Уровень и качество жизни населения и метод его обеспечения

В складывающихся условиях, видимо, правильнее было бы говорить уже не о малообеспеченности, а об активно идущем процессе превращения малообеспеченных в особый класс, находящийся в рамках вертикальной стратификации общества между средним и рабочим классами, с одной стороны, и формирующимся андерклассом, -с другой. Другими словами, речь идёт о новом низшем классе, формирующемся параллельно с андерклассом, в который и до кризиса всё больше превращались российские бедные. Ряды последних в условиях кризиса в свою очередь пополняются, впрочем, бывшими малообеспеченными. Это частично изменит профиль российской бедности, замедлив, на первый взгляд, превращение российских бедных в андеркласс со всеми присущими ему особенностями культуры и поведения. Однако это улучшение (прежде всего, с точки зрения квалификационного и физиологического ресурса) будет столь же иллюзорным, как и сокращение численности малообеспеченных в предкризисный период. И то, и другое лишь маскирует всё большее ухудшение ситуации как у хронических малообеспеченных, так и у хронических бедных, и мешает осознанию необходимости выработки новой модели государственной социльно-экономической политики, адекватной складывающимся реалиям. [13]

Тем не менее, если рассматривать ситуацию в целом, можно констатировать, что человеческий и культурный капитал малообеспеченных слоёв заметно отличается и от ситуации у работающее части бедных, с одной стороны, и от ситуации у благополучных слоёв с другой. Это позволяет представителям последних претендовать на иные по качеству, даже при формальном сходстве профессиональных статусов, рабочие места. При этом специфика локальных рынков труда проявляется прежде всего в том, что миграция для выходцев из групп с разным качеством культурного капитала в более крупные населённые пункты, где есть платёжеспособный спрос человеческий капитал достаточно высокого качества, имеет смысл лишь для тех из них, кто плюс к развитому человеческому (образовательному, квалификационному) обладает также развитым культурным капиталом. [16]

 

2.3 Обеспечение уровня  и качества жизни граждан России

Как указывалось выше, одним из основных показателей уровня жизни являются доходы населения. Поэтому первым шагом к обеспечению уровня и качества жизни населения России я вляется повышение пособий, заработных плат,пенсий и стипендий.

Возможность увеличения в 2010 году студенческих стипендий, денежного содержания военнослужащих и зарплат работников бюджетной сферы не исключил спикер Госдумы Борис Грызлов на встрече с премьер-министром России Владимиром Путиным.

Владимир Путин и Борис Грызлов обсудили вопросы формирования бюджета-2010 и плановый период 2011-2012 годов. 21 октября бюджет пройдет в Госдуме первое чтение.

«У нас бюджет, совершенно очевидно, социальной направленности, — отметил премьер. — Предусматриваются все необходимые расходы для обеспечения выплаты пособий, пенсий, заработных плат. Мы проводим крупную, очень масштабную пенсионную реформу. Основные параметры этой реформы известны. И нужно сделать всё для того, чтобы безусловно обеспечить эти обязательства государства».

Но несмотря на очевидную социальную направленность бюджета, добавил Владимир Путин, он остается «и бюджетом развития: все, что связано с высокими технологиями, сохранено и по некоторым направлениям даже увеличено, имеется в виду — авиация, космос, судостроение, другие высокотехнологичные сферы деятельности».

В свою очередь, Борис Грызлов заметил: «есть ряд вопросов, которые хотелось бы еще раз обсудить». В частности, предположил Грызлов, в дальнейшем в бюджет можно было бы внести ряд корректив, направленных на усиление социальной поддержки всех «бюджетников». «По результатам выполнения бюджета за первое полугодие 2010 года можно было бы рассмотреть возможность увеличения стипендий с 1 сентября 2010 года для студентов разных категорий. Думаю, с этой же даты можно будет рассмотреть возможность повышения денежного содержания военнослужащих. Что касается всех бюджетников, то, наверное, это можно было бы также сделать в 2010 году, но, наверное, чуть позже — возможно, в ноябре-декабре», — считает Борис Грызлов.

По мнению председателя Госдумы, яркая социальная направленность бюджета в ситуации мирового экономического кризиса очень важна. «Наш народ должен понимать, что государство сделает все необходимое, чтобы жизнь поддерживалась на должном уровне». [17]

Недостаточно этого.

