Государственная поддержка предприятий. Основные понятия и направления

Ключевой характеристикой  государственной поддержки предприятий  является степень ее селективности. Селективная государственная поддержка  предоставляется конкретным отраслям и предприятиям. В отличие от нее, горизонтальная государственная поддержка направлена на создание наиболее благоприятных экономических условий развития для максимально широкого круга участников рынка.

В условиях открытой экономики государственная поддержка  производителей в одной стране может  нанести ущерб аналогичным предприятиям в других странах. Поэтому применение инструментов государственной поддержки предприятий страной, интегрированной в ВТО и ЕС, должно согласовываться с правилами этих организаций.

Согласно правилам ВТО, действует категорический запрет на государственную поддержку экспорта и импортозамещения. Возможность применения других инструментов зависит от величины "ущерба", который они наносят производителям из других государств. Так, государственная поддержка текущей деятельности предприятия наносит конкурентной среде больше ущерба, чем поддержка реализации инвестиционных проектов. В первом случае предприятие получает возможность уменьшить себестоимость продукции, а следовательно — благодаря субсидии продавать продукцию по рыночной цене или по цене ниже рыночной. Кроме того, поддержка текущей деятельности предприятия, в отличие от инвестиционной поддержки, не позволяет возобновить его жизнеспособность и конкурентоспособность на долгосрочную перспективу.

В силу основных требований ВТО и ЕС к государственной  поддержке предприятий можно выделить такие допустимые ее виды.

Поддержка отдельных  субъектов хозяйствования в небольших  объемах: чем меньше объем этой поддержки, тем более слабое влияние она оказывает на рыночную среду и, соответственно, меньше вредит другим предприятиям.

Поддержка предприятий, не наносящая серьезного ущерба конкурентной среде. Чаще всего разрешенной считается государственная поддержка малых и средних предприятий, поскольку из-за их небольшого влияния на рынок такая поддержка не вредит конкуренции, тогда как государственная поддержка крупных предприятий возможна лишь в исключительных случаях.

Финансирование  мер, позитивный результат которых  превосходит ущерб, нанесенный ими  конкурентной среде. В правилах ВТО к таким мерам отнесены государственная поддержка предприятий в проблемных регионах, а также поддержка научно-технологических разработок и на модернизацию производства в соответствии с экологическими стандартами. В ЕС эти меры дополнены помощью на обеспечение занятости, обучение персонала, сохранение культурного достояния, и т. п.

На сегодня  такая большая доля государственной  поддержки именно этой отрасли не присуща ни одной стране — члену ЕС, кроме Румынии (36,5% в структуре государственной поддержки предприятий в 2008 г.). В странах ЕС-15 реструктуризация угольной отрасли продолжается уже несколько десятилетий, именно поэтому в последние годы объемы государственной поддержки для ее предприятий уже существенно сократились. В странах ЕС-12 еще несколько лет назад тоже выделялись значительные денежные средства на проведение реформ в угольной промышленности. Например, в 2012 г. Польша выделила на это из бюджета 4 млрд. евро, большая часть которых, как и в Украине, была направлена на покрытие себестоимости продукции отрасли. Но в Польше по результатам предоставления такой поддержки были закрыты наиболее проблемные шахты.

В то же время  во всех странах ЕС, столкнувшихся  с проблемами реформирования угольной промышленности, наблюдается непрестанное сокращение объемов государственной  поддержки ее предприятий. Так, в 2011 г. соответствующий показатель сократился в этих странах на 15% — с 3,4 млрд. евро в 2010 г. до 2,7 млрд. в 2011 г.. Кроме того, все эти государства объявили о намерении прекратить такую поддержку с определенного года: Венгрия планирует это осуществить в 2014 г., Германия — в 2018 г. и т. д.

В странах ЕС для преодоления кризисных явлений  в реальном секторе экономики 17 декабря 2012 г. было принято "Временное положение Сообщества в отношении мер государственной помощи с целью поддержки доступа к финансам в условиях нынешнего финансового и экономического кризиса". Предложенный этим документом перечень инструментов государственной поддержки предприятий, оказавшихся в тяжелом положении вследствие кризиса, включал:

— одноразовую  помощь отдельным предприятиям в сумме не более 500 тыс. евро;

— предоставление государственных гарантий по банковским кредитам (со сниженной платой за предоставление такой гарантии);

— помощь в виде субсидируемой процентной ставки по всем видам кредитов;

— субсидируемые  процентные ставки по кредитам для производства "зеленых" продуктов (включая раннюю адаптацию товаров к будущим стандартам ЕС).

Кроме того, указанный  документ предусматривал такие специфические  формы государственной поддержки  предприятий, как временное увеличение лимита государственного финансирования рискового (венчурного) капитала (с 1,5 млн. евро до 2,5 млн.) и ослабление требования к обязательному участию частных инвесторов в венчурных проектах (с 50% до 30%).

С целью стимулирования экспорта были расширены возможности страхования экспортных кредитов от нерыночных рисков при осуществлении торговых операций. В докризисных условиях разрешалось страховать торговые операции с контрагентами из стран с нерыночной экономикой. В свою очередь, в условиях кризиса было разрешено также страхование краткосрочных торговых операций с контрагентами из стран, которые, по определению ЕС, имеют рыночную экономику.

В таблице 1.1 приведена информация по внедрению указанных мер в разных странах — членах ЕС.

