Государственная поддержка предприятий. Основные понятия и направления

Необходимо  отметить, что большинство предложений  Министерства предпринимательства  и инвестиций об отмене конкретных лицензируемых тем или иным органом  видов деятельности не нашли поддержки  и отражения в виде проектов постановлений правительства.

Как показала практика, принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и  ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» способствовало резкому сокращению общей численности юридических лиц и увеличению количества индивидуальных предпринимателей. Так, например, в Минске до принятия декрета №11, было зарегистрировано 23 268 юридических лиц и 37 177 индивидуальных предпринимателей. Данная ситуация объясняется существенным усложнением порядка государственной регистрации юридических лиц и установлением высоких минимальных размеров уставных фондов, субсидиарной ответственности учредителей (участников) по обязательствам юридического лица, в том числе созданной коммерческой организации с участием иностранных инвестиций (что существенно отличает условия создания юридических лиц от индивидуальных предпринимателей), а также невозможностью получения юридического адреса по месту жительства одного из учредителей.

В условиях концентрации малого и среднего бизнеса в крупных  городах, нехватки нежилых площадей, а также существенного завышения, с нашей точки зрения, ставок арендной платы в нежилом фонде, последний  фактор дает существенное преимущество при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляемой по его месту жительства. Так, например, ставка арендной платы за один квадратный метр нежилого помещения в Минске составляет примерно 10 долл. США. Соответственно плата, например, за помещение размером в 20 кв. м. составляет 200 долл. США. Причем, плата за комнату такого же размера в домах жилого фонда составляет всего 20-30 долл. США, т. е. почти в 10 раз меньше (таким образом, субъекты малого предпринимательства вынуждены действовать в нарушение норм существующего законодательства).

В целях оперативного улучшения ситуации уже разработан проект Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 2001 г. № 11». В связи с этим необходимо отменить дополнительные требования со стороны регистрирующих органов, не предусмотренные действующей редакцией Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования.

Основные законы в Республике Беларусь:

Указы Президента Республики Беларусь № 260 «О совершенствовании  государственного управления в области  предпринимательства и содействия инвестициям» и № 262 «О государственной  поддержке малого предпринимательства», а также дополняющий их Указ № 435 и Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» содействуют оптимальному соединению интересов государства и частного бизнеса. Ключевым моментом этих нормативных документов является создание механизма государственной поддержки малого предпринимательства и эффективного взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур.

Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 года № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» 

 Указ Президента  Республики Беларусь от 19 марта  2004 года № 138 «О некоторых мерах  по финансовому оздоровлению  сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» 

 Указ Президента  Республики Беларусь от 16 февраля  2004 года № 88 «О реструктуризации  задолженности хозяйственных обществ  по платежам в республиканский  и местные бюджеты и по кредитам, выданным государственными банками» 

 Указ Президента  Республики Беларусь от 13 января 2006 года № 27 «О реструктуризации  задолженности и некоторых иных  мерах по финансовому оздоровлению  убыточных государственных организаций» 

 Указ Президента  Республики Беларусь от 28 марта 2006 года № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 25.08.2006 №  528 «О некоторых мерах по стабилизации финансового положения отдельных организаций»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 28.08.2006 №  538 «О мерах по финансовому  оздоровлению убыточных акционерных  обществ»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 21.02.2006 №  109 «О реструктуризации задолженности и некоторых иных мерах по финансовому оздоровлению убыточных организаций потребительской кооперации»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 19 мая  2008 г. № 282 «О некоторых вопросах  Белорусского государственного  концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 17 июня 2008 г. № 342 «О некоторых вопросах  функционирования организаций льняной  отрасли»

 Указ Президента  Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 350 «О привлечении инвестиций в сельскохозяйственное производство»

 Постановление  Совета Министров Республики  Беларусь от 30.07.06 № 950 «О мерах  по реализации Указа Президента  Республики Беларусь от 28 марта  2006 г. № 182»

 Декрет от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 № 4)

 Постановление  Совета Министров Республики  Беларусь от 06.08.2011 № 1058 «О мерах  по реализации Декрета Президента  Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 4»

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

Опыт развития предпринимательства в Беларуси позволяет утверждать, что для создания эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимы:

• самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов МП в их отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; радикальное усовершенствование налоговой системы; минимизация административно-разрешительной и контролирующей практики; обеспечение безопасности и защиты личности и собственности;
• специализированные институты и механизмы, обеспечивающие разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку МП, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные организации поддержки МП (фонды, кредитные, страховые, гарантийные и лизинговые учреждения; технологические парки, промышленные зоны и полигоны; учебные, консультационные, информационные и другие обслуживающие структуры);
• финансово-имущественная поддержка, необходимая для обеспечения МП производственными площадями, земельными участками и оборудованием, финансовыми средствами (бюджетными), создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу МП
• учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;
• создание условий для эффективного развития межрегиональных связей и деловой кооперации МСП.
• Государственные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым и средним предприятиям, и иные смежные программы социально-экономического развития, которые должны включать меры по привлечению сектора МП к их реализации (реструктуризация промышленности, государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, решение проблем занятости, миграция населения).

