Теневая экономика в РФ: сущность, структура, основные формы проявления

Заметим, что  в начале сентября Росстат уже  пересмотрел данные по российскому  ВВП за последние несколько лет. В частности, ведомство повысило оценку роста экономики в I полугодии 2010 года с 4 до 4,2% по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Как пояснил тогда г-н Суринов, в новых расчетах статистики учли итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также совместно с Центробанком изменили методику учета услуг финансовых посредников. Но 0,2 добавленного процента роста, видимо, мало. Если учесть неучитываемое, результат явно будет более впечатляющим.[21]

Таким образом, теневые экономические явления существенным образом влияют на состояние российской экономики и на социальный климат общества. В таблице представлены результаты выполненного анализа, которые позволяют сравнивать положительные и отрицательные стороны воздействия теневого сектора на легальную экономику и оценивать их соотношение. Хотя большинство аналитиков пришли к выводам, что теневая экономическая деятельность всегда приводит к отрицательным социально-экономическим последствиям как для государства, так и для общества в целом, мы видим, что это не совсем так. Можно утверждать, что представление о теневом сегменте российской экономики как о вредном экономическом явлении, является достаточно устоявшимся, распространённым и далеко не полным. Последствия существующих теневыхэкономических процессов нельзя оценивать однозначно негативно, так как в настоящее время многие виды теневой экономики, в конечном счете, в чём-то помогают развитию официальной экономики, хотя одновременно с этим ипрепятствуют ему.

3. Борьба с теневой экономикой

Практически все  признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы.

Прежде всего, обыденное представление о желательности полной ликвидации теневой экономики является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного явления [см. приложение 2], то речь должна идти не об уничтожении теневой экономики, а об оптимизации ее масштабов. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами теневой экономики лучше считать не их полную ликвидацию, а минимизацию совокупных потерь от этих преступлений и от борьбы с ними. [13, с.24-26]

Что касается методов  борьбы стеневой экономики, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более важными.

Сторонники  Э. де Сото убеждены, что главная причина разбухания теневой экономики – это «плохие» законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). По их мнению, для минимизации теневой экономики прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

Также следует констатировать, что рост «теневого» бизнеса и коррупции вызывается тем, что остаются неразвитыми формы правового регулирования реформируемой экономики, размытыми границы деятельности государства в экономической сфере, правоохранительные и судебные органы не подготовлены к деятельности в новой обстановке.

Оказалось, что степень риска быть привлеченным к ответственности несопоставима с получаемой от преступной деятельности прибылью.[18, с.13]

Экономические преступления и коррупция из чисто  криминальных переходят в разряд политических. Криминальный мир вступает в открытую конкуренцию с государственными структурами. Об этом свидетельствует появление хорошо организованных преступных группировок со своими интеллектуальными центрами, исполнителями, судами, силовыми подразделениями. Они расширяют свое влияние, фактически уже осуществляют «регулирование» некоторых хозяйственных отношений, даже «защиту собственников», но уже по своим, криминальным правилам.

Экономическая преступность создает высокий уровень  общекриминального фона. Она смыкается  с коррупцией — злоупотреблением властью в личных интересах. Коррумпированная часть государственного аппарата «питает» и защищает как криминальный бизнес, так и незаконные действия бизнеса легального.

Причем коррупция  не сводится только к взяточничеству. Нередко используются разнообразные  завуалированные формы подкупа государственных чиновников и депутатов. Государство приняло ряд мер по ужесточению борьбы с экономической преступностью. Но борьба с экономической преступностью и коррупцией идет локально.

Уровень экономической  преступности зависит в первую очередь от возможностей незаконного обогащения за счет средств государственного бюджета. Поэтому государство должно совершенствовать систему исполнения бюджета, сократить объем полномочий чиновников в распределении государственных ресурсов. Особую роль в борьбе с экономической преступностью может играть Государственная налоговая служба. Опыт показывает, что основной эффект в выявлении и привлечении к уголовной ответственности крупных дельцов «теневого» бизнеса дает строжайший контроль за соблюдением налогового законодательства. Но с данной задачей налоговые органы справляются неудовлетворительно. Не сопоставляется, например, декларация о доходах собственников коттеджей со стоимостью их недвижимости.

Требуется принятие экстренных мер по декриминализации экономической жизни общества и ликвидации условий, способствующих коррупции. Для этого необходимо обеспечить равенство условий хозяйствования, подконтрольность всех каналов расходования государственных средств. Любые действия должностных лиц, использующих закрытые, неподконтрольные, внеконкурсные процедуры распределения государственных ресурсов, следует рассматривать как прямое содействие коррупции.[3, с.176-179]

Для эффективной  борьбы с экономическими правонарушениями и коррупцией необходимо выявлять организаторов преступлений, а не только рядовых исполнителей. Необходимо принять ряд законов, подрывающих корни экономической преступности и коррупции, в частности закон о контроле за соответствием реальных и декларируемых доходов физических лиц, предусматривающий ужесточение мер ответственности в случае обмана государства, в том числе конфискацию имущества. Рекомендуется использовать действующее законодательство, в частности, для контроля за соответствием имущества, особенно недвижимого, декларируемым доходам.

Предлагается, чтобы спецслужбы сосредоточились  на выявлении и пресечении фактов коррупции в правоохранительных органах и судах. Квалификационные коллегии судей обязаны тщательнее и строже контролировать чистоту  судейского корпуса. В этой работе нужна полная гласность. Предлагается срочно рассмотреть вопрос о том, какую роль могут сыграть суды в декриминализации экономической жизни. Если следы преступления ведут в «высокие» кабинеты власти, в этих случаях целесообразно действовать строго по закону. Иное поведение должностных лиц следует расценивать как нарушение служебного долга и непрофессионализм.

