Обоснование комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Владикавказ

При проведении ремонта следует применять материалы, обеспечивающие нормативный срок службы ремонтируемых конструкций и систем. Состав видов и подвидов работ должен быть таким, чтобы после проведения капитального ремонта многоквартирный дом полностью удовлетворял всем эксплуатационным требования (более детально в разделе 2).

Выборочный капитальный ремонт применительно к Федеральному закону № 185-ФЗ назначается для выполнения отдельных видов работ, предусмотренных статьей 15.

Выборочный капитальный ремонт проводится исходя из технического состояния отдельных конструкций и инженерных систем путём их полной или частичной замены.

Жилищный фонд г. Владикавказ – это архитектурный ансамбль  исторически сложившейся застройки, большое количество домов имеет статус архитектурных памятников как местного, так и федерального значения.

Нормативные объемы капитального ремонта жилищного фонда на протяжении многих лет финансово не обеспечивались.  Жилищный фонд обветшал. Достигая критической точки износа, процесс становится необратимым.

Всего жилищный фонд города Владикавказ составляет 2220 многоквартирных жилых домов. Более 70% жилищного фонда города Владикавказ требует капитального ремонта, реконструкции или сноса.

Проблема капитального ремонта домов необходимо решать программным способом, предусматривающим современное финансирование капитального ремонта многоквартирных домов всеми участниками процесса – собственниками помещений, муниципалитетом, региональными и федеральными   органами власти. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями, и уже доросла  до масштабов государственной. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственные органы власти для решения создали «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  », через который предоставляется федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В связи с тем, что проблема  не только технической, но и социальной, и экономической, для ее решения необходимо создание Программы по проведению   капитального ремонта многоквартирных домов в городе Владикавказ.

Основными целями программы являются:

- создание безопасных  и комфортных  условий проживания  граждан путем финансовой поддержки  проведения капитального ремонта  многоквартирных домов;

- повышение качества реформирования  жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективности  механизмов управления жилищным  фондом;

- внедрение современных  ресурсно сберегающих технологий.

 

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Владикавказа, Комитетом жилищно - коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказа.

Отчет о реализации Программы в соответствующе году должен содержать:

- Общий объем фактически  произведенных расходов всего  и в том числе по источника  финансирования;

- Перечень завершенных  в течение года мероприятий  Программы:

- Перечень не завершенных  в течение года мероприятий  Программы и процент их не  завершения;

- Анализ причин несвоевременного  завершения программных мероприятий;

- Предложения о привлечении  дополнительных источников финансирования  и иных способов достижения  программных целей либо о прекращении  дальнейшей реализации Программы.

 

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:

1. Снижение износа и улучшение технического состояния жилищного фонда.

2. Создание условий для управления многоквартирными домами собственниками помещений.

 

Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств местного бюджета республиканского бюджета, средств Фона содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов).

Средства бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов предоставляется на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Порядок привлечения субъектом финансирования подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных  домов с использованием средств, предоставляемых на реализацию программных мероприятий, может соответствовать органами власти РСО-Алания.

 

Объемы финансирования Программы по источникам в 2010 году

Собственники помещений, входящих в состав многоквартирного дома, оплачивают свою долю расходов в размере 5% от общего объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Оставшаяся сумма средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта  многоквартирных домов, финансируется за счет средств местного бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и бюджета РСО-Алания.

Потребность в финансировании Программы за счет средств местного бюджета составляет 34 931 092 руб.

 

 

Объемы финансирования Программы по источникам в 2010 году

           Таблица 10

№№ п.п.	Источники финансирования	Объем финансирования, руб.
1	Средства Фонда	397 502 215,00
2	Средства республиканского бюджета	13 797 618,00
3	Средства городского бюджета	34 931 092,00
4	Средства собственников	23 485 893,00
	Итого:	469 716 764,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. РАЗРАБОТКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  КОПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ РАВИТИЯ  ЖКХ

 

 

1.2 Этапы разработки комплексных  программ для предприятий ЖКХ

 

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергоресурсов, как в стадии производства, так и на стадии транспортировки, а так же в употреблении газа, воды и электроэнергии. Выполнение программных мероприятий позволит существенно снизить плату на обслуживание объектов и механизмов коммунальных предприятий. Целевая направленность настоящей программы определяет необходимость решения задач, связанных с высокой изношенностью механизмов и оборудования предприятий города и необходимостью устойчивого предоставления коммунальных ресурсов населению.