Над решением этих вопросов государство последовательно  работает.

В статье 13 Конституции  Республики Беларусь провозглашено  равенство 

форм собственности. Приняты Законы "О предпринимательстве в Республике Беларусь", "О государственной поддержке предпринимательства в Республике Беларусь", ряд Декретов и Указов

Президента  Республики Беларусь и нормативных  актов Правительства, непосредственно  регулирующих вопросы развития предпринимательства. И следует отметить, что это неплохие документы, ряд из них является модельными для стран СНГ. Надо только научиться их исполнять, руководствоваться ими в повседневной жизни.

Сформирована  единая система государственной поддержки малого бизнеса, включая Департамент по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь и его управления в областных центрах, Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства, центры поддержки предпринимательства (ЦПГТ) и бизнес-инкубаторы (ИМП) непосредственно на местах,

Часть бюджетных  средств государство непосредственно  направляет на развитие и поддержку  малого бизнеса.

И с этими  проблемами сталкиваются как начинающие предприниматели, так и давно  работающие коммерческие структуры.

Анализируя  проблемы развития малого предпринимательства  в Беларуси, можно сделать следующие  выводы:

1. Главными проблемами  у белорусских предпринимателей  являются – высокие ставки  налогов и частые изменения  в налоговой отчетности, нестабильное и непрозрачное законодательство, регламентирующее хозяйственную деятельность, низкий покупательный спрос и высокая "цена" налоговых, таможенных и прочих ошибок. Частые изменения в «правилах игры» не способствуют уверенности и возможности планировать бизнес на средне – и долгосрочную перспективу.

2. Несмотря на  снижение временных и финансовых  издержек, связанных с регистрацией  бизнеса по сравнению с 1999-2000 гг., издержки входа на рынок  остаются высокими, превышая показатели  ближайших соседей Беларуси (Польши, Литвы, России и Украины).

3.Налоги являются одним из основных факторов, препятствующих развитию МСП. Желание минимизировать налоговые платежи способствует развитию различных форм существования теневого рынка и бегству капитала. На каждый запрет законодательства есть несколько вполне легальных схем «ухода» от запрета. В результате в бюджет не поступают налоги, не создаются рабочие места, явные и неявные трансакционные издержки увеличивают стоимость готовой продукции. В конечном счете, все издержки такой политики оплачивает рядовой потребитель.

4. Одним из  наиболее деструктивных факторов  в развитии МСП является отсутствие  уверенности их руководителей  в завтрашнем дне. Около половины  руководителей крупных и мелких, старых и новых, столичных и  региональных, торговых и производственных предприятий не могут спрогнозировать развитие собственного бизнеса в самой ближайшей перспективе – в следующем году.

5. Возможности  предпринимателей лоббировать собственные  интересы в одиночку сильно  ограничены. Однако 44,3% МСП входят в бизнес ассоциации, призванные отстаивать их интересы. Изменить отношение в обществе к предпринимательству могут масс-медиа. Однако только половина руководителей МСП считает, что негосударственные СМИ формируют скорее позитивный образ предпринимателя. Отношение к государственным СМИ еще более настороженное.

6. Тем не менее,  частный бизнес в Беларуси  продолжает развиваться. Более  половины руководителей МСП собираются  развиваться и расширять бизнес  в ближайшие два года. Среди  основных причин, способствующих увеличению продаж, предприниматели называют эндогенные для их бизнеса факторы – изменение ассортимента, качества, производственной мощности, системы реализации и продвижения. Осознание того факта, что внешняя для их бизнеса среда будет меняться медленно, приводит к необходимости уделять особенно пристальное внимание кадровой политики предприятия. Обучение персонала, изменение мотивации и рост компетенции становятся важнейшими источниками роста конкурентоспособности. В этой связи можно прогнозировать усиление конкуренции на рынке труда за наиболее квалифицированные ресурсы.

Несмотря на все проблемы, которые несет в  себе занятие предприним