 

Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения на основе изменения политики доходов, усиления их правовой защиты, предоставления социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности, остается одной из целей государственной социальной политики России – главной задачей, которой является вложение необходимых масштабных инвестиций в человеческий капитал, в том числе в благополучие граждан старшего поколения.

Россия – страна с высокой средней долей пожилых людей в составе населения. На сегодня в стране 38,5 млн.человек составляют пенсионеры, а это 27% населения страны. Численность работающих - 72 млн. человек (численность населения страны – 142млн. чел.

Нас беспокоят существенные региональные различия уровня и качества жизни пожилых людей и, что ждет сегодняшних пенсионеров и тех, кто в ближайшее время ими станет.

И когда мы говорим о разработке мер поддержки, необходимо учитывать тот факт, что социальная группа пожилых людей неоднородна по своему составу. Пенсионеры очень различны между собой и по состоянию здоровья, и по материальному положению, и по семейным связям, и по способности трудиться и т.д., а значит – имеют разные потребности.

Поэтому стоит задача научиться жить в условиях, когда структура населения по полу и возрасту изменилась, когда необходимо согласовывать интересы всех возрастных групп, когда обеспечение благополучия пожилых людей потребует стабильно высоких затрат ресурсов всех видов.

Правительство в рамках подготовки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года с учетом бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта 2007г. и от 23 июня 2008г. предложило целевые ориентиры развития пенсионной системы и конкретные механизмы их достижения. И главное это доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего основные потребности пенсионера, как для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, подпадающих под действие «дореформенной», так и «новой» пенсионной системы – 2,5 прожиточного минимума пенсионера не позднее 2020г. (Такие показатели были характерны для «советской» системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, которую многие вспоминают как справедливую: средняя трудовая пенсия – 100руб. в 2,5 раза превышала минимальную зарплату - 40 руб.).

С учетом поставленных, Президентом Российской Федерации задач, Правительством и Государственной Думой начата активная работа, нацеленная на общий рост доходов в стране, на улучшение системы пенсионного обеспечения.

C 2002 года действует новая пенсионная система, система, которая разработана под девизом – «Обеспечь свою старость сам».

Три составные части:

- базовая – государственное пенсионное обеспечение, это гарантия государства,

- страховая – обязательное пенсионное  страхование, это часть, зависящая  от величины заработка и выплачиваемая  работодателем в качестве страховых  взносов.

- накопительная – негосударственное пенсионное обеспечение, это часть, которая создается большей частью самим работающим.

Будущая пенсия зависит именно от этой части. И для того, чтобы новая пенсионная система выполнила свое предназначение, государство и негосударственные пенсионные фонды ведут активную разъяснительную работу.

Чтобы мы не говорили, но мы реально начали ощущать на себе то, что делает для пенсионеров, инвалидов, обездоленных – власть.

Как было сказано выше, по данным Пенсионного Фонда РФ на 1октября 2008г. в России 38,5 млн. пенсионеров, из них 35,7 млн.чел. получают трудовые пенсии

из них 30 млн. – это пенсионеры по старости

по инвалидности - 3,9 млн.чел.

по случаю потери кормильца – 1,7млн.чел.

Средний заработок по РФ – 17,7 тыс. руб.

средний размер назначенных пенсий всех видов - 4 381,1руб.,

трудовых пенсий - 4 479 руб.

по старости - 4 733,6 руб.

по инвалидности - 3 900 руб.

прожиточный минимум пенсионера составляет - 3 694 руб.

В 2008г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так, базовая часть пенсии повышена на 15% (с 1августа), страховая на 30% (на 12% - с 1 февраля.; на 7,5% - с 1апреля; на 8% - с 1августа). В среднем увеличение составило 931 руб. К концу 2008г. трудовая пенсия составит 4 644 руб. и это составит 127% прожиточного минимума пенсионера и соответствует 26,4% средней зарплаты. (За рубежом трудовая пенсия по старости, как правило, составляет от 40% до 50% от утраченного заработка, расходы на выплату пенсий составляет от12% до 15,5% от ВВП).

В 2009г. году базовая часть трудовой пенсии и все социальные пенсии увеличены в общей сложности на 37,2%. Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля увеличлась на 15,6%.

