Теневая экономика в РФ: сущность, структура, основные формы проявления

Такое государство  отличается от государства легального и конституционного тем, что функции, которые должны быть исключены из рыночного оборота (например, функции суда или армии), утрачивают характер общественного блага и становятся предметом купли-продажи. «Теневое» государство основано на коммерциализации всех и любых ценностей и благ. Строго говоря, понятия «государство» и «рынок» здесь совпадают, причем первое поглощается вторым.[7, с.53-56]

По данным, обнародованным Всемирным Банком (ВБ) в 2010 г., в нашей  стране на теневую экономику приходится около 48,6% ВВП. В регионах же в зависимости от того или иного субъекта этот показатель колеблется в пределах 20-50% ВРП (Валовой региональный продукт). На самом деле эта цифра значительно ниже, уверен глава Росстата Александр Суринов. По его мнению, нелегальную экономику можно оценить в 14-16% ВВП страны.

Впрочем, показатели международных организаций, данные официальной статистики и отчёты специалистов рынка всегда расходились. Действительно, дать объективную оценку масштабам российской теневой экономики непросто, настолько она стала неотъемлемой частью всей экономической системы страны. Например, известно, что в скрытом секторе задействовано 34,3% всей торговли, 10,1% — строительства, 9,2% — транспорта и связи, 8,9% — обрабатывающего производства, 4,6% — коммунальных, социальных и персональных услуг, 3,2 — рынка недвижимости и 2,3% — гостиниц и ресторанов. Что же касается сельскохозяйственной отрасли, то она практически вся работает в тени (по некоторым подсчётам более 90%).

По результатам исследования Национального института системных исследований, в 2006 г. среднее предприятие продавало в теневом секторе 16,8% своей продукции, причём около 23% от всего оборота составлял перевод денег из официального сектора в теневой. Хотя для нашей страны явление, когда теневая экономика выходит в правовое поле, вполне привычное.[22]

Иными словами, «теневая» экономика – это  такой уклад «теневых» отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, то есть находится вне рамок правового поля. 

1.2 Механизм возникновения и функционирования теневой экономики

Широкое распространение  теневой экономики и разнообразные  формы ее проявления в России многие аналитики обусловливают приватизацией  государственной (общественной) собственности и проводимым социально-экономическим курсом государства.

Как известно, приватизация в России в основном была проведена  в соответствии с указом президента РФ и ведомственными нормативными актами Госкомимущества. По ряду принципиальных моментов данные нормативные акты противоречили положениям ранее принятых законов, а необходимые юридические формальности, связанные с отменой действия предшествующих законодательных актов, зачастую не соблюдались. Кроме того, многочисленные случаи злоупотреблений и незаконных операций привели к тому, что в обществе получила широкое распространение идея о незаконности приватизации. Изначально российская приватизация преследовала не столько экономические, сколько политические цели. Весьма существенные отступления от двух исходных законов по приватизации ("О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР") привели к формированию такого механизма, который позволил передать основную часть госсобственности в руки избранных. В результате образовалась элита крупнейших собственников при отделении от собственности основных масс граждан.

Выбранная модель приватизации и механизм ее реализации создали благоприятные условия  для процветания коррупции и криминализации общественных отношений. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности.[6, с.9-10]

Коррупция тесно  связана с организованной преступностью, целенаправленно стимулируется  и провоцируется ею. Организованные преступные структуры, используя коррупционные связи, под "крышей" коммерческих организаций "перекачивают" государственное имущество в коммерческие структуры, получая из госбюджета незаконные субсидии и кредиты, занижая реальную стоимость государственной собственности. Кроме того, они принуждают должностных лиц лоббировать выгодные криминальным структурам политические, законодательные и экономические решения. Все эти действия фактически направлены на стимулирование теневой экономики, поскольку только она может обеспечить финансирование коррумпированных чиновников. Создается впечатление, что государство из-за слабости и продажности его представителей не способно справиться с преступным миром. Уничтожить преступность как таковую правоохранительные органы действительно не в состоянии. Они избирают гибкие формы контроля, позволяющие удерживать криминальные группировки в определенных сегментах рынков, тем самым устанавливая государственно-уголовный паритет при доминировании государственного начала.

Таким образом, между государством и преступным миром нет единой и четкой границы. Но это не означает, что они полностью слились, и различия между ними несущественны.

Почва для процветания  теневой экономики, возникшая в  ходе форсированной приватизации, еще  сильнее упрочилась в результате проводимого в дальнейшем социально-экономического курса общественных преобразований. Дестимулирующий механизм сложился в ходе реализации выбранной модели развития, которая включала в себя либерализацию экономики.