В разных странах селективная государственная поддержка предприятий осуществлялась в зависимости оттого, какие из секторов экономики или же из отдельных крупных предприятий претерпели наибольшие трудности в условиях кризиса. Так, с целью модернизации производственных мощностей стратегически важного предприятия — металлургического концерна JSC "Liepajas Metalurgs" - Латвия предоставила ему государственные гарантии по кредиту в сумме 89 млн. евро.

В условиях кризиса  с серьезными проблемами столкнулись  производители из автомобильной  отрасли многих стран. Как правило, такие предприятия являются крупными работодателями, а потому для недопущения роста безработицы правительства этих стран прибегли к их спасению. Кроме того, поддержка была предоставлена для разработки и создания автомобиля, лояльного к окружающей природной среде. В странах ЕС она предоставляется для адаптации производства автомобилей к будущим экологическим стандартам, которые уже приняты, но еще не вступили в действие.

Таблица1.1 -Меры государственной поддержки предприятий реального сектора экономики в странах — членах ЕС в условиях глобального финансового кризиса (по состоянию на 1 октября 2012 г.)

С целью содействия устойчивому развитию государственная  поддержка предприятиям предоставлялась  также для энергосбережения, рационального  использования природных ресурсов и развития возобновляемой энергетики. Тринадцать стран из G-20 запланировали выделить для развития "зеленых" отраслей 183 млрд. дол. (или до 6% денежных средств, предназначенных для реализации стимулирующих мер по преодолению кризиса). Больше всего денежных средств предназначено для мер по энергоэффективности — до 33% запланированной суммы. Во Франции и Германии значительные государственные инвестиции были осуществлены в соответствующие научные исследования.

В условиях кризиса  государственная поддержка производства "зеленых" продуктов и технологий способствует созданию новых рабочих мест, усилению деловой активности и сокращению импорта энергоресурсов. Вместе с тем, поскольку "зеленые" технологии и возобновляемая энергетика могут стать ключевыми отраслями будущего технологического уклада, то государственная поддержка соответствующих предприятий будет способствовать также получению страной дополнительных конкурентных преимуществ.

Таким образом, можно выделить несколько ключевых направлений осуществления государственной поддержки предприятий реального сектора экономики в условиях финансового кризиса:

— обеспечение  доступа малых и средних предприятий  к финансовым ресурсам;

— спасение и  модернизация предприятий, стратегически  важных для национальной экономики;

— разработка и  внедрение в производство "зеленых" продуктов (в том числе путем  содействия соответствующим научным  разработкам);

— содействие экспорту путем упрощения процедуры страхования  экспортных рисков.

Благодаря этим мерам в период финансового кризиса существенно выросли объемы государственной поддержки предприятий. В странах ЕС-15 они увеличились с 0,4% ВВП в 2011 г. до 2,2% ВВП в 2012 г., а в странах ЕС-12 - с 0,4% ВВП в 2011 г. до 0,8% ВВП в 2012 г. Такие отличия связаны со значительно большим сокращением бюджетных доходов этих государств.

В силу своих  бюджетных возможностей страны с  меньшими финансовыми ресурсами  сосредоточились на спасении собственной  финансовой системы, на поддержке предприятий, стратегически важных для национальной экономики, и предоставлении небольших объемов финансирования малым и средним предприятиям. Финансово более мощные страны, кроме обозначенных мер, смогли также предоставить поддержку разнообразным перспективным проектам (в том числе в автомобильной отрасли).

1.3 Критерии создания эффективной системы государственной помощи

Государственная помощь – это действия правительства, которые направляются на обеспечение  условий для получения предприятием специфических экономических выгод, отвечающих определенным критериям. Государственная помощь не включает косвенные выгоды, предоставление которых влияет на общие условия функционирования предприятий, например создание инфраструктуры в развивающихся регионах (зонах, уездах), установление торговых ограничений для конкурентов и др.

Государственная помощь может принимать разнообразные  формы, отличаясь как по характеру  предоставляемой помощи, так и  по условиям, связанным с ее оказанием.

Примерами помощи, которая не может быть обоснованно  оценена, является бесплатное проведение технических и маркетинговых консультаций и предоставление гарантий. Примером помощи, которую нельзя отделить от обычных торговых операций компании, является закупочная политика государства, которая распространяется на часть продаваемой продукции. Наличие выгоды может быть бесспорным, но попытки отделения торговой деятельности от государственной помощи являются спорным моментом.

Значимость  выгоды является необходимой при  раскрытии информации в финансовой отчетности о характере, степени  и продолжительности оказываемой помощи. Это необходимо для того, чтобы не ввести в заблуждение пользователей финансовой отчетности. Беспроцентные ссуды или ссуды под низкий процент – одна из форм государственной помощи. Выгода от этой помощи не измеряется с помощью процентной ставки.

Государственная помощь не включает обеспечение инфраструктуры путем улучшения транспортной сети и коммуникаций.

Цель государственной  помощи состоит в том, чтобы заинтересовать предприятие в получении предоставленных  выгод или для развития таких видов деятельности, которые в обычных условиях оно не могло бы осуществить, если не была бы предоставлена помощь.

Для характеристики финансового положения и финансовых результатов деятельности организации  необходимо раскрывать в финансовой отчетности информацию о государственной помощи:

• характер и величину государственной помощи, признанную в отчетном году;
• назначение государственной помощи;
• характер прочих форм государственной помощи, от которых организация прямо получает экономические выгоды;
• не выполненные по состоянию на отчетную дату условия предоставления государственной помощи и связанные с ней условные обязательства и условные активы.