Уровень и качество жизни населения и метод его обеспечения

 

Денежные доходы и расходы населения

В 2008-2011 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении 2,1 раза (в реальном выражении – 1,4 раза).

В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходов граждан.

Значительные темпы роста экономики, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации, направленные на легализацию заработной платы привели к некоторому росту доли фонда заработной платы в структуре доходов населения – с 37,6% в 2007 году до 39,5% в прогнозный период.

В структуре доходов населения также возрастет доля социальных трансфертов (с 12,6% в 2007 году до 14% в 2011 году), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, материальной поддержкой граждан, имеющих детей.

 

Структура денежных доходов и расходов населения, %

Таблица 3

ДОХОДЫ	2007 оценка	2008 оценка	2009 оценка	прогноз
				2010	2011
Фонд заработной платы *	37,6	38,8	39,5	39,4	39,5
Социальные трансферты, выплаты социального характера наемным работникам	12,6	13,4	13,5	14,1	14,0
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др. виды доходов	49,7	47,8	47,0	46,5	46,5
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100
РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ
Покупка товаров и оплата услуг	72,3	71,9	71,3	70,7	70,2
в том числе:
покупка товаров	55,6	55,8	55,1	54,5	53,9
оплата услуг	16,6	16,1	16,2	16,2	16,3
Обязательные платежи и добровольные взносы	10,7	11,4	11,9	12,4	12,9
Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг, валюты и др. расходы	17,0	16,7	16,9	16,9	16,9
Всего денежных расходов и сбережений	100	100	100	100	100

 

 * Не включается скрытая оплата труда и денежное довольствие военнослужащих

В результате снизится доля доходов населения от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов – с 49,7% в 2007 году до 46,5% в 2011 году.

В структуре расходов граждан несколько снизится доля расходов на покупку товаров: с 55,6% в 2007 году до 53,9% в 2011 году. Та же тенденция наблюдается и в расходах на оплату услуг, их доля незначительно сократится до 16,3% в 2011 году (16,6% в 2007 году).

Вследствие значительного расширения потребительского кредитования возрастает доля обязательных платежей и взносов в структуре расходов населения – с 10,7% в 2007 до 12,9% в 2011 году.

Более высокие обязательства граждан по выплате процентов по потребительским кредитам негативно сказываются на склонности населения к сбережению, доля которых в расходах населения к 2011 году несколько сократилась (16,9%) по сравнению с 2007 годом (17 процентов).

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережению роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2008-2011 годов. фонд заработной платы по сравнению с 2007 годом возрастет в 2,2 раза, в то время как номинальный объем ВВП в 2 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 24,2% в 2007 году до 26,2% в 2011 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.

В целом в среднесрочный период динамичный рост заработной платы будет обусловлен мерами по стимулированию развития различных секторов экономики, а также сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2008-2011 годы в номинальном выражении возрастет в 2,26 раза, с 13593 рублей в 2007 году до 30673 рублей в 2011 году, а в реальном выражении, соответственно, в 1,57 раза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2007 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,11, то к 2011 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,025.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать намечаемое с 1 января 2009 г. повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 4330 рублей (Федеральный закон №91-ФЗ от 24 июня 2008 года). Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, снизить масштабы бедности среди работающего населения, как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2009-2011 годы, в 2008 году будет выполнено решение о переходе на новую систему оплаты труда федеральных бюджетных учреждений с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета с учетом повышения МРОТ до 4330 рублей. В этих целях с 1 декабря 2008 г. предусматривается увеличение соответствующих расходов федерального бюджета на 30 процентов.

Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, а также переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

В 2008-2011 годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии к концу 2009 года должен достичь размера прожиточного минимума пенсионера и будет поддерживаться в последующие годы на указанном уровне. Размер социальной пенсии на конец периода по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит: в 2008 году – 83,1%, в 2009 году – 101%, в 2010 году – 100,9%, в 2011 году – 100,8 процента.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2011 году возрастет в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2008-2011 годы составит 63,8 процента, однако быстрый рост средней заработной платы будет препятствовать  сокращению разрыва между средней трудовой пенсией и средней заработной платой.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с 2008 года обеспечено повышение тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до 6 процентов.

Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде будут способствовать:

законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, в том числе из негосударственных пенсионных фондов;

 принятие законодательства, устанавливающего порядок формирования и реализации прав граждан на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда.

Развитие актуарной деятельности и создание ее институциональных основ;

формирование законодательства о досрочных пенсиях, включающих в себя подготовку предложений о реформировании механизмов досрочного выхода на пенсию.

В перспективный период предполагается дальнейшая работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы

и среднего размера трудовой пенсии

 Таблица 4

	2007 отчет	2008 оценка	2009 оценка	прогноз		2011 в % к 2007
				2010	2011
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	13593	17593	21924	26095	30673
в % к предыдущему году	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	157,3
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей	3169	4278	5145	6574	7449
в % к предыдущему году	114,4	135,0	120,3	127,8	113,3	163,8
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	23,3	24,3	23,5	25,2	24,3
Размер социальной пенсии на конец года, рублей	2758	3044	4176	4591	5029	182,3
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	3065	3665	4135	4552	4989	162,8
Соотношение размера социальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	90,0	83,1	101	100,9	100,8

 

Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2009-2011 годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и на основе прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги, формирующих потребительскую корзину.

В прогнозном периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума возросла в 2007 году на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 19,8%, в 2009 году – 12,8%, в 2010 году – 10,1%, в 2011 году – 9,6 процента.

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании статьи 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате роста денежных доходов населения, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2011 году по второму варианту составит 14,1 млн. человек (10% от общей численности населения).

 Численность населения  с доходами ниже величины прожиточного минимума

  Таблица 5

	2007	2008	2009	прогноз
				2010	2011
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. чел.	18,9	17,6	15,8	14,7	14,1
в том числе:
пенсионеры	5,0	4,6	4,2	4,0	3,8
бюджетники	1,5	1,4	1,2	1,13	1,09
занятые в сельском хозяйстве	1,3	1,17	0,99	0,9	0,83
прочие (в том числе многодетные семьи и др. категории населения)	11,1	10,43	9,41	8,67	8 ,38