Государственная поддержка предприятий. Основные понятия и направления

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………………………..3

Глава 1. Государственная  поддержка предприятий. Основные понятия и направления. …………………………………………………………………………5

1.1. Государственная поддержка  предприятий как инструмент государственного регулирования. ………………………………………………………………………5

1.2. Процедура предоставления  государственной поддержки в  странах Европейского Союза. ……………………………………………………………….7

1.3. Критерии создания  эффективной системы государственной помощи. …... 13

Глава 2. Государственная поддержка предприятий в Республике Беларусь: состояние, развитие и тенденции …………….…………………………………... 21

2.1. Поддержка субъектов  внешнеэкономической деятельности. ……………... 21

2.2. Роль государственной  поддержки в развитии малого  и среднего бизнеса. . 25

2.3. Меры государственной поддержки в области налогообложения. ………… 27

Глава 3. Государственная поддержка предприятий в Республике Беларусь: предложения по совершенствованию.............................................................……  35

Заключение. ………………………………………………………………………..  40

Список используемых источников ………………………………………………  42

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В сложившихся  кризисных условиях вопрос о системе  предоставления государственной помощи предприятиям наиболее актуален. Он непосредственно  связан с общей концепцией реализации промышленной политики, и не должен препятствовать нормальному развитию конкуренции. Неопределенность критериев отбора направлений выделения государственных средств и оказания других форм содействия предприятиям не позволяет четко разработать направления реформирования государственной поддержки и предвидеть последствия реформ – необходим системный подход.

Государственная поддержка предприятий является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной  стороны, выполняет ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Государственная политика поддержки предприятий предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.

В рамках реализации поставленных задач в работе исследуется  механизм государственной поддержки  предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты, а также институциональный механизм её реализации (субъекты, объекты).

Составными  элементами институционального механизма  реализации государственной поддержки  выступают субъекты - государственные  органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).

Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на поддержание экономической  стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения.

Цель работы – разработать предложения по государственному регулированию деятельности предприятий в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели были определены следующие  задачи:

• рассмотреть регулирующие функции государства;
• рассмотреть методы и цели государственного регулирования деятельности предприятий.

В качестве исходной информационной базы для написания курсовой работы были изучены теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия по данной теме.

Предметом исследования станет система государственной  поддержки в целом, объектом исследования - Республика Беларусь.

 В первой  главе работы будут рассмотрена  государственная помощь, ее роль  в развитии экономики, будет  проанализирован опыт развитых  стран, и на основании анализа  выделены основные критерии создания  эффективной системы государственной поддержки.

 Во второй  главе будут рассмотрены ключевые  направления государственной помощи  в республике Беларусь, меры, применяемые  для ее реализации в сфере  налогообложения, а также будет  проанализировано её современное  состояние, направления развития и тенденции.

В третьей главе  будут представлены предложения  по совершенствованию господдержки предприятий.

В заключении будет  подведён итог и сделаны выводы.

 

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА  ПРЕДПРИЯТИЙ.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Государственная поддержка предприятий как инструмент государственного регулирования

 

Государственная поддержка предприятий - это комплекс мер, направленных на поддержку конкретного  предприятия или целой отрасли, для помощи выхода из кризисной ситуации, либо для их развития.

Государственная поддержка может оказываться  в различных формах. Это может  быть льготное кредитование, займы, субсидии, лизинг, льготные ставки налогообложения, рефинансирование истекающих задолженностей, государственная гарантия по кредитам.

Как элемент системы государственного регулирования, поддержка предприятий имеет:

1. четко определенные  цели государственной политики;

2. органы управления, реализующие функции, которые  обеспечивают достижение сформулированных  целей;

3. информационную  систему, формирующую информационный образ объекта регулирования достаточной для реализации функций управления полноты;

4. инструменты  регулирования и поддержки, с  помощью которых органы государственного  управления воздействует на предприятия  и среду в рамках выполнения своих функций.

Государственное регулирование производственно-хозяйственной  деятельности организаций – это  комплекс мероприятий форм и методов  государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства  с целью создания нормальных условий  их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственного регулирования, либо влияния на производственно-хозяйственную деятельность.

Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могут быть реализованы через  рыночные отношения. В связи с  этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна  управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.

Основные принципы государственного регулирования экономики: минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов.