Реализацию программных мероприятий намечено осуществлять за счет проведения модернизации инвестиционной политики АМС г.Владикавказа, коммунальных предприятий города.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры – это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Владикавказ на 2011-2015 годы разработана в целях повышения эффективности, устойчивости и надежности систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса г. Владикавказа и направлена на решение следующих задач:

- снижение износа сооружений, оборудования и инженерных сетей предприятий МУП «Владикавказские водопроводные сети», МУП «Владикавказские сети водоотведения», ВМУП ТС, ВМУП «Владэкосервис» (далее – городские организации коммунального комплекса);

- повышение надежности и качества услуг, предоставляемых городскими организациями коммунального комплекса;

- снижение издержек при эксплуатации системы горячего водоснабжения;

- обеспечение инвестиционной привлекательности энергетического комплекса;

- обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов горячего водоснабжения и потребителей.

Программа должна представлять собой согласованный по целям и задачам, ресурсам и срокам комплекс проектных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на обеспечение эффективного решения проблем в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения сбора и утилизации (захоронения) ТБО.

Основной целью программы является снижение затрат на производство и повышение эффективности предоставления коммунальных ресурсов, а также уменьшение расходов городского бюджета и средств предприятий за счет экономии на ремонтно-восстановительные работы.

Цели и задачи Программы, включающие:

- обеспечение развития  коммунальных систем инфраструктуры  в соответствии с потребностями  жилищного и промышленного строительства, повышение качества коммунальных  услуг, улучшение экологической  ситуации в городе;

- увеличение пропускной  способности систем коммунальной  инфраструктуры для обеспечения  развития города;

- определение проектных  параметров строительства и модернизации  систем коммунальной инфраструктуры  и объектов, используемых для  сбора, - утилизации, переработки и  захоронения ТБО, в соответствии  с потребностями жилищного и  промышленного комплексов города;

- обеспечение доступности  услуг по тепло-, водоснабжению  и водоотведению, по сбору и  утилизации (захоронению) твердых бытовых  отходов;

- повышение качества производимых  организациями коммунального комплекса  товаров и оказываемых услуг;

- улучшение экологической  ситуации на территории города.

Реализация мероприятий программы поможет достичь технологического, социального, экономического и экологического эффекта.

Технологический эффект будет достигнут в виде:

- достижение устойчивости, безаварийного тепло-, водо-снабжения потребителей;

- сокращение потерь ресурсов.

Достижение социального эффекта является основной задачей программы:

- повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения г.Владикавказ;

- снижение потребления ресурсов;

- сдерживание роста тарифов.

-повышение доступности и качества услуг, оказываемых городскими организациями коммунального комплекса

-улучшение экологического состояния  окружающей среды и безопасности проживания: снижение аварийности, потерь ресурсов при производстве и передаче тепловой энергии.

Экономическая эффективность реализации программы  будет достигнута за счет повышения срока службы объектов коммунальной инфраструктуры, надежности их работы, снижения уровня эксплуатационных расходов.

Система оплаты ЖКУ – это система ежемесячных финансовых расчетов потребителей с производителями за реально предоставленные в каждом месяце услуги по установленным ставкам, нормативам и тарифам с учетом их соответствия требованиям, стандартам и договорным обязательствам по обеспечению условий проживания жителей в обслуживаемых подразделениями ЖКХ города жилых зданиях и благоустройства прилегающих к ним территорий.

Система оплаты ЖКУ является узловым звеном во взаимоотношениях производителей и потребителей этих услуг, где проявляются противоречивые интересы сторон и отражаются как в зеркале результаты деятельности законодательных и исполнительных органов власти по разрешению этих противоречий на условиях компромисса с одной стороны и приоритетности интересов жителей с другой.

Инструментами разрешения этих противоречий являются совершенная в этой части нормативно-правовая база, установление в ней и реализуемые на практике меры по обеспечению объективности оценки полноты, качества и соответствия действующим нормам и стандартам предоставляемых жителям жилищно-коммунальных услуг, обоснованность размеров их оплаты с учетом результатов этой оценки.