По мнению многих исследователей, это была "незавершенная либерализация". В частности, "одни экономические свободы" (конкуренция и свободное ценообразование) были разрешены, а другие, необходимые для нормального функционирования рынка (покупка - продажа земли) - нет. В тех сферах, где свободу формально разрешили, отсутствовали ее гарантии и защита со стороны государства. В то же время сохранялась большая роль государства в экономике. Вмешательство государственных органов в экономику всегда ведет к искусственному неравенству в положении разных фирм, всегда приносит выгоды одним и приводит к потерям других. Чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов, в условиях, когда отсутствует эффективная законодательная база, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.[11,с.27-30]

Важным элементом  любой экономической системы  является налогообложение. Чрезвычайно  высок уровень налоговых изъятий  и репрессивный характер системы  налогообложения, одинаково расценивающий уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Высокие процентные ставки налогов (по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли) - одно из следствий ситуации, когда в условиях либерализации государство стремиться сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень". В принципе уже одного этого обстоятельства достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

Другим стимулятором теневой экономики является "неправовой" характер экономических реформ, обусловленный  тем, что реальное поведение населения  и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. Вызвано это принятием законодательных актов без учета интересов и запросов населения. Законодательные органы в большинстве случаев принимают не законы, обобщающие опыт реальной жизни и потребности общества, а административные распоряжения, отражающие интересы тех или иных влиятельных групп, имеющих возможности лоббирования нужных им решений. Люди относятся к таким законам не как к нормам, выработанным обществом в лице своих представителей, которым нужно следовать, а как к внешним бюрократическим запретам, принимаемым "начальством" для своей пользы, чтобы "выкачивать" из населения больше денег. Такие нормы люди без всяких угрызений совести обходят, когда им это выгодно, вследствие чего экономическая деятельность уходит в тень.[3,с.57-60]

Глобальной  социальной причиной расцвета теневой  экономики и ее интеграции во все  сферы деятельности является серьезный  раскол между обществом и государством, народом и властью. Налицо явное  ослабление связи людей с государством, особенно с верховной властью, рост безразличия у населения к судьбе страны, приоритет личных интересов над общественными. Очевидно, что до тех пор, пока этот разрыв не удастся преодолеть, вернув доверие и уважение людей к власти и друг к другу, социальные причины для массового распространения теневой экономики не будут ликвидированы.

Механизм функционирования теневой экономики можно разделить  на два больших класса. Это основной и вспомогательный механизмы.

Первый, основной, предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойной коровы” выступает государство или крупное предприятие.

Соответствующие схемы:

Первая: При предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход.

Вторая: Некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, направляющие наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья: Базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающие средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении, обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ, срока деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.

Отмеченные  три схемы механизмов охватывают операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы” указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, перевозятся за рубеж.

Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию их в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствие чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через “малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “проедания” основных доходов.[5, с.41-43] 

1.3 Структура теневой экономики и её институционализация

Из раскрытой  выше сущности «теневой экономики» следует, что это явление имеет весьма многогранный и разнородный характер [см. приложение 4]. В связи с этим возможны различные критерии разграничения её элементов [см. приложение 1]. Для удобства анализа обозначим каждый вид рынка своим цветом.

Белый рынок (официальная зона) базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т. п.Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны.

Розовый рынок (своего рода «VIP»-зона) включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, наделенных «статусом наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать льготы, дешевые кредиты, работать с особо ликвидными товарами и т.д. В этой «неприкасаемой» для других зоне функционируют так называемые «карманные» фирмы, которым позволительно, например, ежегодно закупать несколько миллионов тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на переработку или на экспорт, но уже по мировым ценам; фактически даром занимать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.

Розовый рынок функционирует  как на федеральном, так и на региональных уровнях и имеет сквозной характер. Причем значительная часть этого  рынка находится в полной тени. Общим правилом для его «игроков» является увод активов в зарубежные офшоры.

Внутри этого рынка, по существу, встроенного в механизм принудительного распределения  ресурсов действовала своя система  неофициального (а значит теневого) обмена услугами в региональном плане  – между центром и местами, в отраслевом между правительством, министерствами и отдельными предприятиями. Сложился и собственный механизм согласования интересов - борьба за выделение максимального объема ресурсов и получение минимальных плановых заданий.

В настоящее время наряду с открытой существует и продолжает развиваться закрытая (негласная) форма обмена и распределения ресурсов, продукции и услуг, с предоставлением официальных и неофициальных льгот и преференций (налоговых, таможенных, транспортных, снабженческих, арендных и других) для своих – узкого круга доверенных физических и юридических лиц, находящихся рядом с федеральной и региональной властями.

Серый рынок-зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; не полная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными операциями; городские вещевые рынки без инкассации выручки, вымогательство местными органами власти у предпринимателей денег на местные нужды – проведение праздников, во внебюджетные фонды.

Этот рынок функционирует  на основе деятельности ряда полутеневых предприятий, организаций и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов власти.