Функции государства  в области регулирования экономики: разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма; стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства; регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса; создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.); регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.

Необходимость воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятия возникает в виду: обеспечения эффективности функционирования рыночной экономики; создания экономической стабильности и расширенного воспроизводства; решения экономических и социальных проблем государства в целом. Основными целями воздействия государства на производственно-хозяйственную деятельность предприятий функционирующих в условиях рынка являются – повышение эффективности рыночной экономики государства в целом; возможность законного регулирования самих условий производственно-хозяйственной деятельности; эффективная научно- техническая, промышленная и социальная политика проводимая государственными структурами. Основными формами воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятий являются – поддержание и регулирование путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя путем снижения налогового бремени, усовершенствования таможенного и налогового законодательства.

К основными  методам государственного регулирования производственно-хозяйственных отношений предприятий действующих в условиях рыночных отношений являются: административные (базируются на силе государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения, принуждения при помощи указов и распоряжений); правовые (методы и способы регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.); экономические методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих цены и тарифы).  Методы государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий бывают прямыми, т.е. формируют и используют бюджеты, устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников регулирование цен на товары и услуги, защита конкуренции; косвенными индивидуальное планирование производства/хозяйствования, целевое программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также регулирование банковской деятельности (% ставки, сумма учетных ставок, законное использование кредитно-денежных инструментов).

 

1.2 Процедура предоставления государственной поддержки в странах Европейского Союза

 

Что означает понятие  «государственная поддержка» в системе  ЕС? Государственная поддержка означает преимущество в любой форме, на выборочной основе предоставляемое предприятиям со стороны органов государственной  власти. Общие меры поддержки, таким образом, не подпадают под действие правил государственной поддержки.

Действительно ли «государственная поддержка запрещена» в странах ЕС? Договор Европейского Сообщества предусматривает запрет общего характера на государственную  поддержку. Тем не менее, основоположники при некоторых обстоятельствах видят необходимость вмешательства со стороны государства для построения справедливой и отлаженной экономики. Таким образом, Договор оставляет возможность для оказания государственной поддержки в ряде случаев, когда она признается целесообразной. Путем дополнения основных правил с помощью различных законодательных актов, предусматривающих ряд исключений, Европейская Комиссия установила уникальную в мире систему правил, по которым осуществляется контроль и оценка  государственной поддержки в Европейском Союзе.

Статичен ли режим «государственной поддержки»? Нет. Данная нормативная база периодически пересматривается с целью повышения  ее эффективности и как следствие  политики Европейского Совета о предоставлении государственной поддержки в меньших количествах, но более целенаправленной, чтобы способствовать росту европейской экономики.

Какова роль Европейской Комиссии в реализации правил государственной поддержки  ЕС? Комиссия обладает сильными полномочиями в области принятия решений и проведения расследований. В основе этих полномочий лежит процедура уведомления, которой (за исключением отдельных случаев) должны придерживаться государства-члены ЕС. Только после утверждения со стороны Комиссии, мера по поддержке может быть принята. Кроме того, Комиссия имеет полномочия по возврату несообразной государственной поддержки.

Государственная поддержка предприятий считается  обоснованной в случае, когда она  способствует устранению провалов рынка, то есть ситуаций, когда рыночные механизмы не обеспечивают эффективного по Парето распределения ресурсов. В других случаях ее применение влечет за собой искажение конкуренции на рынке, поскольку одни производители оказываются в более выгодных условиях, чем другие. ВТО и ЕС ввели ограничения на применение государственной поддержки предприятий с целью недопущения нарушений конкурентной рыночной среды на международном уровне. Тем самым для Украины встал вопрос осуществления такой государственной поддержки, которая бы, с одной стороны, согласовывалась с международными обязательствами нашего государства в связи со вступлением в ВТО и в рамках его интеграции в ЕС, а с другой — способствовала проведению необходимых структурных реформ.

К основным формам государственной поддержки субъектов экономической деятельности (субсидий) относятся прямое бюджетное финансирование предприятий со стороны государства; налоговые льготы; частичное покрытие государством процентов по кредитам; государственные гарантии по кредитам; государственное страхование коммерческих рисков; списание задолженности по налогам и налоговым сборам; льготные тарифы на товары и услуги, предоставляемые государством или государственным предприятием (например, льготные тарифы на электроэнергию, перевозки железнодорожным транспортом).