Теневая экономика в РФ: сущность, структура, основные формы проявления

Главной причиной роста теневой  экономики в России, по мнению многих исследователей, была «незавершенная либерализация». Иначе говоря, из всего  набора «экономических свобод» (свобода конкуренции, свобода ценообразования и др.) одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, а другое (так же необходимое для нормальной работы рыночного механизма, например, продавать и покупать землю) - нельзя. Добавим и еще одну причину. В тех сферах, свободу формально разрешили, отсутствовали её гарантии, защита со стороны государства. Наоборот, преобразования были проведены так, что сформировали у населения и деловых людей России «комплекс гиперприватности» - боязнь привлечь к себе, своей деятельности и своей организации внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда никаких нарушений правил и законов не было. С начала преобразований возник раскол между государством и обществом, раскол которого, не было во времена горбачевской перестройки. Люди перестали доверять власти, у них возникло стремление полностью исключить какие либо контакты с государством и чиновниками. Население и деловые люди России стремились вступать с чиновниками, прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы. Выделим из них шесть важнейших.

Первая особенность - возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попалив зависимость от чиновников. Произошла приватизация функций государства отдельными группами чиновников. Рыночные реформы предполагали резкое повышение частной хозяйственной активности людей и соответственно сокращение властных полномочий государства в экономике. В то же время эти преобразования способствовали значительному усилению неопределенности функций, прав, возможностей и ответственности государственных чиновников разного ранга. Они же, как люди, обладавшие самыми значительными по сравнению с другими социальными группами деловым опытом и инициативность, сумели с наибольшей выгодой для себя воспользоваться открывшейся экономической свободой. Они фактически приватизировали свои рабочие места и стали, выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечало их частным экономическим интересам

Важная особенность рыночных преобразований в России состоит  в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее, власть и информацию, с ними связанные) как один из ресурсов для частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство носит теневой характер так же, как и предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.

Вторая  особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора без прежних экономических и правовых ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть военно-промышленного комплекса). Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (скажем, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.) Функционирование компании подобного типа – источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без «уполномоченных», вынуждены им платить.

Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов.

Вмешательство государственных органов в экономику  всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). Это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкопу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

Третья  особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающих теневую активность.

Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и т.п.-негосударственные структуры (по крайней мере они не являются «унитарными казенными» предприятиями, к деятельности которых не допускается частный капитал), они сохранили прежние связи и влияние в госаппарате, доступ к конфиденциальной государственной информации. Это - «квазичастные» фирмы, представляющие собой гибрид частной компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые секторы экономики России. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовывать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество,- от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного и государственного контроля, что дает широкие возможности для развития теневой деятельности.

Новая форма  монополизма - монополизм «снизу» как  надстройка над частной рыночной активностью. Это система «крыш», которые делят между собой  тот или иной рынок. «Крыша» - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка. Ясно, что как сама деятельность «крыш», так и активность связанных с ними фирм имеет значительную теневую составляющую.

Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов в ошибке их исчисления. Такая система- одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить «командные высоты» в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в «тень». В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были «отпущены», введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы.

Шестая  особенность - внеправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки[18, с.64-68].

Итак, разрастание  теневого сектора в постсоветской России обусловлено, прежде всего, ломкой старой системы госконтроля, неразвитостью новой рыночной инфраструктуры и культуры поведения, низким уровнем управления, нестабильность политической и экономической ситуации в стране. Должно пройти еще немало времени, чтобы сгладились те экономические деформации, которые произошли при переходе от командно-административной системы к рыночной. А также от многих экономических преобразований, которые исказили представление о роли и функциях государства в рыночной экономике.

2.3 Масштабы теневой экономики в современной России.

В большинстве  публикаций, посвящённых теневым процессам, приводится перечень вескихпричин, согласно которым необходимо детально исследовать и изучать теневые явления в России. Некоторые учёные утверждают, что теневая экономика в краткосрочном периоде положительно влияет на экономическую политику страны. Другие убеждены в том, что теневые явления порождают целый ряд макроэкономических, микроэкономических и социальных проблем общества.

В настоящее время активная теневая деятельность в Российской Федерации достигла гипертрофированных масштабов [см. приложение 3]. Руководитель Росстата Александр Суринов, сообщил, что доля «серой» экономики в 2010 году составила около 16% от ВВП и в ней занято примерно 13 млн человек, или 17–18% экономически активного населения. Число занятых в неформальном секторе экономики за 10 лет выросло более чем в 1,5 раза и пока стабильно держится на этом высоком уровне.