В результате к концу 2009г. средний размер социальной пенсии обеспечивает прожиточный минимум пенсионера и составляет 4 152руб.

Трудовые пенсии возрасли в среднем на 1 231 руб. и к концу 2009г. составили 5 875руб., в том числе по старости – 6 193руб.

Понимая, что достижение достаточного уровня пенсионного обеспечения для старшего поколения не терпит отлагательства, в 2011г. средняя пенсия по старости должна обеспечивать 2, в 2016г.- 2,5, в 2020г. – 3 прожиточных минимума пенсионеров в России.

В этих целях «дореформенным» пенсионерам предлагается увеличить зафиксированную на 01.01.2002г. денежную оценку на 10% плюс 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 01.01.1991г. Соответственно будет повышен размер страховой части трудовой пенсии у всех пенсионеров (за исключением доли, размер которой определяется уплаченными после 01.01.2002г. взносами). Средний размер повышения за счет этой меры составит в 2010 году 1700руб.

Для застрахованных граждан, полностью подпадающих под действие «новой» пенсионной системы будут создаваться условия для получения трудовой пенсии на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении.

Для всех пенсионеров, предоставление уровня с учетом мер поддержки не ниже прожиточного минимума, начиная с 2010г.- за счет адресной соцподдержки.

Пожилые люди - это быстро растущая социально-демографическая группа. И нельзя не видеть, что они вносят значительный вклад в развитие России, являются хранителями духовных и нравственных ценностей, осуществляют посильную трудовую деятельность в разных ее проявлениях. Поэтому уже сегодня необходим решительный отход от мнения о пожилых людях как о бремени для общества и государства.

Сегодня в среднем более 30% пенсионеров по старости работают, причем в первые пять лет, после назначения пенсии доля работающих пенсионеров составляет 80-90% (по сравнению с 2001 годом численность работающих пенсионеров возросла в 1,8 раза).

Население Российской Федерации, по крайней мере, в прогнозируемом будущем не будет иметь прежнюю демографическую структуру.

По оценке демографов ожидаемый рост продолжительности жизни приведет к увеличению численности граждан пожилого возраста и в 2015 году по сравнению с 2007 годом он увеличится на 3 млн. человек, в 2020 году – на 7,6 млн. человек, в 2025 году – 9,8 млн. человек. Сегодня в России продолжительность жизни составляет в среднем 66 лет, причем у мужчин – 60 лет, а у женщин – 73 года ( в развитых экономических странах разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составляет от 6 до 8 лет).

Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Но в долголетии ради долголетия, в продолжительной старческой дряхлости, думаю, не нуждаются даже сами люди пожилого и старческого возраста.

Когда мы говорим о долголетии, то в первую очередь имеем в виду, очевидно, активное долголетие, творческое долголетие, профессиональное долголетие.

Но главной целью общества, государства и его граждан в этом направлении должно быть, создание условий и предпосылок именно для активного, творческого, профессионального долголетия. [18]

В проекте основного финансового плана страны четко зафиксировано нежелание государства индексировать в 2010 году зарплату работников бюджетной сферы, а также повышать МРОТ и пособие по безработице. В рамках проекта правительство сформулировало ряд предложений по размеру стипендий, МРОТ, а также “о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений и денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих” в 2010 году. Предложения свелись к распоряжению оставить все как есть. Вопрос о возможности индексации МРОТ в будущем году правительство предполагает рассматривать “с учетом ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций”. То есть тогда, когда Минфин позволит.

Что до индексации жалованья бюджетников и госслужащих, то правительство предлагает “повышение зарплаты работников бюджетной сферы и денежного содержания госслужащих осуществлять в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений”. А баланс доходов и расходов бюджета на 2010 год определен, в том числе, и на основе “объема бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, предусмотренного на указанные цели в 2009 году”. Точнее, бюджетные ассигнования на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, заработную плату (денежное содержание) лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей предусматриваются, исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда указанных лиц, действующих в 2009 году”. Одновременно предлагается приостановить до 1 января 2011 года действие ч. 11 ст. 50 закона “О государственной гражданской службе РФ”, которая предусматривает обязательную ежегодную индексацию оплаты труда федеральных госслужащих. (О нормах Трудового кодекса, оговаривающих индексацию зарплат работников, чиновники уже и не вспоминают.)