Среди видов деятельности, не противоречащих закону, но нарушающих при этом этику деловых отношении, общепринятые социальные нормы и морально-нравственные принципы, можно отметить:

* умышленное использование недостатков законодательства, правовой неурегулированности ряда аспектов предпринимательской деятельности (в том числе финансовые махинации, фиктивные сделки, мошенничество, нанесение экологического ущерба);

* получение выгоды за счет систематического невыполнения (или нечеткого выполнения) договорных обязательств;

* недобросовестную конкуренцию (сговоры на рынке, ущемляющие чьи-либо интересы);

* нечистоплотные  отношения бизнеса и власти, построенные на взаимовыгодной основе, но не обязательно связанные с получением взяток. Например, сговор властных структур с представителями криминала, обложение их своего рода "социальным налогом": обещание не трогать в обмен на финансирование строительства каких-либо социальных объектов (дорог, теплоцентралей, больниц и т.п.).

Вряд ли возможно существенно уменьшить масштабы теневой экономики, пока фигура отечественного предпринимателя как в России, так и за рубежом вписывается только в образ "нового русского" - беспринципного и неразборчивого в своих средствах дельца, махинатора и жулика, а государственный чиновник предстает как взяточник и казнокрад.

Государство должно взять на себя ответственность за реализацию своего рода воспитательной функции, направленной на укоренение здоровых этических форм в среде российского предпринимательства и корпусе госслужащих.

Эта проблема должна решаться в тесном сотрудничестве с  институтами гражданского общества - профсоюзами трудящихся, организациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовой информации.

Границы понятия  экономического преступления сложно четко  определить в уголовно - правовом смысле. Иными словами, борьба с теневой  экономикой не может исчерпываться решением проблемы создания адекватной нормативно-правовой базы. Вместе с тем совершенствование нормативно-правовой базы является исходной посылкой борьбы с теневой экономикой.[21]

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) предусматривает систему ответственности за преступления в сфере экономики. В отличие от Уголовного кодекса 1960 г. VIII раздел нового УК РФ (в редакции от 09.02.99 г.) "Преступления в сфере экономики" включает многие главы и статьи (см. приложение 6).

Данный перечень статей призван подтвердить, что в стране создана правовая база для борьбы с теневой экономикой. Однако данного недостаточно, поскольку масштабы этого явления не уменьшаются. По оценкам криминологов, известными становятся менее одного процента всех взяток. По данным Росстата, за два года число занятых в неформальном секторе экономики выросло на 12%. А число преступлений в сфере экономики снизилось за эти же два года на 4%. Основными факторами существования и роста неформального сектора теневой экономики, сужающего налогооблагаемую базу регионов, являются правовой нигилизм, высокое налоговое бремя на экономику (35% ВВП) вкупе с неформальными поборами с бизнеса чиновниками и криминалом, неэффективность правоохранительных органов и особенно коррупция.

В первом полугодии 2010 года, несмотря на все усилия, призывы и критику президента РФ, число зарегистрированных преступлений по взяточничеству пошло на убыль - снизилось на 8%. Число преступлений по присвоению или растратам снизилось на 33,5%. По мошенничеству - на 10%.

Теневой сектор России и регионов растет, а милицейская статистика показывает стабильное снижение преступлений в сфере экономики с 2006 года. От палочной статистики на словах отказались, но явилась, видимо, ее новая мутация. В связи с этим любые цифры о коррупции, которые приводятся в средствах массовой информации, не отражают реальной картины. Поэтому совершенствование уголовного законодательства - это лишь начало и одно из направлений борьбы с теневой экономикой, далеко не единственное.[18]

Также в настоящее время трудно отрицать необходимость срочной разработки концепции и программы государственной политики в отношении теневой экономики. Доктор экономических наук, руководитель Фонда социально-экономических исследований "Перспективные технологии" В. О. Исправников в своей статье "Как вывести капиталы из "тени"" предлагает следующее. Важно ответить на два вопроса, - считает он, - Во-первых, сегодня в отряд теневиков переходят не только сугубо криминальные, но и обыкновенные отечественные предприниматели, задушенные налогами, замученные постоянной сменой "правил экономической игры". Позволительно ли отождествлять тех и других или подход государства должен быть дифференцированным?

Во-вторых, в  теневой экономике увязли огромные капиталы. По экспертным оценкам, лишь в чулках у населения России находится до 70млрд. долл. - это примерно три сегодняшних госбюджета, да за границу за годы реформы ушло до 300млрд. долл. Вместе с тем только "челноками" в последние годы импортируется товаров в объеме ежегодного нефтяного экспорта страны. Происходят это в условиях разразившегося кризиса капиталовложений, когда инвестиционная деятельность неуклонно приближается к точке полного затухания. Необходимо выработать стратегию привлечения этих ресурсов на нужды экономического роста.

Формируя концептуальную основу линии в отношении теневой экономики, следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и административно-распределительной системе уже исключен. Во-вторых, необходима смена модели реформирования экономики в целом, причем во главу угла новой модели должны быть поставлены интересы отечественных производителей и потребителей. В-третьих, для осуществления этой смены предстоит привести в действие все заинтересованные силы, включая и те, которые увязли в теневой экономике.