В состав «неформалов» включают тех, кто занимается работой (частично или полностью), не отражая ее результаты в трудовых и финансовых документах, не уплачивая государству никаких платежей. К сожалению, сюда не входят коррупционеры-чиновники, бандиты-«крышеватели», наркобароны, дельцы сферы проституции и торговли людьми. Все это подпадает под раздел «криминал», и статистикой в сфере экономики не учитывается. Хотя и очень серьезно влияет на нее. Лидеры «теневого» бизнеса — республики Северного Кавказа, в которых доля «неформалов» доходит до 45–54% от общей численности трудоспособного населения. Из регионов ЦФО с первую десятку попали Тамбовская и Воронежская области — здесь в «тени» прячется почти треть трудовых ресурсов.[22]

Также руководитель Росстата Александр Суринов предложил для более корректного расчета ВВП страны включать в него не только законные, но и незаконные виды бизнеса. В пример он привел государства, учитывающие даже «вклад», который вносят проституция и наркоторговля. По оценке ведомства, в 2006–2008 годах на теневую экономику пришлось от 14 до 16% ВВП. Независимые эксперты в стремлении официальной статистики «посчитать всех» увидели попытку резко улучшить экономические показатели, не приложив к этому большого труда. Тем более что, по их оценкам, в действительности речь идет о числах в несколько раз больше, чем те, которыми оперирует Росстат.

Логика г-на Суринова проста: незаконный бизнес должны учитывать все, но только некоторые  страны это действительно делают, включая в экономические показатели и наркобизнес, и проституцию, и  контрафакт, и продажу оружия. «В США незаконные аборты считаются как скрытая экономика в здравоохранении», – привел пример чиновник. Правда, он признал: в России пока нет надежных методов измерения доходов от теневого бизнеса. «Мы пытались это делать, но слишком много условностей, гипотез, поэтому мы это не учитываем, но необходимо это учитывать», – отметил глава Росстата. При этом, по оценке ведомства, в 2006–2008 годах на теневую экономику пришлось от 14 до 16% ВВП. Заметим, что в прошлом году г-н Суринов говорил, что в регионах от 20 до 25% экономики находится в тени.[19]

Поясним: теневая  экономика – это не только проституция, торговля наркотиками и оружием, но и скрытое производство (предприятия  производят товары и услуги законно, но скрывают объемы и доходы, чтобы  уйти от налогов), и, наконец, нерегистрируемое производство (все выпускается, но без официального статуса предпринимателя). А поскольку явление это многогранное, официальные оценки властей и независимых экспертов сильно разнятся. К примеру, Всемирный банк (ВБ) оценивал объем теневой экономики России в 49% ВВП. И отечественные аналитики скорее согласны с такой оценкой, чем с Росстатом.

«14–16% – это  просто курам на смех, полный бред, –  заявил «НИ» научный руководитель Института  проблем глобализации Михаил Делягин. – К сожалению, это проявление того, что наша статистика не умеет считать теневую экономику. Что касается 49%, то это цифры 2008 года, когда значительная часть бизнеса резко ушла в тень. Потом ситуация начала выравниваться. Думаю, что реальный сегодняшний показатель – это около 44%. Как бы то ни было, то, что значительная часть экономики находится в тени, – это факт. Открываются новые офшорные компании, низкие зарплаты сочетаются с большим количеством дорогих иномарок на улицах, у людей явные проблемы с развитием бизнеса, но при этом улучшилась ситуация с возвратом долгов банкам. Признаков множество».

Однако главная  проблема заключается в том, что  у нас в стране отсутствует  единый центр, который бы занимался  анализом коррупционной составляющей и других подобных негативных явлений. Он должен состоять из независимых экспертов, иначе он будет забюрократизирован. Тем не менее какой бы ни была точка отсчета, специалисты убеждены, что в будущем году «тень» у нас будет только разрастаться. Дело в том, что с 1 января 2011 года страховые взносы, которые платит работодатель, будут увеличены с 26 до 34%. Это дает основание многим специалистам прогнозировать, что целый ряд предприятий и компаний будут вынуждены уйти в тень. «Однозначно, так и будет, – сказала «НИ» предприниматель Наталья Чудакова. – Бремя затрат будет слишком велико. В результате, по предварительным подсчетам, 20% малых предприятий закроются, остальные наполовину уйдут в тень. Опять будут серые зарплаты и прочие схемы. Непонятно, зачем это делается. Государство от этого только проиграет». Отметим, что, по данным независимых исследований, теневой оборот малого бизнеса уже сегодня составляет около 30%. «Если речь идет о незаконных видах деятельности, то их надо искоренять, а не включать в ВВП, – убеждена г-жа Чудакова. – Если же речь идет о том, что предприниматели не показывают все свои доходы, так создайте такие условия, чтобы им не приходилось их скрывать».

По мнению аналитиков, Росстату при всем желании резко  улучшить экономические показатели страны, не приложив к этому особых усилий, не следует торопиться с воплощением идеи своего руководителя. «Проблема в том, что подсчитать реальные объемы теневой экономики сложно, – пояснил «НИ» главный экономист Центра развития Валерий Миронов. – И здесь появится большое поле для субъективизма. Как это все оценивать, по каким методикам? Я бы с осторожностью подходил к этому вопросу. Сейчас вводить такие экспериментальные методики не стоит, это затруднит оценку реальной ситуации в экономике». С этим соглашается и г-н Делягин. «Если мы начинаем считать ВВП с учетом теневой экономики, мы резко снижаем качество оценок», – говорит ученый.