов, входящих в один и тот же  федеральный округ, эти ставки  были примерно одинаковыми;

- обеспечить неукоснительное  соблюдение установленных ограничений  в регионах с принятием жестких  мер государственного воздействия  к их нарушителям;

- введение регулирующих  мер со стороны Правительства  РФ по ограничению цен на  энергоресурсы, поставляемые российскими  энергетическими компаниями для  жилищно-коммунальной отрасли, чтобы  создать условия выполнимости  в регионах требования о не  превышении установленных предельных  ставок оплаты ЖКУ;

- широкое внедрение приборного  учета поставляемых коммунальных услуг, злоупотреблениями системы нормативов потребления, противоречащей интересам граждан и способствующий застою в развитии отрасли;

- всемерное развитие системы  эффективностной оценки полноты и качества поставляемых услуг жилищно-коммунального обслуживания с корректировкой размеров оплаты ЖКУ в соответствии с реально достигнутыми показателями этой оценки.

Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры ЖКХ осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе (2011 - 2012 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации ЖКХ:

- по разработке программ комплексного развития;

- по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;

- по переходу к установлению долгосрочных тарифов;

- по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований.

На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы реализации ЖКХ, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На третьем этапе (2012 - 2020 годы) предусматривается переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.

 

 

3.2 Направления совершенствования  комплексной программы развития  ЖКХ

 

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в этой сфере являются: жилищное строительство, жилищное и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилого фонда, доведение жилищно-коммунальных услуг до потребителей.

В связи с тем, что во Владикавказе уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым к ней требованиям, проблемы ЖКХ остаются одними из самых острых социальных проблем в стране. Несмотря на длительный процесс реформирования отрасли, физический износ её инженерной инфраструктуры достигает 80%, а качество оказываемых населению услуг и их своевременность находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. Кроме того, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.

Правительством РФ законодательно определено, что в целях бездотационного финансирования ЖКХ, федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги равен 100% от затрат на предоставление всех видов услуг.

Несмотря на то, что на фоне роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги государством принимаются меры по социальной защите населения (в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот) ситуация продолжает оставаться крайне напряженной.

Существует проблема низкой эффективности взаимодействия элементов ЖКХ: эксплуатации жилья, водопроводно-канализационного хозяйства, сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), санитарно-гигиенического состояния жилья, энергоснабжения, теплоснабжения и др.

Целью совершенствования управления ЖКХ является создание условий для приведения жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры к стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания гражданам.

Среди мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы наиболее важными являются:

- разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) в части управления многоквартирными домами (МКД), установления требований к содержанию общего имущества, требований к жилым помещениям;

- создание нормативно-правовой базы по решению вопросов, связанных с ответственностью собственников помещений МКД за содержание их общего имущества;

- формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования капитального ремонта МКД, организации учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в МКД при наличии коллективных/индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, организации эффективного тарифного регулирования и пр.

В рамках таких программ также должны осуществляться мероприятия по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или из жилищного фонда с уровнем износа более 70%.

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования функционирования ЖКХ являются:

- формирования эффективного собственника жилищного фонда;

- повышение интереса граждан в самостоятельном управлении своим имуществом;

- создание эффективной системы управления в ЖКХ, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации МКД и инженерной инфраструктуры;

- совершенствование системы социальной защиты населения при оплате коммунальных услуг;

- обеспечение эффективной и бесперебойной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Коммунальный комплекс является важнейшим структурным элементом жизнеобеспечения города Владикавказ. От грамотного и эффективного управления отраслью ЖКХ, её модернизации и развития зависит уровень жизни горожан. Около 10 лет назад наш регион  начал реализацию комплексной программы развития и модернизации главной отрасли жизнеобеспечения. 

Первым результатом реформирования стало усовершенствование системы управления ЖКХ. В частности, собственники жилья получили возможность выбирать способ управления многоквартирными домами. Была прекращена практика перекрёстного субсидирования тарифов на ЖКУ, созданы условия для привлечения инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры. Привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ позволило завершить переход на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.  
Радикальные изменения в коммунальном комплексе произошли с принятием Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». 

В процессе разработки  программы  по развитию  жилищно-коммунального комплекса  основной упор мы сделали на достижение наибольшего экономического эффекта и внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий. Это, в первую очередь, позволит   значительно снизить процент износа основных фондов инженерной инфраструктуры и, во-вторых, повысить благоустройство жилищного фонда.  
Кроме того, благодаря успешной разработке  мероприятий, предлагаемых в программе , нам удастся  добиться оптимизации схем теплоснабжения и существенного повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса, в том числе, за счёт установки нового высокоэффективного оборудования с мощностью, соответствующей подключённой нагрузке. Выполнение указанных работ позволит также в значительной мере реализовать поставленную  задачу – свести к минимуму долю мазута в топливной составляющей. 

В результате снижения потребления мазута произойдет снижение затратной части  тарифов на тепловую энергию. Соответственно, удастся  снизить издержки местных бюджетов на приобретение тепловой энергии. В результате данных мероприятий затраты  теплоснабжающих организаций на приобретение топлива  значительно снизятся.  В рамках программы  по развитию  жилищно-коммунального комплекса за счет привлеченных и собственных средств муниципальных районов нами предлагается  выполнить  работы по реконструкции газовых  котельных, в том числе  мазутных котельных с переводом на альтернативное топливо, а также строительству  газовых и угольных котельных.

В целом доля природного газа в структуре топливопотребления районов области возрастет  почти в два раза,  а доля мазута уменьшиться  в  
четыре раза.

Также мы предлагаем обратить особое внимание  на вопросы  энергосбережения и повышения энергетической эффективности, их,  пожалуй, можно назвать очередным этапом реформирования отрасли. Это одна  из давно назревших проблем  – в городе Владикавказ миллиарды тонн ценных ресурсов и финансовых средств затрачиваются впустую. Поэтому мы предлагаем совершать работу  по проведению обязательных энергетических обследований жилищного фонда и бюджетных учреждений города Владикавказа. Для этого предлагается  создать   саморегулируемые  организаций в области энергоаудита.

Благодаря вышеуказанным  мероприятиям ситуация в сфере ЖКХ станет наиболее контролируема и эффективна.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поскольку отвечает за обеспечение нормальных условий жизнеобеспечения человека.

Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - трудный и длительный процесс. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что в них сдержатся элементы риска, развала, системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.

4. ТЕХНООГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

 

 

4.1. Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования

 

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:

- проводить с эксплуатационным  персоналом и населением соответствующую  разъяснительную работу;

-  своевременно производить  наладку, ремонт и реконструкцию  инженерных систем и оборудования;

- совершенствовать учет  и контроль расхода топливно-энергетических  ресурсов и воды путем оснащения  тепловых узлов зданий современными  контрольно-измерительными приборами  и приборами учета (теплосчетчики  и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;

- внедрять средства автоматического  регулирования и диспетчеризацию  систем;

- широко использовать  прогрессивные технические решения  и передовой опыт эксплуатации.

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления; системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.